領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度再升級(jí)

蔡如鵬

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)定》）和新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理辦法》），進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

新《規(guī)定》共21條，3300余字，是在2010年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂而成的。與上一版相比，新《規(guī)定》對(duì)報(bào)告對(duì)象的范圍、報(bào)告內(nèi)容等均做了調(diào)整。

中央組織部一位負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)表示，對(duì)于報(bào)告對(duì)象的范圍，新《規(guī)定》突出了“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)。概括起來(lái)講，就是體現(xiàn)了“一突出、兩調(diào)整”特征。

“一突出”就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)副職以上干部都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象，同黨政機(jī)關(guān)范圍一致。這充分體現(xiàn)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理的要求，以及對(duì)公共權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督的要求。

“兩調(diào)整”就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；將國(guó)有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象范圍，調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管?chē)?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2010年版《規(guī)定》對(duì)人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象沒(méi)有分得這么細(xì)。比如，國(guó)有企業(yè)只是籠統(tǒng)地被分為大型、特大型和中型。

前述中央組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次新《規(guī)定》之所以堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍做了適當(dāng)調(diào)整，是因?yàn)殡S著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類(lèi)改革力度進(jìn)一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)，對(duì)報(bào)告對(duì)象范圍做適當(dāng)調(diào)整勢(shì)在必行。

除此之外，新《規(guī)定》還要求擬提拔為填報(bào)范圍的考察對(duì)象，或者擬列入填報(bào)范圍的后備人選，在擬提拔、擬列入時(shí)也應(yīng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

在報(bào)告內(nèi)容方面，新《規(guī)定》更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。

與2010年的《規(guī)定》相比，修訂后的新《規(guī)定》對(duì)有的項(xiàng)目做了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充和完善，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了合并調(diào)整。

例如，在要求報(bào)告配偶、子女移居國(guó)（境）外情況中，增加了雖未移居國(guó)（境）外，但連續(xù)在國(guó)（境）外工作生活一年以上情況的內(nèi)容；要求報(bào)告配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況中，增加了“子女的配偶”被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；對(duì)金融投資方面的報(bào)告內(nèi)容做了調(diào)整，明確報(bào)告與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)度大的三項(xiàng)內(nèi)容——股票、基金、投資型保險(xiǎn)，其中的投資型保險(xiǎn)是今年明確要求填報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同時(shí)，新《規(guī)定》還新增了“本人、配偶、共同生活的子女在國(guó)（境）外的存款和投資情況”，將之納入填報(bào)內(nèi)容。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，新增的報(bào)告內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性。他說(shuō)，從黨的十八大以來(lái)反腐的情況看，很多官員落馬都是因?yàn)闆](méi)有管好身邊人，“新增添的報(bào)告事項(xiàng)，實(shí)際上就是要求各級(jí)干部要管好自己的配偶和子女”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，增加配偶子女的報(bào)告事項(xiàng)，表明中央在不斷扎緊反腐制度籠子。“從許多落馬官員的案例看，子女的配偶往往容易產(chǎn)生腐敗，許多人通過(guò)兒媳或女婿來(lái)買(mǎi)房、炒股、辦企業(yè)，增加這項(xiàng)內(nèi)容的報(bào)告，能夠有效堵住漏洞。”

在汪玉凱看來(lái)，今年的填報(bào)不僅要求更嚴(yán)，管理也更加精準(zhǔn)。“有些官員的配偶和子女雖然沒(méi)有移民，但在國(guó)外和境外長(zhǎng)期居住，這部分官員成為事實(shí)上的‘裸官，必須加以管控防范。”

此外，新《規(guī)定》還首次對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)的情況提出填報(bào)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地的要求，注冊(cè)地必須填寫(xiě)到市（地、州、盟），經(jīng)營(yíng)地填寫(xiě)到省（自治區(qū)、直轄市）或市（地、州、盟）。分析認(rèn)為，將企業(yè)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地精確填寫(xiě)，有助于上級(jí)部門(mén)監(jiān)督管理，防范洗錢(qián)、藏匿黑錢(qián)等行為。

