促進遼寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的建議

周園

（中共遼寧省直屬機關(guān)工委黨校，沈陽 110032）

[摘 要] 長期形成的發(fā)展方式粗放的重化工業(yè)格局，使得遼寧對資源和能源消耗量大，加上三次產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題制約了遼寧的綠色發(fā)展，因此，加快促進遼寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路，是推動遼寧老工業(yè)基地新振興的科學(xué)選擇。

[關(guān)鍵詞] 遼寧；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；發(fā)展；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 068

[中圖分類號] F724.6；F752 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0130- 03

0 引 言

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一種能有效促進經(jīng)濟、社會及自然和諧發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)模式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。從大生態(tài)系統(tǒng)的角度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是建立涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的“大綠色產(chǎn)業(yè)”。遼寧是我國的重化工業(yè)基地，重化工業(yè)占比較高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中重化工比重占比接近80%，比全國高出近10個百分點。長期形成的重化工業(yè)格局導(dǎo)致了遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)不合理，致使結(jié)構(gòu)性污染較為突出，一定程度上也制約了遼寧的綠色發(fā)展。因此，對于正在爬坡過坎的遼寧而言，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的任務(wù)緊迫艱巨。加快促進遼寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路，是推動遼寧老工業(yè)基地新振興的科學(xué)選擇。

1 遼寧能源資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 能源資源短缺，消耗逐年增加

遼寧能源資源短缺，首先是“缺煤”，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2015》的資料顯示，2014年遼寧能源消費總量為20 585.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從外省（區(qū)、市）調(diào)入18 102.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進口4 454.40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。已形成能源消費對外依賴性較強的格局，能源供應(yīng)緊張成為制約遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最大瓶頸之一。從表1的具體數(shù)據(jù)看，2005-2014年十年間，煤、電、汽、油等資源消耗總量，前8年都是逐年增加，后2年略有減少，盡管近年能源消費總量中天然氣、水電等清潔能源的占比有所增加，但煤炭占能源消費總量高達62%以上的比例，顯然是導(dǎo)致遼寧全省資源環(huán)境壓力日益加大的主因。

1.2 全省人均資源嚴(yán)重不足

遼寧是我國淡水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一，人均水資源占有量低，根據(jù)遼寧省第二次水資源評價結(jié)果，全省年均水資源總量為341.79億立方米，人均占有水資源量811立方米，是全國平均水平的37%。全省除東部地區(qū)外的其他地方都屬于嚴(yán)重貧水區(qū)。遼寧水資源一方面嚴(yán)重缺乏，另一方面，近兩年受全球氣候變化尤其是全球變暖的影響，全省水資源總量明顯減少，其中2014年，全省水資源總量145.93億m3，比多年平均值少57.3%，人均水資源占有量為343.8m3。而2014年全國人均水資源占有量為1998.6 m3，遼寧人均水資源占有量還不到全國人均的1/5。2015年，全省水資源總量178.96億m3，比2014年有所增加，但仍比多年平均值少47.6%。全省水資源形勢不樂觀。遼寧人均占有耕地約0. 096公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶。雖然遼寧礦產(chǎn)資源比較富集，但在資源開發(fā)中，由于一些資源型城市沒有科學(xué)系統(tǒng)長遠規(guī)劃，加上一些礦山企業(yè)開發(fā)水平不高，過度開采現(xiàn)象十分嚴(yán)重。多年長期開采，致使很多礦產(chǎn)已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。盡管一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資源能源有大量需求，但目前遼寧水、耕地、礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，明顯不能適應(yīng)遼寧由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變和遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展需要。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級雖然取得很大成績，但目前遼寧以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。從2006年至2014年九年的時間里，遼寧第三產(chǎn)業(yè)的比重一直低于全國的平均水平，其中2008年至2012年第三產(chǎn)業(yè)的比重均不到40%，雖然2014年遼寧第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為41.8%，但遠低于全國48.1%的平均水平。（見表2、表3）；低技術(shù)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，技術(shù)水平有待提高；資源型、初加工型工業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“兩高一資”特征明顯，增長方式粗放，資源和能源消耗大；三次產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低；遼寧節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多以中小型企業(yè)為主，缺乏龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對較高，行業(yè)平均利潤水平較低，規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯。雖然遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)品種齊全，但具體到五大類產(chǎn)品構(gòu)成來講，其結(jié)構(gòu)比重明顯失衡，這些問題嚴(yán)重制約遼寧未來經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新能力不足

雖然“十二五”以來，遼寧節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展工作取得了階段性進展，但與國內(nèi)、國際先進水平相比還有較大差距，尤其是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)支撐體系尚未建立。遼寧省科研力量基礎(chǔ)比較雄厚，但沒有形成完整產(chǎn)業(yè)示范鏈，創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)不斷進步的機制尚未完全建立；產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)所占比重過大，科技研發(fā)力量相對薄弱，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、新工藝、新服務(wù)研發(fā)緩慢；產(chǎn)學(xué)研之間協(xié)作還不夠緊密，沒有形成高效的技術(shù)聯(lián)盟體系及技術(shù)、信息、服務(wù)等資源共享機制，科技成果轉(zhuǎn)化率低，市場開拓能力差。據(jù)調(diào)查，目前全省環(huán)保市場使用本省環(huán)境技術(shù)的不到20%，多數(shù)技術(shù)來源于省外甚至國外。

2 促進遼寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的對策建議

2.1 加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策支持力度

政府要進一步加大服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度，要充分發(fā)揮管理職能和引導(dǎo)作用，將生態(tài)理念貫徹到產(chǎn)業(yè)政策之中，盡快健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策。要充分整合和合理利用現(xiàn)有相關(guān)專項資金政策，加大對重點骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的扶持力度，要依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展需要，及時制定新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。通過制定鼓勵類項目、限制類項目、淘汰類項目目錄明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引導(dǎo)各類資金流向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的企業(yè)。通過政府的政策扶持，要為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要素的合理流動提供體制保障，加強財政投入對生態(tài)化技術(shù)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能，強化生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。要強化政策激勵，優(yōu)先做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，優(yōu)先在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新示范企業(yè)中落實技術(shù)開發(fā)費用抵扣等各類激勵政策措施。完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機制，提升高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。支持大型骨干企業(yè)建設(shè)研究院和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，鼓勵推動更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用。endprint