發(fā)展西向物流 融入“一帶一路”

河南出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng) 李忠榜

東營(yíng)出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮強(qiáng)

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 石靜 劉培海

局長(zhǎng)論壇

發(fā)展西向物流 融入“一帶一路”

河南出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng) 李忠榜

5月 14日，全球矚目的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京拉開帷幕，這是中國(guó)首次自主召集、自設(shè)議題、在國(guó)內(nèi)召開的全球性會(huì)議。作為古絲綢之路的重要發(fā)源地，河南在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院寄予殷切期望。

河南深度融入“一帶一路”建設(shè)，確定構(gòu)建“兩通道一樞紐”的戰(zhàn)略布局：東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道、貫通全球的空中通道、內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略樞紐。其中構(gòu)建“東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道”，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)建設(shè)中歐班列主通道，發(fā)展西向物流。

一帶一路 河南機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)是迄今為止中國(guó)為世界提供的最重要的“中國(guó)方案”，它構(gòu)建的是“貨物”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，是另一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)”。其中“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心目標(biāo)是利用高鐵、重載高鐵、一般鐵路和高速公路等打通從亞洲到歐洲乃至非洲大陸的貨運(yùn)通道，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)歐亞非大陸共同繁榮。

陸權(quán)、海權(quán)的更替，源于交通工具的革命。過(guò)去 500 年來(lái)，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的近代海洋交通技術(shù)把世界從駝鈴悠悠、長(zhǎng)路漫漫的“陸權(quán)時(shí)代”推向“海權(quán)時(shí)代”。今天，高鐵技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，又一次顛覆了人們對(duì)于時(shí)空的認(rèn)知，“一帶”建設(shè)使陸權(quán)回歸成為必然，同時(shí)為亞歐非大陸經(jīng)濟(jì)整合展現(xiàn)出廣闊壯麗的前景。對(duì)中國(guó)和世界而言，高鐵正在扮演改變世界地緣邏輯的工具，成為中國(guó)崛起騰飛的翅膀。

陸權(quán)時(shí)代，河南是中國(guó)乃至世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，五千年的中華文明史有三千年在河南，河南在古絲綢之路發(fā)展繁榮過(guò)程中發(fā)揮了重要支撐作用。到了海權(quán)時(shí)代，中原腹地的發(fā)展逐步與沿海拉開距離也是發(fā)展規(guī)律所致。今天，隨著陸權(quán)回歸，特別是“一帶一路”建設(shè)，給河南帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，河南得天獨(dú)厚、無(wú)可替代的自然稟賦被重新激活，成為國(guó)家新一輪改革開放的核心區(qū)域，河南重新登上世界舞臺(tái)，即將重新煥發(fā)昔日榮光。

2015 年 3 月 28 日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對(duì)河南在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，賦予了神圣的責(zé)任和使命。河南省委省政府把深度融入“一帶一路”建設(shè)作為推動(dòng)全方位對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。

《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》提出構(gòu)建“兩通道一樞紐”的戰(zhàn)略布局，河南省第十次黨代會(huì)提出建設(shè)空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路。這些戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)，已經(jīng)在實(shí)踐中取得顯著成效，《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2016）》顯示，“一帶一路”建設(shè)參與度綜合測(cè)評(píng)得分中，河南排名全國(guó)第八、中西部第一。

區(qū)位優(yōu)勢(shì) 河南稟賦

“中國(guó)之中”的地緣優(yōu)勢(shì)，是河南的天賦優(yōu)勢(shì)。被陸權(quán)回歸再度激活的河南種種自然稟賦中，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為突出。“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，高速公路、干線公路四通八達(dá)，鄭州航空樞紐成長(zhǎng)速度全國(guó)之最，其中國(guó)際貨郵超過(guò)六成，內(nèi)河水運(yùn)資源豐富、潛力巨大，兩三千噸級(jí)貨輪可通江達(dá)海。與此同時(shí)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)“扎堆”河南，這些國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)的定位，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的整體考量。

如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位為“全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心”，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為“全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心”，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為“加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，等等，無(wú)不圍繞綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心進(jìn)行布局。

當(dāng)前，隨著國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的全力推進(jìn)，河南承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在依次轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)、樞紐優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和都市優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)鏈條上，最核心、最關(guān)鍵、最困難的是物流優(yōu)勢(shì)的形成，因?yàn)檫@正是河南深度融入“一帶一路”建設(shè)的重中之重，能否形成物流優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的成敗。

