上海市普通高校非學歷繼續教育調查研究

鄧燊+顧巍+王福勝

摘 要：利用調查問卷方法，對上海市普通高校非學歷繼續教育發展現狀及存在的問題、從業人員的群體特征進行統計和分析。采用實證分析得出上海市普通高校非學歷繼續教育發展的影響因素及相互之間的關系。從辦學定位、體制機制、師資隊伍、品牌形象和從業人員隊伍建設等提出發展對策。

關鍵詞：非學歷繼續教育；上海普通高校；調查研究

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

2016年11月～12月，為深入了解上海市普通高校非學歷繼續教育辦學的具體情況，我們設計了一套關于上海市普通高校非學歷繼續教育的調查問卷和訪談問題。總計發放調查問卷200套，回收有效問卷190套，其中紙質版55套，微信“問卷星”版135套，總回收率為90%。本研究利用SPSS18.0，對上海普通高校非學歷繼續教育的現狀及問題、從業人員的群體特征等進行統計和分析，針對存在的問題提出相應的對策以供借鑒和參考。

一、上海普通高校非學歷繼續教育發展現狀及問題

（一）非學歷繼續教育的規模一般

幾乎所有的上海高校都從事非學歷繼續教育，但46%上海高校的非學歷繼續教育的規模一般，只有39%的高校規模較大，另有12%的高校規模較小。這意味著上海高校的非學歷繼續教育還處在比較初級的階段，還有較大的發展潛力。

（二）非學歷繼續教育項目有同質化傾向

其中六成高校從事中小企業家培訓、黨政干部培訓、國有企業內訓和證書類培訓，還有約三成高校從事出國留學培訓、語言培訓和考前輔導。這意味著上海高校在非學歷教育方面競爭比較激烈，同質化傾向較嚴重。同時高校內部也存在著同質化競爭現象，很多高校提到“學校內部繼教院同二級學院之間、學院各個中心之間都存在一定程度的同質化競爭”。

（三）非學歷繼續教育從業人員數量適中

調查顯示，49%的上海高校非學歷繼續教育從業人員數量適中，20%的高校從業人員很多，28%的高校從業人員較少。調查顯示，從事繼續教育非學歷培訓的工作人員來自社會各行各業，學科背景涵蓋理工科、管理學、經濟學、心理學等學科，具有相關教育學背景的人員不足10%。

（四）非學歷繼續教育的發展有一定的規劃

調查表明，47%的上海高校在非學歷繼續教育方面有明確的發展規劃，33%的上海普通高校是與學歷繼續教育一起規劃，還有20%的上海高校沒有明確的規劃。

（五）非學歷繼續教育的總體定位是人才培養和社會服務

60%的上海高校將非學歷繼續教育定位為“人才培養體系中的一個組成部分”，66%的高校定位為“社會服務的窗口”，23%的高校則認為“是學校創收的工具”。這表明上海高校非學歷繼續教育在總體定位上不能完全到位，還沒有達到共識，甚至存在一定的偏見。

（六）非學歷繼續教育的管理體制多元化

調查顯示，72%的上海高校有非學歷繼續教育管理辦法，30%的高校是管辦分離，30%的高校管理部門和辦學部門在一起，29%的高校是學院有更多的辦學自主權，17%的高校按照傳統的機關或直屬單位進行管理。總體而言，高校非學歷繼續教育管理體制尚需要明確和完善。

（七）非學歷繼續教育的運行機制市場化程度不夠

42%的高校相對獨立運作，學院有較大的分配權利，30%的高校按照傳統機關或直屬單位模式分配，20%的高校屬于體制內，8%的高校按照市場化或公司化運作模式。傳統學歷繼續教育辦學體制的禁錮與非學歷繼續教育市場導向性之間的矛盾日益凸顯。很多學校在財務上不具有相對獨立性，使項目在審批、實施等環節資金不能實時到位，無形中延長了整個項目周期，這也勢必影響到項目管理的連續性和有效性。

二、上海普通高校非學歷繼續教育從業人員群體特征

第一，從年齡結構上看，年富力強，主體年齡在30～50歲之間。調查人員中，30歲以下占21.6%，30～40歲占44.2%，40～50歲占20%，50歲以上的占14.2%。說明整體年齡結果比較合理，30～50歲之間正是社會閱歷、經驗最為豐富的年齡段，其中30～40歲之間占有最大的比例，更加說明了整體年齡結構比較成熟。同時30歲以下的年輕人加入到非學歷繼續教育的隊伍中來，為非學歷繼續教育隊伍增添了活力，有助于非學歷繼續教育事業持續發展。