中央組織部負(fù)責(zé)人在談及新《規(guī)定》報(bào)告事項(xiàng)時(shí)解釋說(shuō)，之所以要對(duì)報(bào)告的家事、家產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)予以進(jìn)一步明晰和完善，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)從業(yè)形式多樣化，投資渠道多元化，需要防范利益沖突，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)廉潔齊家。

輿論普遍認(rèn)為，隨著新《規(guī)定》和《處理辦法》的出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度作為從嚴(yán)治黨的一把利器，必將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

事實(shí)上，這項(xiàng)制度早在20多年前就有。1995年，有關(guān)部門(mén)就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)，文件的內(nèi)容主要集中在關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)收入上。

2010年，中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，將之前的“收入申報(bào)”改為“報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)”，擴(kuò)大了需要向組織申報(bào)事項(xiàng)的范圍。不過(guò)，實(shí)行了一段時(shí)間之后，效果并不理想。

黨的十八大后，中央組織部在2014年印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，開(kāi)始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)。辦法實(shí)行以后，“隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)”這個(gè)詞語(yǔ)開(kāi)始出現(xiàn)，陸續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樵谏蠄?bào)的個(gè)人事項(xiàng)上作假而被處分。

而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此次出臺(tái)的這兩份新文件不僅擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部需要上報(bào)的內(nèi)容，同時(shí)加大了對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)的抽查與查處力度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，從20世紀(jì)90年代中期的“收入申報(bào)”，到如今的“家事”“家產(chǎn)”要上報(bào)，可以說(shuō)，相關(guān)的規(guī)定在不斷完善、不斷細(xì)化，相應(yīng)的抽查監(jiān)管也得以配套實(shí)施。

1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》，只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的四大塊內(nèi)容（即工資、獎(jiǎng)金、其他勞務(wù)所得以及經(jīng)營(yíng)所得）進(jìn)行申報(bào)，內(nèi)容簡(jiǎn)單且涵蓋面窄，也沒(méi)有申報(bào)失實(shí)的追責(zé)和懲戒措施配套。

2010年，中央將申報(bào)制度升格為《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)包括：本人的婚姻變化情況；本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；本人因私出國(guó)（境）的情況；子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況；子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況。

與1995年的《規(guī)定》相比，2010年出臺(tái)的《規(guī)定》有了新的突破，那就是申報(bào)領(lǐng)域由領(lǐng)導(dǎo)干部的“家產(chǎn)”擴(kuò)大到了“家事”，申報(bào)內(nèi)容增加到了14項(xiàng)，其中“家產(chǎn)”6項(xiàng)、“家事”8項(xiàng)，還增加了抽查核實(shí)的內(nèi)容，抽查核實(shí)比例暫定為3%至5%。

在這期間，全國(guó)一些地方也陸續(xù)展開(kāi)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)。從2009年開(kāi)始，新疆、廣東、浙江、四川、湖南等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)進(jìn)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的實(shí)踐。其中，新疆阿勒泰地區(qū)在2009年2月進(jìn)行了首次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，共有1054名官員參加，包括時(shí)任及退休3年以?xún)?nèi)的正、副縣級(jí)干部，以及在公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)中掌有實(shí)權(quán)的科級(jí)干部，申報(bào)率達(dá)到98.97%，被看作開(kāi)國(guó)內(nèi)先河的“破冰之地”。

在新疆阿勒泰，要申報(bào)的“財(cái)產(chǎn)”被細(xì)化為11項(xiàng)，包括官員及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，家庭成員的“大額或可疑交易”，甚至婚喪嫁娶收取的“禮金”也要公開(kāi)。

不過(guò)，這些試點(diǎn)都沒(méi)有得到推廣。分析認(rèn)為，這主要是因?yàn)楣_(kāi)制度涉及方方面面的利益，地方的領(lǐng)導(dǎo)在地方推行，許多官員不理解，容易產(chǎn)生抵觸情緒。另外，由于缺乏核實(shí)環(huán)節(jié)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行的20年間，很少有官員被問(wèn)責(zé)。