可以說(shuō)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)實(shí)屬必然（歷史上河南發(fā)展較慢時(shí)期，仍是全國(guó)交通樞紐便證明了這點(diǎn)），各種交通優(yōu)勢(shì)加以整合轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢(shì)也比較容易，然而樞紐優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)，則有更多的條件和更高的要求，特別是要打造效率與成本、攬貨與集疏能力等方面的新優(yōu)勢(shì)，也就是需圍繞如何形成新優(yōu)勢(shì)做文章，千方百計(jì)吸引物流。而一旦物流優(yōu)勢(shì)形成，必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成（世界各地類似例子不勝枚舉），物流與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為中原城市群建設(shè)提供支撐。

西向物流 河南使命

陸權(quán)時(shí)代，河南長(zhǎng)期是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，特別是作為中西方貿(mào)易的核心樞紐，帶動(dòng)古絲綢之路進(jìn)入鼎盛時(shí)期，西向物流曾是河南的優(yōu)勢(shì)。海權(quán)時(shí)代，河南的國(guó)際物流需要陸運(yùn)向東再走海運(yùn)，平添了一段 1000 多千米的陸路運(yùn)輸成本，東向物流是河南的劣勢(shì)。如今陸權(quán)回歸，作為西向物流主要載體的中歐班列大通道，再次凸顯了河南西向物流的優(yōu)勢(shì)。

中歐班列自 2011 年 3 月開行以來(lái)，已累計(jì)開行近 3700 列，成為國(guó)際物流陸路運(yùn)輸?shù)墓歉赏ǖ馈＝刂聊壳埃珖?guó) 27 座城市已開通中歐班列線路 51 條，到達(dá)歐洲 11 個(gè)國(guó)家的 28 座城市，為“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易暢通提供了有力保障。

其中中歐班列（鄭州）2016 年實(shí)現(xiàn)每周往返四班均衡對(duì)開，全年開行 251 班，滿載率達(dá) 86.1%，綜合指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先，河南西向物流的優(yōu)勢(shì)十分明顯，發(fā)展西向物流是河南融入“一帶一路”建設(shè)的必由之路。為此，筆者建議當(dāng)前從以下兩項(xiàng)工作入手。

一是把鄭州打造成為中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點(diǎn)。2016 年 10 月 17 日，我國(guó)發(fā)布《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，鄭州是規(guī)劃中的 41 個(gè)鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)之一和 12 個(gè)內(nèi)陸主要貨源地之一，這樣的“雙料”城市只有9個(gè)。因此，河南省第十次黨代會(huì)提出“把鄭州打造成為中歐班列內(nèi)陸樞紐核心節(jié)點(diǎn)”的目標(biāo)，也就是說(shuō)鄭州不僅是中歐班列內(nèi)陸樞紐節(jié)點(diǎn)，而且是樞紐核心節(jié)點(diǎn)。

鄭州建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)的自然條件十分優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，我們要圍繞“綜合流程最優(yōu)，綜合效率最高，綜合成本最低”的目標(biāo)，宣傳中歐班列（鄭州）品牌，擴(kuò)大影響力，加大攬貨力度，加快建設(shè)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)中心、拼箱拼裝中心，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)，厚植優(yōu)勢(shì)，吸引更多貨物走中歐班列、從鄭州進(jìn)出。

二是力爭(zhēng)率先建設(shè)中歐重載高鐵“第一路”。隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，航空、海運(yùn)、鐵路、公路在西向物流中的分工會(huì)變得更加合理。“要致富，先修路”是我國(guó)改革開放初期最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，“一帶一路”建設(shè)就包含著這一中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在世界的推廣復(fù)制。

有專家指出，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前重載鐵路與高速鐵路的技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)，重載高鐵將成為中歐物流主通道的最主要交通工具，10年內(nèi)開建中歐重載高鐵勢(shì)在必行。重載高鐵的運(yùn)能和運(yùn)效大幅提升，運(yùn)能是一般鐵路的 4 倍，運(yùn)效是一般鐵路的 6～8 倍、海運(yùn)的 20 倍，可見在物流綜合成本方面重載高鐵對(duì)海運(yùn)具有巨大競(jìng)爭(zhēng)力，這也使得“發(fā)展西向物流”具備了技術(shù)前提。因此，河南省應(yīng)密切關(guān)注中歐重載高鐵技術(shù)研究和鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)信息，提前介入，積極推動(dòng)，力爭(zhēng)率先建設(shè)中歐重載高鐵“第一路”。

理論思考

檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程記錄制度探索及實(shí)踐

東營(yíng)出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮強(qiáng)