第二，女性從業人員多于男性。女性占63.2%，男性占36.8%。女性占有較大的比例，這與教育事業的從業性質有一定關系，女性比較穩重、細膩，從事教學管理、行政事務比較有優勢，但是在開拓市場方面存在一定的局限性。

第三，事業編制與派遣制編制并存。事業編制占56.8%（其中人事代理占11%），派遣制占27.4%，其它編制占15.8%.這與上海市普通高校人事制度改革及高校特別是原“985工程”高校教師隊伍的進一步優化有關系。據了解，目前發展比較快速的上海一所高校非學歷繼續教育隊伍中，有一半以上不納入學校的編制。其它普通高校也存在這類似的情況。因此調查過程中，非事業編制占有最大的比例。

第四，行政級別較低。調查人員中“沒有行政級別”的占61.6%，占最大比例。當然，非學歷繼續教育作為高校的一個組成部分，一般納入成人教育學院或繼續教育學院，按照傳統的行政管理辦法統一管理，因此在調查中，處級占5.3%，副處占9.0%，正科級占17.9%，副科級占10.5%。從現狀上看，一方面說明非學歷繼續教育隊伍還保留著傳統的學校印記，有利于非學歷繼續教育依托母體開展工作，另外一方面，也掙脫了傳統的行政思維，有利于進一步開拓市場，推動非學歷繼續教育的不斷發展。

第五，職稱兩極分化。高級職稱占13.2%，中級職稱占37.9%，初級職稱占5.8%，無職稱占43.2%。從數據來看，中高級職稱、初級及無職稱基本上各占一半的比例，從職稱結構上看，如果分工合理則會推動非學歷繼續教育事業的發展。中高級職稱注重課程研發、設計，提升非學歷繼續教育的專業性水準；初級或無職稱人員從事市場和行政管理事務，更加靈活、務實，有利于提高服務水準。

第六，從事非學歷繼續教育流動性較大。工作10年以上的僅占26.3%，5～10年的占22.6%，3～5年的占14.7%，1～3年的占21.1%，1年以下的占15.3%。從數據上看，呈現兩極分化的趨勢。從事5年以上具有一定經驗的從業人員占到了48.9%，這些人員隊伍相對比較穩定，處在學院非學歷繼續教育發展的頂端，具備一定的專業、管理能力；同時在3年以下的非學歷繼續教育從業人員也占到了36.4%，而在3～5年的從業人員僅僅占到不到二成。因此從總體來看，非學歷繼續教育從業人員的中堅骨干力量穩定性較弱，流動性較大。

第七，來源多樣化。非學歷繼續教育從業人員大多數為其它行業轉型而來。調查顯示，在“從事非學歷繼續教育之前的職業調查”中，市場人員占13.7%，行政人員占43.2%，教學人員占18.4%，科研人員占2.1%，其它人員占24.2%。說明非學歷繼續教育市場欠缺一定的活力，市場人員所占比例不高，行政人員所占比例過高。非學歷繼續教育具有更加強烈的市場屬性，市場人員需要在辦學過程中發揮更重要的作用，推動高校非學歷繼續教育的市場營銷工作。

第八，學歷層次相對呈現高學歷。其中博士學歷占6.3%，碩士占35.3%，本科占47.4%，專科僅占8.4%，專科以下占2.6%。非學歷繼續教育必須正確處理好市場和教育之間的關系，其中最重要的一環就是要面對市場熱點進行研發的能力，高學歷具備一定的學術潛力，可以在項目研發、課程設計方面發揮更大的優勢。同時在教學管理和服務過程中，有利于在做好日常服務工作的同時，更加深入地理解和思考項目的運作，有利于項目的更好開展和深入挖掘潛力。

第九，非學歷經驗相對欠缺。調查問卷的數據中也表明，之前“一直從事非學歷繼續教育”的僅占13.7%，而從“學歷繼續教育”轉變崗位的則高達47.4%，同時也吸引了更多新生力量加入到非學歷繼續教育的隊伍中，問卷中“之前沒有從事過非學歷繼續教育”也達到了39.5%。當然從另外一方面來看，非學歷繼續教育的隊伍結構需要不斷優化和提升，迫切需要建立一支結構合理、層次優化、動態調整和專兼結合的高素質隊伍。

