云南民族團結示范區建設系列報道

中共鎮沅縣委宣傳部

2005年，時任國務院總理溫家寶在新華社內參《云南鎮沅苦聰人生活依然貧困》一文中做出重要批示“要貫徹人數較少民族地區的扶持政策，采取切實有力措施使苦聰人早日擺脫貧困。”位于哀牢山深處的苦聰人，這個從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過”民族，在黨和政府的關懷下，迎來了陽光明媚的春天。

苦聰人山鄉巨變

鎮沅縣恩樂鎮復興村大平掌村民小組，是苦聰人的聚居地，依山傍水，青山環抱，鮮花點綴，以前破敗不堪的茅草房不見蹤影，漂亮的小樓一家連著一家，嶄新的磚瓦房一戶接著一戶，一條條水泥路把寨子連成了一片。

2007年，有200戶1000名苦聰人搬進了田榮新所在的復興村大平掌村民小組易地安置點。這個安置點于2006年1月開工，歷時1年竣工，共投入各類扶貧資金1200萬元，建設民房200幢37000平方米，戶均占地面積297平方米，配套林地、田地、豬圈、廁所、沼氣，還通了水電。干凈的水泥路、寬敞的廣場、嶄新的科技文化活動中心，廣播電視、通訊設施一應俱全。走進大平掌，儼然走進了一個富裕的社會主義新農村。而在幾年前，苦聰人的生活還是另一番光景。

說起苦聰人，人們總會把他們和“貧窮”“愚昧”“落后”聯系在一起。鎮沅縣共有1.5萬苦聰人，他們自稱“鍋銼”，他稱“苦聰人”，后經政府批準歸屬拉祜族。8年前，復興村、勐真村等苦聰人聚居區幾乎不通車、不通電，與世隔絕，生產方式仍然是刀耕火種，種一山坡，收一籮筐，靠天吃天，始終掙扎在溫飽線以下。2005年，這里的苦聰群眾人均純收入只有187元，人均口糧170公斤，人均受教育年限僅3.29年。

10多年前，鎮沅縣委、縣政府舉全縣之力，在國家、省、市各級、各部門的幫助支持下，開始了苦聰人的扶貧攻堅。縣里經過認真分析后，制定了切合苦聰人實際的脫貧規劃，加強農田水利、交通電力、廣播電視、科技文化等基礎設施建設，著力培植茶葉、烤煙、核桃等產業。結合住房、沼氣、畜圈、廁所等配套實施，做到項目實施村至少有1至2項地方特色小產業，基本實現人均l畝基本農田地，戶均1畝經濟林果、3畝經濟作物。

為幫助苦聰人盡快脫貧，鎮沅縣委、縣政府采取就地扶貧與易地安置相結合、山里發展與山外發展相結合、經濟發展與社會發展相結合、長遠發展和短期建設相結合、扶貧苦聰群眾與帶動其他民族發展相結合、集中指導與互教互幫相結合的“六結合”措施，整體推進，協調發展。對居住在邊遠高寒山區、耕地少、缺乏生存和發展條件的貧困群眾，采取易地搬遷到條件較好的河谷地帶安家落戶，與當地群眾共同生產生活：對居住條件相對較好的貧困群眾，采取實施“一所房子、一塊院場、一口沼氣池、一個廁所、一座豬廄、一條串戶路”的“六個一”工程，完善貧困群眾家園建設：把外遷群眾的土地調整給未搬遷的農戶，配套退耕還林政策，發展核桃、茶葉、蠶桑等產業：對于易地扶貧搬遷的苦聰群眾，將當地農戶的部分承包地和山林調給他們，確保安置農戶人均耕地面積達到1.5畝以上、人均山林達4畝以上，同時配套發展甘蔗、茶葉、烤煙、蠶桑等產業。

山上雞羊成群，河邊瓜果飄香，社會和諧穩定，家中歡聲笑語，這是記者在恩樂鎮復興村、九甲鎮勐真村看到的繁榮景象。在復興村，記者還看到了這樣一塊石碑，上書“溫總理筆定乾坤，苦聰人邁步康莊”。陳菊告訴記者，這是苦聰人的“族奉碑”，上面的銘文表達了他們對政府的由衷感恩之情。

決不讓一個貧困群眾掉隊

鎮沅苦聰人扶貧攻堅已成為有口皆碑的典型，它對鎮沅縣乃至云南省扶貧開發工作影響意義深遠。其核心亮點在于，鎮沅苦聰人脫貧項目，不僅僅是蓋了幾間磚瓦房，建了幾幢富有民族特色的小樓，而是把“扶志”與扶貧相結合，把基礎設施建設、產業培植和科技培訓相結合，讓苦聰人“自我供血”，從根本上推動了其在經濟、社會、文化、政治、生態等領域的全面進步和發展。

鎮沅縣發出了“決不讓一個貧困群眾掉隊”的聲音，對消除貧困、改善民生、實現共同富裕提出了更高要求。鎮沅，做好了新一輪扶貧開發攻堅的準備。

鎮沅將把穩定解決貧困人口溫飽、盡快實現脫貧致富作為縣委、政府的首要任務，著力解決基礎設施建設、優勢產業培植、生產生活條件改善和社會事業發展，加快扶貧體制機制創新，全面統籌專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量，形成全社會、全方位協作的“大扶貧”格局。

“十八大”以來，鎮沅每年投入扶貧資金7000萬元左右，實施整村推進90個，解決貧困人口8000人。2013年投入扶貧資金7110萬元，完成了2個行政村綜合扶貧開發項目，完成92個整村推進項目，解決8800人農村貧困人口溫飽問題。

鎮沅的這種貧困村互助資金試點，無疑是新時期扶貧開發的有益探索，并延伸為“造血式扶貧”的另一新模式，既能有效解決貧困村產業開發資金缺乏的困難，又能探索出農村扶貧互助社融資服務、技術服務和自我管理、自我發展的新路子。此舉，不僅為貧困戶提供了脫貧發展的“本錢”，而且促使借款群眾不斷自我加壓、努力提高經營能力，大大增強了發展后勁，還促進了和諧新農村建設，充分體現了互助資金“民管、民借、民用、民受益”的宗旨。