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 石靜 劉培海

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》均對(duì)行政執(zhí)法工作提出了“全過(guò)程記錄”的基本要求[1]。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國(guó)門安全保衛(wèi)者，不可避免觸動(dòng)到行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益，特別受到“職業(yè)打假人”的“青睞”。當(dāng)對(duì)執(zhí)法細(xì)節(jié)產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如果不能夠自證清白，就會(huì)在訴訟、輿論中陷入被動(dòng)。自從手機(jī)相機(jī)化后，社會(huì)進(jìn)入了全民攝影年代，人人都是攝影師，人人都是新聞事件的記錄者，攝像也日漸成為反映民情、社會(huì)監(jiān)督的一種工具。因此依托信息化技術(shù)，將執(zhí)法全過(guò)程記錄制度融入到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作中，是規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法證據(jù)鏈條和維護(hù)執(zhí)法形象的必然要求。

一、執(zhí)法全過(guò)程記錄的定義及內(nèi)涵

（一）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗(yàn)檢疫部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作，是涉外技術(shù)性的行政執(zhí)法[2]。涵蓋行政確認(rèn)、行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法種類，具體體現(xiàn)在日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)、調(diào)查取證、審查決定、文書送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)中。

（二）全過(guò)程概念。

“全過(guò)程”，顧名思義是執(zhí)法全部活動(dòng)經(jīng)過(guò)，從時(shí)間上分析就是涵蓋從執(zhí)法活動(dòng)開始到結(jié)束的全部。在檢驗(yàn)檢疫實(shí)際工作中，就是要從執(zhí)法程序啟動(dòng)到結(jié)束的全部過(guò)程予以記錄，需要注意的是，全過(guò)程記錄不一定是全程視頻記錄，而是在制度規(guī)范下多種記錄方式的結(jié)合。

（三）記錄的涵義。

記錄，既包括文字記錄，是執(zhí)法全過(guò)程記錄的基本形式，如抽采樣憑證、檢驗(yàn)檢疫工作記錄、日常監(jiān)管記錄以及各類行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法文書，也包括音像記錄，如通過(guò)執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)以及手機(jī)、平板電腦等執(zhí)法記錄設(shè)備采集的視頻記錄。軟件平臺(tái)也是記錄的主要形式，如中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)（e-CIQ）。

綜上所述，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程記錄是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)文字記錄、影音記錄及其他記錄方式，對(duì)日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)、調(diào)查取證、審查決定、文書送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程信息進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的記錄。

二、檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀與不足

（一）執(zhí)法人員匱乏與業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)矛盾日益加劇。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額也得到大幅度的提升，以進(jìn)口食品為例，“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng) 22.6%，年均增長(zhǎng) 5.2%，面對(duì)如此快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量，我們執(zhí)法人員數(shù)量卻不能得到快速補(bǔ)充，人員匱乏矛盾日漸突出。大通關(guān)建設(shè)改革不斷深入，對(duì)通關(guān)效率提出了更高的要求，在人員相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀下，如何在現(xiàn)有人力資源情況下，既保證行政執(zhí)法程序合法化，又保證檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)限不斷縮短，成為亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）執(zhí)法事中監(jiān)管有待推陳出新。

“權(quán)力倒掛”問(wèn)題是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的老問(wèn)題，由于工作量大、人員少、專業(yè)崗位資格準(zhǔn)入等因素，部分檢驗(yàn)人員長(zhǎng)期監(jiān)管同一家出口企業(yè)，暴露出具體工作一人執(zhí)法、一人說(shuō)了算、封閉式執(zhí)法、自由裁量權(quán)過(guò)大、職責(zé)不清、監(jiān)督制約不到位等問(wèn)題。盡管目前各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取了多項(xiàng)措施限制一線檢驗(yàn)人員自由裁量權(quán)，如應(yīng)用中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)（e-CIQ）實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化、實(shí)行“監(jiān)管、檢驗(yàn)、放行”三分離檢驗(yàn)監(jiān)管模式、建立“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上解決了一線檢驗(yàn)人員“權(quán)力倒掛”問(wèn)題，但是執(zhí)法監(jiān)督仍舊停留在監(jiān)管檔案、檢務(wù)檔案等紙質(zhì)記錄層面的事后監(jiān)督，監(jiān)督手段缺乏有效性。某檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法人員對(duì)于抽中批次需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的出口貨物，屢次不到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，就填寫制作檢驗(yàn)原始記錄辦證放行，最終被人民法院判決為商檢失職罪，該案例為檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作敲響了警鐘。