三、上海市普通高校非繼續教育影響因素實證分析

（一）信度與效度

信度檢測則采用Cronbachsα系數分析法，將對高校非學歷繼續教育發展有影響的23個因素用相應的替代性指標量化值進行分析。經檢測其信度指標的量化系數為0.957，表明該調查樣本的內在信度較為理想。

（二）因子分析（表1所示）

第一，KMO和Bartlett檢驗。運用KMO檢驗與Bartlett球形檢驗對原始變量之間是否具有相關性進行檢測，以判斷其是否適合采用因子分析。如表1所示，KMO檢驗值為0.943，而Bartlett球形檢驗值達到3126.892，相伴概率為0.000，對應概率值小于0.05，表明量表中的題項適合采用因子分析（表2所示）。

第二，成人終身學習能力因子分析結果。通過表2可見，采用具有Kaiser標準化的正交旋轉法進行因子主成分分析，提取4個公共因子后，累積貢獻率為68.607%，這表明保留4個因子基本適切。其中，“高校內部之間的競爭”“高校非學歷繼續教育的辦學質量”“高校非繼續教育辦學單位的市場意識”“高校非學歷繼續教育從業人員的積極性”“高校對項目的教學管理和服務”“高校非學歷繼續教育辦學形成的品牌和特色”“高校舉辦非學歷繼續教育辦學單位的師資整合能力”“高校非學歷繼續教育辦學單位的研發能力”“高校設有各部委或各省市的教育培訓基地”“高校非學歷繼續教育辦學的經濟效益”，這10個因子都是構成高校非學歷教育核心競爭力的基本要素，因此把F1歸納為“高校非學歷教育核心競爭力”。F2主要由“高校的社會影響力”“高校的教育資源豐富”“高校的校園環境”“高校的師資隊伍”及“高校的科研成果”5項指標構成，這5項指標均屬高校自身所擁有的資源范疇，可將F2歸納為“高校自身資源”。F3所對應的5個指標分別為“非學歷繼續教育人群的積極性”“國家對繼續教育發展的重視程度”“高校對繼續教育的重視程度”“非學歷證書含金量”及“非學歷繼續教育在高校內部的地位”，都與高校內外對非學歷教育的重視程度與認可程度相關，故而用“非學歷教育的被重視度”來對其進行命名。F4主要由“國家對繼續教育的立法”“高校對非學歷繼續教育的管理”“高校的管理制度”這3項指標構成，均與相應的法規、制度相關，將F4定義為“非學歷教育相關法規制度”。

（三）四大影響因素之間的相關性分析及路徑分析

采用Spearman rho等級相關方法來判別各個因子之間的相關性，當相應P值為0.01顯著性水平時，相關性顯著，變量間呈正相關。從數據上看，各因子間的相關性均比較顯著，其中，“高校非學歷教育核心競爭力”“非學歷教育的被重視度”“非學歷教育相關法規制度”三者之間的相關關系相對突出，系數分別為0.812、0.806、0.784。通過以上相關性分析，發現4個影響因素項之間，存在紛繁復雜的聯系。采用偏相關性分析來描述影響因素項之間的重要性關系，以此形成了帶有因子項之間關系結構的高校非學歷教育發展影響因素結構關系圖，如圖1所示。

四、上海普通高校非學歷繼續教育發展對策

（一）正確認識與定位是發展的首要前提

要從確立終身教育理念和建設學習型社會的高度出發，認識到非學歷繼續教育發展的迫切性和重要性，并以此為發展契機，重新定位高校教育培訓的價值和意義。要將繼續教育非學歷培訓工作納入到高校整體的發展規劃中，將繼續教育納入到高校評估指標體系，推動高校對繼續教育的關注度，提高繼續教育地位。