直到2014年，中央組織部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，申報(bào)制度才真正顯現(xiàn)出威力。

個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度震懾力十足的原因，正在于“查處有力”。據(jù)中央組織部負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)因查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告等問(wèn)題，被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格者有9100多人，因不如實(shí)報(bào)告等問(wèn)題受到處理的共12.48萬(wàn)人，其中不乏一些省部級(jí)干部。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)楊棟梁，有位于天津市和平區(qū)新疆路保疆里小區(qū)5-501室住宅用房一套，卻未予申報(bào)登記。

國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)孫鴻志和中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。值得注意的是，通報(bào)中對(duì)二人問(wèn)題描述的第一條都是“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

河北省委原書(shū)記周本順則在中央紀(jì)委“雙開(kāi)”的通報(bào)中被指“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

“隱瞞不報(bào)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”成為這些落馬高官共同的“標(biāo)簽”，甚至有些干部之所以被查處，正是因?yàn)椴m報(bào)。

江西省原副省長(zhǎng)姚木根，在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)中只申報(bào)了2套房產(chǎn)；而在中央巡視組的抽查中發(fā)現(xiàn)，他實(shí)際擁有12套房產(chǎn)，分布在北京、上海、南昌、廣州、深圳等多個(gè)一二線(xiàn)城市，而且大多地段好，有些房子價(jià)格不菲。這些問(wèn)題，也成為查處姚木根的突破線(xiàn)索。

上海市委組織部副部長(zhǎng)冷偉青日前在上海市第十一次黨代會(huì)開(kāi)幕前的記者會(huì)上披露，黨的十八大以來(lái)，上海市就干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)共抽查核實(shí)2.2萬(wàn)余名干部，其中有360多名干部因瞞報(bào)被誡勉談話(huà)或取消提任資格，約占抽查干部總數(shù)的1.6%。

冷偉青表示，過(guò)去4年，常態(tài)化的核查機(jī)制和嚴(yán)肅的處理結(jié)果讓少部分仍存在“不想說(shuō)”“不愿說(shuō)”“不敢說(shuō)”心理的干部無(wú)處遁形，“如實(shí)申報(bào)”已成為上海干部中的主流聲音。

前述中央組織部負(fù)責(zé)人表示，新《規(guī)定》和《處理辦法》這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，正是總結(jié)了黨的十八大以來(lái)貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度成果。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%。

另外，此次新《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)增加了抽查核實(shí)內(nèi)容，專(zhuān)列五條對(duì)開(kāi)展抽查核實(shí)的方式、比例、對(duì)象以及查核結(jié)果運(yùn)用、查核聯(lián)系工作機(jī)制等做出明確規(guī)定。

中央組織部在修訂新《規(guī)定》的同時(shí)，還研究制定了《處理辦法》，為今后嚴(yán)肅處理不如實(shí)報(bào)告的行為劃出了底線(xiàn)，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。

據(jù)介紹，《處理辦法》明確界定“漏報(bào)”“瞞報(bào)”之間的界限。“漏報(bào)”屬于“少報(bào)告”，“瞞報(bào)”則屬于“未報(bào)告”，“瞞報(bào)屬于主觀(guān)故意，是對(duì)組織不忠誠(chéng)老實(shí)的體現(xiàn)，所以在組織處理時(shí)會(huì)體現(xiàn)加重的原則”。

對(duì)隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問(wèn)題的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任。

與此同時(shí)，《處理辦法》還明確了不如實(shí)報(bào)告的處分影響期，即領(lǐng)導(dǎo)干部如果因?yàn)椴蝗鐚?shí)申報(bào)受到處分，這個(gè)處分要“背”多久。

處分影響期分為“五級(jí)”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到取消考察對(duì)象（后備干部人選）資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)新聞周刊》）