（三）技術(shù)執(zhí)法裝備水平有待提高。

質(zhì)檢執(zhí)法的根本特征是憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，必須有技術(shù)支撐，必須有科技含量。“三檢”合一的體制已建立近二十年，但目前一線檢驗(yàn)人員在日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作中，仍舊是二十年前的執(zhí)法模式。特別是在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作中，手持報(bào)檢單核對(duì)貨證是否相符成了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的縮影。全面實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢后，有效提高了口岸通關(guān)效率，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，但傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)受限于辦公地點(diǎn)和終端，無(wú)法延伸到一線查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，由于缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，檢驗(yàn)人現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)還需要打印報(bào)檢隨附單據(jù)，給現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作帶來(lái)了極大的不便。與此同時(shí)，在特殊檢驗(yàn)環(huán)境下，如危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中，普通相機(jī)、手機(jī)均不能帶到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄無(wú)從談起。

三、信息化技術(shù)助推檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程記錄

利用信息化技術(shù)打造檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程記錄，目的是用信息技術(shù)解決行政執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性，是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。

（一）執(zhí)法記錄儀在檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法中的應(yīng)用。

2016 年 2 月，東營(yíng)出入境檢驗(yàn)檢疫局以“法治質(zhì)檢”建設(shè)為指導(dǎo)，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程不記錄、記錄不完整、記錄方式單一、記錄不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)借鑒交警部門經(jīng)驗(yàn)，率先在全省系統(tǒng)應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，對(duì)重點(diǎn)敏感行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程視頻記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，為檢驗(yàn)檢疫推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度做了有益探索。

1.建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度。通過(guò)制度明確執(zhí)法記錄儀使用范圍、使用程序和注意事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管、出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法重點(diǎn)要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)要素的模塊化覆蓋。

2.搭建電子證據(jù)管理平臺(tái)。部署數(shù)據(jù)采集工作站，執(zhí)法記錄儀在上傳數(shù)據(jù)的同時(shí)自動(dòng)充電，并在數(shù)據(jù)上傳完成后自動(dòng)清空內(nèi)存。采集工作站依托檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)上傳至電子證據(jù)管理系統(tǒng)。采集工作站實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法數(shù)據(jù)導(dǎo)入、存儲(chǔ)、查詢、瀏覽、統(tǒng)計(jì)以及用戶和設(shè)備管理等完整的數(shù)據(jù)管理功能和業(yè)務(wù)功能，很好地解決了占用電腦空間大，采集數(shù)據(jù)費(fèi)時(shí)等問(wèn)題[3]。采集工作站存儲(chǔ)采用 raid 磁盤陣列技術(shù)，證據(jù)保存更可靠。

3.結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析確定音像記錄環(huán)節(jié)。一是核定適合音像記錄的環(huán)節(jié)。對(duì)如船舶檢疫、可疑病例處置、水尺計(jì)重、熏蒸處理、大宗商品取制樣、旅檢通道、截獲物的銷毀、不合格批次的處置等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。二是確定音像記錄規(guī)則，明確音像記錄操作流程、關(guān)鍵拍攝點(diǎn)及使用起止點(diǎn)等重要環(huán)節(jié)。三是根據(jù)進(jìn)出口商品特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)直接涉及人身生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng) +”打造“升級(jí)版執(zhí)法全過(guò)程記錄”。

當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng) +”遍地開花，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流和發(fā)展動(dòng)向，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)，將執(zhí)法全過(guò)程記錄與檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法模式改革有機(jī)結(jié)合，既有利于縮短檢驗(yàn)檢疫工作流程，又有利于增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管時(shí)效性和有效性，延伸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的視角。

1.執(zhí)法全過(guò)程記錄與“全程無(wú)紙化”相結(jié)合。目前山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)檢全覆蓋，為企業(yè)節(jié)約大量紙張等耗材費(fèi)用、人工費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)”工作模式為檢驗(yàn)檢疫全程無(wú)紙化打通了最關(guān)鍵的一環(huán)。依托“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄無(wú)紙化系統(tǒng)”，利用“移動(dòng)快檢”平板電腦設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄填寫、審核、統(tǒng)計(jì)的信息化管理，徹底擺脫對(duì)“辦公桌辦公”和紙質(zhì)記錄的依賴。通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄無(wú)紙化系統(tǒng)”采集現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄、照片和視頻，實(shí)現(xiàn)多種執(zhí)法記錄方式的有機(jī)結(jié)合。復(fù)核人員審核現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄同時(shí)，可以同步調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)照片及視頻，執(zhí)法事中監(jiān)督實(shí)現(xiàn)可視化。

