出租汽車行業(yè)管理與改革設(shè)想論述

田蕊

（河北省唐山市曹妃甸區(qū)交通運(yùn)輸局，河北 唐山 063299）

[摘 要] 在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的大背景下，出租車行業(yè)受到了較大的沖擊。例如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，成為一種潮流和社會(huì)現(xiàn)象，也引起了一定的行業(yè)混亂和社會(huì)問題。如何對(duì)當(dāng)前的出租汽車行業(yè)進(jìn)行管理，并適當(dāng)進(jìn)行改革是當(dāng)前社會(huì)各界都需要考慮的。

[關(guān)鍵詞] 出租汽車；行業(yè)管理；改革設(shè)想

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 051

[中圖分類號(hào)] F572.71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0098- 03

0 引 言

出租汽車行業(yè)管理正被網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的興起進(jìn)一步改變著。網(wǎng)約車是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上乘客可以通過自己的需要選擇汽車車輛的一種新型方式。近幾年，廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后進(jìn)入“專車”服務(wù)行業(yè)，這改變了傳統(tǒng)的出租車汽車行業(yè)原本的運(yùn)營模式和行業(yè)管理方式，同時(shí)也改變了人們的出行方式。由于網(wǎng)約車作為一種新型事物興起，其中存在著一定的瑕疵，這在某種程度上引起出租汽車行業(yè)管理的困難。

1 出租汽車行業(yè)管理當(dāng)前情況淺析

（1）除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對(duì)象。我國以前的出租汽車行業(yè)所面對(duì)的管理對(duì)象，僅僅是出租車而已。這里所說的出租車就是我們稱之為“的士”的汽車，隨著多方面、多層次城市交通體系構(gòu)建的需要，除了“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也逐步納入到整個(gè)城市的交通系統(tǒng)之中，越來越多的人開始利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車出行，在出行的交通工具選擇上有了更多的可能。原有的出租汽車市場從“的士”一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車瓜分大額市場。除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對(duì)象。“的士”為了區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車而被稱為巡游出租車。當(dāng)前的出租汽車行業(yè)市場是巡游出租車與網(wǎng)約車相結(jié)合的市場，兩者在沖突之中又有著融合。

（2）約車網(wǎng)站和各種打車軟件的普及和運(yùn)用，給人們提供方便的同時(shí)也帶來管理難題。快節(jié)奏的生活使在城市中生活的人們需要更便捷的交通服務(wù)，一個(gè)城市的交通便利程度對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來說是至關(guān)重要的。隨著科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，約車網(wǎng)站和各種打車軟件應(yīng)運(yùn)而生，滴滴打車、神州專車、快的打車、易到用車、嘀嗒拼車、天天用車、pp租車等一系列軟件成為人們出行必備。這類車輛以低廉的價(jià)格，一對(duì)多叫車模式，在一定程度上緩解了乘客打車難的問題。這些軟件的運(yùn)用給人們的出行提供了極大的便捷，隨之而來的，是這類車輛的不安全因素顯現(xiàn)。由于缺乏制約和相應(yīng)的管理，這類車輛的服務(wù)質(zhì)量、乘客安全等方面難以得到保障。從出租汽車行業(yè)管理的角度來說，由于網(wǎng)約車的進(jìn)入，整個(gè)行業(yè)的管理不確定性急速增加。

（3）原行業(yè)出租車駕駛員對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)的重視程度變低， 購買經(jīng)營權(quán)行為變少。在出租汽車行業(yè)的管理中，除了對(duì)車的管理，更為重要的是對(duì)人的管理，也就是對(duì)出租車駕駛員的管理。從最近幾年的發(fā)展趨勢我們可以看到，原行業(yè)出租車駕駛員對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)的重視程度變低，很多司機(jī)沒那么看重經(jīng)營權(quán)。一方面，是司機(jī)對(duì)于經(jīng)營權(quán)的需求縮減了，經(jīng)營出租車的不確定性增加，一些司機(jī)認(rèn)為擁有了經(jīng)營權(quán)后的發(fā)展難以預(yù)測，買了經(jīng)營權(quán)之后回本的風(fēng)險(xiǎn)比較大；另一方面，由于車輛成本變低，定價(jià)方式改變等多方面的影響，一般城市的出租車經(jīng)營權(quán)金額呈現(xiàn)的是下降的趨勢。唐山市曹妃甸區(qū)2012年之前的出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格大致在30萬元左右，2012年后的價(jià)格基本徘徊在20萬元左右，這種價(jià)格下降的趨勢也使得經(jīng)營權(quán)不那么炙手可熱。同時(shí)，人們出行方式選擇的多樣化、城市嚴(yán)重堵車問題也制約了出租車經(jīng)營權(quán)的購買。

2 出租汽車行業(yè)管理的改革設(shè)想論述

2.1 以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點(diǎn)，把握好出租汽車行業(yè)發(fā)展的新趨勢