（二）優秀而穩定的講師資源庫是發展的核心

教育培訓市場的競爭歸根結底就是師資隊伍的競爭。師資隊伍的壯大不僅僅局限于發展校內優秀講師，同其他高校或者企業、政府組織建立師資共享平臺也是建立優秀師資庫的重要渠道。目前國內高校基本上都實現了“引進來”與“送出去”的師資共享計劃，在培訓中大力引進包括企業高管、政府領導、高級工程師等在內的擁有較強實戰經驗的學者型講師，多樣化的師資來源，實現了高校間的優勢互補，強強聯合，豐富了教育培訓的師資陣容，保證培訓課程更加貼近實際。高校內部要建立多層次師資評價體系。當前的師資評價體系以教師的學術和科研成果作為主要評價標準，但是這套體系顯然不適合繼續教育非學歷培訓體系內的講師。建立多層次的師資評價體系便顯得尤為重要。學校可嘗試對不同領域的講師采取不同的評價制度，特別是針對一些應用性比較強的專業，應摒棄唯學術成果是從的評價制度，將教師在培訓課程的授課績效納入到師資的綜合考評系統中，鼓勵優秀講師有時間和精力投入到繼續教育非學歷培訓事業中來，能夠根據市場需求潛心研發課程。

（三）辦學體制機制創新是可持續發展的必由之路

據一項對45所高校開展繼續教育非學歷的調查顯示，所接受調查的45所高校中，只有幾所高校成立了專門繼續教育行政主管部門，對大部分高校而言，目前繼續教育學院仍然兼顧辦學與管理的雙重職能，在全校范圍內管辦不分，同時繼續教育學院對其他專業學院的非學歷教育培訓存在著管理不順的問題，這也成為制約高校繼續教育非學歷發展的主要問題。在未來的發展中，繼續教育非學歷培訓將成為高校整體發展戰略的一個重要組成部分，管辦分離將成為發展趨勢。將全校的教育培訓管理全部納入到學校下設的專門二級管理機構，由學校統一管理，做到快速、有效，一步到位。國外高校靈活自主的辦學模式在帶來巨大成功的同時，也為我國高校非學歷繼續教育的發展提供了借鑒。爭取在學校的宏觀調控下，推動機制創新，賦予非學歷繼續教育更多的辦學自主權，避免對培訓形式和內容的過多干涉，例如爭取具有相對獨立的財務管理權，保證項目在審批、實施等環節資金能夠實時到位，以便保證整個項目運作的連續性；擁有相對獨立的用人制度，能夠自主聘用項目管理人員和項目師資；擁有自主制定發展規劃、開拓事業發展空間的權利。

（四）塑造品牌是未來非學歷繼續教育深化發展的目標

高校特別是名校有能力也有義務打造屬于自己的教育品牌，并將其作為深化發展的重要目標。高校非學歷繼續教育沒有國家計劃招生的限制，發展規劃可根據市場需求和自身特點靈活制定，可享有充分的空間面向社會和市場需要打造自己的品牌，具有一定的自主性和選擇性；高校在項目設計、師資聘請、授課內容的安排等方面，要將質量準則貫穿始終，包括授課質量、服務質量等，其中以授課質量為重中之重，以質量求穩，以質量求勝，用質量和誠信提高社會知名度。高校非學歷繼續教育要依托專業優勢，將培訓項目向縱深方向發展，才更易做出差異化，做出品牌，解決同質化競爭的困擾。國內一流高校都選擇充當高校培訓業的領頭羊，紛紛以“高層次”“國際化”為發展理念，專注于將培訓項目做精、做大、做強，在形成自身品牌優勢的同時，也將中、低端的培訓市場轉讓給其他普通高校，做到資源的合理配置。

（五）培養一支專業的從業者隊伍是支撐可持續發展的重要保障

加強從業人員隊伍建設，要優化非學歷繼續教育的項目規劃、項目管理、市場招生和學員服務等各環節的專門人才的引進和培育，建設一支懂教育、懂業務、懂管理的專業團隊，培養一批有激情、善經營、高素質、勇創新、研究型的專業人員，緊跟市場和學科的最新動態。同時，學校要采取靈活多變的用人和激勵機制吸引并保留優秀人才，積極探索和制定切實可行的教師考核體系和評價體系，立足于教師的工作績效和崗位職責，保證教師工作積極性的發揮。同時要加強對從業者自身的教育培訓。對從業者自身的培訓已經引起部分高校的重視。要保證繼續教育非學歷培訓品牌的競爭力，就要在專業人員的培訓與發展上下功夫，打造一支有持續生長力的從業隊伍才能保證教育品牌的茁壯成長。

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