對工程招投標現狀及發展的思考

陳超++徐杰++汪飛

【摘要】招投標已成為推進社會主義市場體系建設重要手段，其對優化資源配置、提高經濟效益、促進國民經濟又好又快發展發揮了很好的作用。但由于多方面原因，串標、陪標、圍標、虛假招標等不法行為仍然存在，方法越來越隱蔽，有些似乎已成“潛規則”。本文根據工程招投標現狀及發展思路結合工作實踐作一些思考、探討。

【關鍵詞】工程；招標；發展

Reflections on the Current Situation and Development of Project Bidding

Chen Chao，Xu Jie，Wang Fei

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Bidding has become an important means to promote the construction of the socialist market system， which plays a very good role in optimizing the allocation of resources， improving economic efficiency and promoting the sound and rapid development of the national economy. However， due to various reasons， the string standard， with the standard， the standard bid， false tender and other illegal acts still exist， more and more subtle methods， some seem to have become "hidden rules." This article based on the status quo of the project bidding and development ideas combined with practical work for some thinking and discussion.

【Key words】Engineering；Tender；Development

1. 我國招投標現狀

（1）串標、陪標、圍標時有發生。

串標與陪標的過程，大都通過人情關系進行賄賂過程。一些建設單位為了個人利益和其他原因，招標前已內定總承包單位，招投標只是象征性“走過場”。如我國《招投標法》規定符合要求投標人不得少于3家，被選定總承包單位一般會多找幾家單位陪標，或借其他單位資質以多重身份投標。為讓“意中人”中標，一些招標人還以追求精品工程、委托專業化隊伍施工等為由，肢解工程，分別招標。因要求具備相應專業資質，潛在投標人就少了；單個招標項目金額變小，感興趣的潛在投標人數量隨之減少，便于內定單位圍標中標。

（2）掛靠、非法轉包屢禁不止。

少數資質等級低、缺乏一定施工能力企業，通過掛靠高資質的企業，承攬大型工程項目。被掛靠的施工企業收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同、辦理有關手續，但對實際施工單位的管理，僅停留在形式上，還有的企業中標后，將工程直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費。這些掛靠和轉包行為，使得一些資質不夠、施工經驗不足的企業，進入到項目中來，給工程的質量、安全埋下了隱患。

2. 工程建設的招投標管理要點

從設計、施工、設備、供應、監理等全方位、全過程招標，擇優選擇承包單位，有利于項目的質量、成本控制。在具體招標投標中應注意做好以下幾個方面的工作：

2.1招標前分工與流程。

建設單位招標之前，首先要明確各相關部門職責和分工：招標工作總負責人負責整個招標工作的統籌管理；合同負責人負責起草標書（商務部分）、對外聯系、標書澄清，與總負責人一起協調招標組與其他部門的工作進度；合同工程師協助合同負責人起草標書；標書制訂負責人負責收集整理招標文件資料，整理編制招標標書和招標補遺，招標組工作人員的日常工作安排；文件管理負責人負責對各部門提交的用于招標標書編制的文件進行核對與歸位，協助標書制訂負責人編制招標標書；合同秘書負責文件輸入工作，準備標書拷貝提交審核小組審核。

2.2招投標文件的編寫。

（1）招標文件是建設項目施工招標工作核心，直接關系到招標工作效果。招標文件應有公司的專業部門來編制。包括以下內容：招標工程綜合說明，招標方式及對分包單位要求，主要材料設備供應方式，材料價差處理辦法，工程款項支付方式及預付款的百分比，對現行合同文本、內容需修改和增加的款項，投標須知等。

（2）投標文件通常分為技術文件和商務文件兩部分：技術文件包括設計方案、采購計劃、施工方案和管理計劃以及其他證明文件；商務文件包括公司承諾、投標保證金、法定代表人資格證明文件、授權委托書等。準備投標文件時，要充分考慮影響招標質量和水平的關鍵因素。

2.3標底的編制。

（1）標底主要是根據現行的國家定額、費用、材料價格、設計工程量等規定計算出來的，反映的是建筑工程產品的價格。編制要求：A、具有相應資質的人員編制，要有足夠時間；B、工程量計算準確；C、定額與材料價格選用合理，確保編制標底的合理性。