網(wǎng)約車沖擊著當(dāng)前我國的出租汽車行業(yè)，網(wǎng)約車的市場份額逐年提升，我國的出租汽車行業(yè)正在進(jìn)行洗牌和重新架構(gòu)。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入使得出租汽車行業(yè)管理將以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點(diǎn)，離開互聯(lián)網(wǎng)談出租汽車行業(yè)管理的改革是不切實(shí)際的，在抓好巡游出租車管理的同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)約車的管理是關(guān)鍵。

事實(shí)上，自2015年初，交通運(yùn)輸部門就一直在馬不停蹄地征求各界對(duì)《進(jìn)一步深化改革促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件的意見，各界意見不一，難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。根本原因除了出租汽車行業(yè)的復(fù)雜性外，這期間，形勢正在發(fā)生一系列的新變化：一是打車軟件在一些城市得到居民的歡迎和支持，社會(huì)輿論朝著有利于互聯(lián)網(wǎng)“專車”的方向發(fā)展，原有的社會(huì)氛圍正在發(fā)生變化。二是原來堅(jiān)如磐石的出租車行業(yè)也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊在發(fā)生松動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)“專車”其實(shí)也就是網(wǎng)約車的另一種表述形式，誠然，出租汽車行業(yè)管理改革不能脫離網(wǎng)約車來談，更為重要的是，改革目的是要進(jìn)一步推進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩者的融合，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)市場的發(fā)展。

2.2 以行業(yè)管理立法為改革基礎(chǔ)，營造出租汽車行業(yè)規(guī)范科學(xué)管理的大背景

出租汽車行業(yè)管理改革必不能脫離開行業(yè)管理立法，行業(yè)管理立法是其改革基礎(chǔ)，也需要省市實(shí)事求是按實(shí)際所需進(jìn)行梳理規(guī)劃。2015年1月以來，交通運(yùn)輸部成立了改革工作組，赴十幾個(gè)不同類型城市深入系統(tǒng)調(diào)研，充分借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）出租汽車法律政策和管理經(jīng)驗(yàn)，召開了30余次不同范圍的座談會(huì)和專題會(huì)議，廣泛聽取城市人民政府、交通運(yùn)輸主管部門、人大代表及政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等各方意見和建議，凝聚改革共識(shí)，形成了《指導(dǎo)意見》。這從國家層面對(duì)出租汽車行業(yè)展開管理，提出了新的發(fā)展要求。在指導(dǎo)之下，越來越多的省市相應(yīng)出臺(tái)了規(guī)劃和方案，這是出租汽車行業(yè)管理改革立法的起步，是深入的行業(yè)管理改革的必由之路，而出租汽車行業(yè)管理的改革也將會(huì)隨著立法的深入而深入。

2.3 以服務(wù)能力和質(zhì)量為改革根本，從根本之處抓好出租汽車行業(yè)服務(wù)

出租汽車行業(yè)說到底是為人們提供服務(wù)的，是服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。在面對(duì)這個(gè)行業(yè)改革的時(shí)候，我們不能否認(rèn)，以服務(wù)能力和質(zhì)量為抓手才是改革的根本。只有從這個(gè)根本之處抓好出租汽車行業(yè)的服務(wù)，才能抓好行業(yè)管理改革的發(fā)展方向，最終才能抓好整個(gè)行業(yè)的未來。

從國家的角度來說，改革應(yīng)是朝著好服務(wù)、高安全、易管理的方向走的。政府對(duì)出租汽車管制應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)福利為目標(biāo)，將管制的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管制、安全管制上來，要逐步建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的評(píng)估考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以質(zhì)量求效益。當(dāng)前，出租車行業(yè)的改革將圍繞服務(wù)能力和質(zhì)量兩方面。一方面，從車輛入手，提升出租車出行服務(wù)體驗(yàn)，改善乘車環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)，為出租汽車提供綜合性服務(wù)區(qū)，廣泛普及移動(dòng)支付等多種支付方式，使乘客在出行過程中感受更為舒適、便捷。而另外一方面，從人入手，駕駛員的綜合素質(zhì)很大程度上直接制約著乘客的乘坐體驗(yàn)，不僅要盡可能保障駕駛員與乘客雙向安全，也要對(duì)駕駛?cè)说募寄苓M(jìn)行一定的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)乘客安全出行。

3 結(jié) 語

出租汽車行業(yè)管理改革正從初步走到深入，既是人民生活出行的更高要求，更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。這不僅需要國家層面的支持，也需要社會(huì)各界的努力和人們理解配合。不管如何，出租汽車行業(yè)管理的最終目標(biāo)，都是要規(guī)范整個(gè)行業(yè)，在立法允許的范圍內(nèi)為乘客提供最舒適、便捷、安全的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出租汽車客運(yùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。

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