加快推進(jìn)徽州區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

吳麗蓉

摘 要：該文論述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，并結(jié)合徽州區(qū)實(shí)際，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。主要有：大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷增加農(nóng)民收入等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建議；徽州區(qū)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）11-0011-02

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。簡單地講，就是“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化“三個(gè)體系”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系），提高“三率”（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率），實(shí)現(xiàn)“三增”（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠）。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶狻?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守3條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體上可分為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“改革”，主要概況起來就是：三大調(diào)整（調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系）、兩個(gè)支撐（強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐）、三大激活（激活主體、激活要素、激活市場）。

2 徽州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

徽州區(qū)是黃山市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。近年來，徽州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，依托資源秉性和區(qū)位優(yōu)勢，以茶、菜、蜂、竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成以茶業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)、蜂業(yè)、竹業(yè)、苗木、油茶等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)支撐作用日益明顯。茶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)業(yè)界，蔬菜產(chǎn)業(yè)、蜜蜂產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展生態(tài)化、規(guī)范化，水果業(yè)快速發(fā)展；同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提升增效，把山泉流水養(yǎng)魚、皖南中蜂、皖南花豬等山區(qū)小品種作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型，農(nóng)民增收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。積極培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐年加大對產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型主體的扶持力度，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速；壯大了龍頭企業(yè)，鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開辦電子商務(wù)，豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，全區(qū)出現(xiàn)了謝裕大、養(yǎng)生源、徽廚等等一批電商做得好的企業(yè)；深化了農(nóng)村改革，完成了全區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極開展了巖寺鎮(zhèn)上街居委會集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作；區(qū)境內(nèi)氣候濕潤，植被茂盛，生態(tài)一流，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)不可多得的寶地，目前農(nóng)藥集中配送體系初步建立，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作全面完成，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搬遷工作持續(xù)推進(jìn)，這些為新安江流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)42.16億元，增7.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入13445元，增長10%。盡管徽州區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面取得很好成績，但距國家要求差距很大，潛力也很大。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

3.1 大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 依托徽州區(qū)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞茶葉、蔬菜、油菜、葡萄、藍(lán)梅、玫瑰、鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有基地為基礎(chǔ)，著力鞏固、提升打造一批特色明顯、管理規(guī)范、效益突出、產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、高效化特色基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全民生工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和執(zhí)法體系建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社，積極培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供給體系的質(zhì)量和效率，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加快技改擴(kuò)能、轉(zhuǎn)型升級步伐，積極培育龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。繼續(xù)圍繞茶、菜、蜂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升謝裕大茶葉、養(yǎng)生源蜂業(yè)、眾望食品、“裕籽貴”茶油、竹藝軒等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，爭取更多龍頭企業(yè)上規(guī)、上市。擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集中養(yǎng)殖、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、倉儲、貿(mào)易為一體的全系產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值21億元。

3.3 培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷增加農(nóng)民收入 加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)呈靈潛環(huán)線徽州農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)鼓勵扶持、規(guī)范引導(dǎo)和示范推動，促進(jìn)蜀源向日葵、靈山油菜、澄塘玫瑰、唐模生態(tài)茶園等特色農(nóng)業(yè)基地升級，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮謝裕大茶博館、黃山毛峰非遺傳承基地、竹藝軒徽派雕刻傳習(xí)基地等博物館帶動效應(yīng)，提升觀光體驗(yàn)游的品味。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣坑上、東山等村發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的成功模式，加大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)，拓展茶葉、茶油、蜂產(chǎn)品、鱖魚、特色山珍等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營戶達(dá)60家，線上交易額突破1.44億元，增幅20%以上。

3.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動力 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。開展產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵和支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等高等院校、科研院所區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體與開展多種形式技術(shù)合作，積極合作共建教學(xué)科研實(shí)習(xí)和農(nóng)業(yè)示范推廣基地。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，深入開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)和畜牧科技進(jìn)萬家活動。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技人員、退役軍人等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.5 推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù) 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥集中配送工作，認(rèn)真疏理現(xiàn)有農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)布局，合理增加配送網(wǎng)點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。深入抓好農(nóng)藥、化肥零增長行動，繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，組織實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理和病死畜禽無害化處理，實(shí)施好農(nóng)作物秸稈綜合利用提升民生工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，牢固豎立“綠色植保、公共植保”的理念，深入實(shí)施化肥減量增效工程和推廣實(shí)施農(nóng)藥減量控害工作，按無害化要求處置回收農(nóng)藥、獸藥廢棄包裝物，發(fā)展綠色安全農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。

3.6 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ) 加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.7 深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力 鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)和擴(kuò)大確權(quán)成果應(yīng)用；全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，認(rèn)真學(xué)習(xí)黟縣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)上街居委會集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全“三農(nóng)”投入持續(xù)增長機(jī)制，多層級多形式穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，集中加強(qiáng)對精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，探索開展茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)。

（責(zé)編：徐煥斗）