2.執(zhí)法全過(guò)程記錄與智慧查驗(yàn)相結(jié)合。依托互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、4G/ WLAN 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建設(shè)智能查驗(yàn)系統(tǒng)，將執(zhí)法全過(guò)程記錄與即拍即傳、遠(yuǎn)程視頻指揮等系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合。借助具備即拍即傳、即時(shí)視頻通訊的“移動(dòng)快檢”單兵設(shè)備，建立以現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)與視頻檢驗(yàn)相結(jié)合，前臺(tái)檢驗(yàn)后臺(tái)監(jiān)督指揮，現(xiàn)場(chǎng)操作與后臺(tái)錄入同步進(jìn)行的快速驗(yàn)放模式。通過(guò)該執(zhí)法模式，可以實(shí)現(xiàn)后臺(tái)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄，并可以進(jìn)行回放追溯，同時(shí)，通過(guò)后臺(tái)檢驗(yàn)檢疫人員與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員的協(xié)作，既能實(shí)現(xiàn)即驗(yàn)即放的通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，又能充分發(fā)揮協(xié)檢人員在檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法過(guò)程中的作用，解決人員不足的困境。

3.執(zhí)法全過(guò)程記錄與“雙隨機(jī)”相結(jié)合。在“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄無(wú)紙化系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，通過(guò)查驗(yàn)記錄與企業(yè)名錄庫(kù)和人員名錄庫(kù)對(duì)碰，隨機(jī)將原始記錄派發(fā)到有崗位資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員接單后，按照查驗(yàn)任務(wù)安排實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填制現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行拍照及視頻拍攝，隨機(jī)提交其他執(zhí)法人員進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫特色的“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。

四、檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的若干建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范文字記錄。

文字記錄是執(zhí)法全過(guò)程記錄的基本形式，如抽采樣憑證、檢驗(yàn)檢疫工作記錄、日常監(jiān)管記錄以及各類行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法文書。規(guī)范文字記錄，需要對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行全面梳理，結(jié)合一線執(zhí)法需求，進(jìn)一步完善和規(guī)范各執(zhí)法文書的填寫要求。對(duì)于執(zhí)法文書中涉及檢驗(yàn)檢疫依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)較高、易引起爭(zhēng)議的地方，以及權(quán)利義務(wù)救濟(jì)途徑、時(shí)限等涉及行政相對(duì)人重大利益的地方，通過(guò)填寫指南或示范文本等方式明確執(zhí)法文書的填寫標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）推進(jìn)全過(guò)程記錄信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)音像記錄平臺(tái)統(tǒng)一性和有效性的調(diào)度和安排，統(tǒng)籌確定音像記錄有關(guān)設(shè)備、信息傳輸、平臺(tái)建立，以及數(shù)據(jù)保存、統(tǒng)計(jì)、回溯等方面的技術(shù)安排，保障音像記錄在內(nèi)容上一致和形式上“標(biāo)配”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致完整、后臺(tái)可看可控、統(tǒng)計(jì)能調(diào)能用、保存方便可靠的信息化管理模式。加快對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄、音像記錄與 e-CIQ 系統(tǒng)有效對(duì)接的研究與應(yīng)用，打破“信息孤島”，最終實(shí)現(xiàn) e-CIQ 系統(tǒng)與執(zhí)法全過(guò)程記錄的整合。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育。

隨著法治質(zhì)檢建設(shè)的不斷深入，對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督和履職留痕要求越來(lái)越高。由于執(zhí)法全過(guò)程記錄對(duì)執(zhí)法過(guò)程提出了更高的要求，可能帶來(lái)更多的工作量，一線執(zhí)法人員普遍存在思想顧慮，擔(dān)心不規(guī)范的執(zhí)法行為被記錄。因此，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，必須大力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，使其認(rèn)識(shí)到推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法進(jìn)步的必然要求，是規(guī)范執(zhí)法任性、堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法的有力措施。更要讓他們知道，沒有留下記錄的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)于未開展執(zhí)法，沒有履職記錄的履職行為相當(dāng)于未履職，不能自證“清白”將面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

[1]周曉剛. 關(guān)于海事執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的思考[J]. 中外船舶科技，2016（4）：28-30.

[2]劉月國(guó)，陳慶俊. 檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的問(wèn)題分析對(duì)策[J]. 法制與社會(huì)，2012（16）：148-149.

[3]梁衛(wèi). 關(guān)于執(zhí)法記錄儀在交警日常工作中的應(yīng)用思考——以青島交警執(zhí)法記錄儀信息管理系統(tǒng)為視角[J]. 電子世界，2016（10）：58-59.