（2）確定投標報價主要根據招標文件規定的評標辦法：A、投標方的報價與業主標底的對比，靠近標底者分值較高；B、復合標底，有效投標報價的加權平均值與業主方標底的復合；C、投標報價的算術平均值等。確定投標價要做到知已知彼，了解其他競爭對手的情況，模糊測定其他單位的報價及業主的標底，另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧。

（3）常用的投標技巧主要是不平衡報價，即一個工程項目的總投標報價基本確定后，調整內部各個項目的報價，在不提高總價情況下能在結算時得到理想的經濟效益。常見的不平衡報價法有：能夠早日收回資金的項目可以報得略高一些，后期工程項目的報價可適當降低，以利于資金周轉；經過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目單價適當提高，而將工程量會減少的項目單價降低，這樣在最終結算時可多賺錢。但是這兩種情況要統籌考慮，具體分析后再定；此外設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高報價，而工程內容不清楚的，則可以降低一些單價；在議標時，投標人一般都要壓低報價。首先壓低那些工程量小的單價，這樣即使壓低了很多個單價，總的標價也不會降低很多，而給業主的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標人頗有讓利的誠意。

2.4詢標。

詢標是招標工作的主要環節。在大型土建工程中，建設單位應充分重視，提前識別關鍵要點：首先，要充分了解和熟悉投標文件，及時發現投標文件內容含義不明確的部分，向投標人進行詢問。其次，建設單位應特別注意，投標人的澄清或者說明不得超過招標文件的范圍或者改變招標文件的實質性內容。以防投標人的澄清或者說明變成實質上新要約。

2.5評標。

工程項目建設特點不同，評標方法也要各具特色。目前除合理低標價法、經評審的最低投標價法外，常用到綜合評估法。綜合評估法評標指標體系通常有三個方面組成：施工組織設計、對招標文件的響應程度、勝任程度及信譽。按照《標準施工招標文件使用指南》的建議，施工組織設汁為25分；項目管理機構為10分；投標報價為60分（一般不低于50分）；其他評分因素為5分（包括財務能力、業績、履約信譽、設備配置等）。

2.6合同的簽訂。

（1）施工合同的簽訂也是招投標工作中一個非常重要環節。這時候，結合招標文件的內容審核中標單位的投標文件，查找與招標文件不相符的條款，并與中標單位進行商談，再次合理壓低合同價款，這對節約項目造價很有必要。

（2）在項目報建過程中，工程建設企業應在組建項目部和“三通一平”的同時，穿插辦理質量、安全監督委托及施工許可證等手續，以便節省時間，為項目按期完成打下基礎。

2.7交通工程招投標管理。

交通工程同一般工程項目有所區別，在進行交通工程項目招投標管理時，要根據工程特性采用相應的招標方式。對于土建、機電項目等應當采用公開集中招標，而對于車輛核心的機電系統，則應當采取綜合評分分階段招標或以工程量清單計劃形式招標。

3. 對不正當競爭行為的遏制

（1）提高對企業業績和合同履約保證金支付的要求，通過提高門檻，防止沒有實力的企業中標；

（2）對投資管理體制加以改變，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現；

（3）完善相關的法律法規體系，嚴厲處罰有腐敗行為的單位或個人，防止不正當競爭行為的發生；

（4）明確簽署要求。建設單位在招標文件就明確要求投標單位在簽署投標文件時，應該由法定代表人簽署，同時要將投標授權書附在其內。對于不得含有能夠識別該單位的記號或字樣的技術標，則不用簽署。評委因無法辨別出技術標的所屬單位，只能根據標書的實際內容，看其施工組織設計是否合理，質量保證體系和安全體系是否完善等進行打分。

（5）實行電子化招投標。依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，以網上招投標交易平臺、共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招投標文件制作工具為主要內容進行建設工程招投標交易活動。這是建設工程招投標的發展方向，有利于進一步規范招投標行為，有利于防止權力尋租與腐敗，有利于降低企業成本，節約社會資源。

4. 結束語

建筑工程招投標是雙方當事人依法通過正確合理的招投標方式，擇優確定中標人的一項經濟活動。目前我國的招投標市場還存在很多不良行為，我們必須正視招投標過程中存在的問題和不足，加強政府監督管理的職能，提高招投標管理隊伍的整體素質，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，促進建筑工程招投標市場的良性發展。

[文章編號]1619-2737（2017）05-20-659