義務(wù)教育師資協(xié)同配置均衡發(fā)展研究

劉一飛++劉禮想++刁永鋒++李賜平

摘 要 當(dāng)前我國社會城市化進(jìn)程加劇了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展。教師結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇差距大、教師交流等問題都成為義務(wù)教育均衡發(fā)展亟待破解的難題。本文在協(xié)同論的指導(dǎo)下結(jié)合組織行為相關(guān)原理，提出構(gòu)建師資協(xié)同配置機(jī)制的初步設(shè)想，以期借助目前互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展潮流融入到具體的實踐中，嘗試設(shè)計出運行模式。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育均衡化 師資配置 協(xié)同

教師作為學(xué)校中的重要人力資源，對學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量的提高以及整個國家教育均衡發(fā)展具有重要意義。鄧小平說：“一個學(xué)校能不能為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師。”在全球信息化時代，信息技術(shù)與教育的融合促使師資配置與社會現(xiàn)代化進(jìn)程的矛盾凸顯，優(yōu)質(zhì)師資在義務(wù)教育階段的均衡配置問題已成為我國當(dāng)前教育失衡的重要因素。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，“促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源”。黨的十八大和十八屆三中全會再次提出“要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置”。由此可知，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已成為黨和國家在新歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。本文擬從管理學(xué)角度，基于政府對教育公平和教育資源均衡配置問題的政策支撐，通過對義務(wù)教育階段師資協(xié)同機(jī)制探討，以期對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展有所啟示。

一、我國義務(wù)教育師資配置“二元化”現(xiàn)狀

2012年我國財政性教育經(jīng)費支出首次達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一世界教育水平的基礎(chǔ)線。然而，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的推動，我國教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡呈二元化形態(tài)。其中，義務(wù)教育階段的師資配置“二元化”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.教師城鄉(xiāng)數(shù)量分布趨同，但結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)教育部2013年對全國范圍內(nèi)義務(wù)教育階段分區(qū)域內(nèi)的師生數(shù)量統(tǒng)計（見表1、表2）可清楚看到，目前我國城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的初中和小學(xué)師生比分別約為1∶17、1∶15，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師生比、教師數(shù)量配置比重已趨于城鄉(xiāng)一體化。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教師流失率較高，加劇農(nóng)村學(xué)校對教師的需求。學(xué)科任職教師配置在結(jié)構(gòu)上存在明顯失衡，語文、數(shù)學(xué)、英語教師相對較多，美術(shù)、音樂、體育、計算機(jī)等專業(yè)的教師都相對匱乏，農(nóng)村學(xué)校心理輔導(dǎo)教師基本沒有。不僅如此，優(yōu)秀教師和高學(xué)歷教師多集中在城市。這些現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)普遍存在，究其根本既有教育政策制定的歷史原因，也有城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)“二元化”的客觀原因。

2.區(qū)域性經(jīng)濟(jì)下教師待遇差異化現(xiàn)象普遍存在

我國義務(wù)教育階段教師的工資分為兩部分，一是根據(jù)職稱標(biāo)準(zhǔn)劃分的基礎(chǔ)工資，二是根據(jù)學(xué)校自身實際情況而分配的獎勵性績效工資[1]。由于各學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致獎勵性績效工資差異很大。這使得很多具有一定教學(xué)經(jīng)驗的農(nóng)村教師選擇去城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)或待遇較好的民辦學(xué)校任教，造成了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資配置的進(jìn)一步失衡。因此，待遇差異化是造成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資趨利性流失的重要原因，也是政府教育經(jīng)費投入機(jī)制失控所導(dǎo)致的師資自動進(jìn)行市場化選擇調(diào)整的必然結(jié)果。

3.教師交流“形式化”和“趨利化”現(xiàn)象嚴(yán)重

城鄉(xiāng)教師在不同學(xué)校的合理流動，才能夠使教師發(fā)揮其作為教育人員最大的潛能，也更加能夠運用外部有利條件來加快教師個體的專業(yè)化發(fā)展速度，進(jìn)而提高師資隊伍整體的專業(yè)化水平[2]。在現(xiàn)行的教師交流制度中，城鄉(xiāng)教師交流逐漸被當(dāng)成一項行政任務(wù)來加以執(zhí)行，城市教師前往山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校交流是為了獲得職稱晉升和評優(yōu)的工作經(jīng)驗，所以到了交流學(xué)校后不能靜下心來好好教學(xué)。而更多的交流則是單向交流，即從農(nóng)村向城區(qū)流動、從普通學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動。在交流過程中農(nóng)村教師能夠獲得留在城市學(xué)校的機(jī)會，因此農(nóng)村學(xué)校教師大多愿意前往城市學(xué)校交流，這使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡狀況加劇。

二、義務(wù)教育師資協(xié)同配置機(jī)制的構(gòu)建

教育原本就是協(xié)同的，協(xié)同教育強調(diào)協(xié)同僅僅是為了凸顯教育的本質(zhì)[3]。協(xié)同其實是個動態(tài)過程，類似于經(jīng)過嚴(yán)格編碼的操作程序，而師資協(xié)同配置就是一套整合教師人力資源的協(xié)調(diào)性使其發(fā)揮資源價值最大化的工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一套通過地方政府、教育行政部門和中小學(xué)校三方協(xié)作對義務(wù)教育階段的師資進(jìn)行創(chuàng)新性理念定位、組織間整合、資源重組、潛在價值釋放以及與新環(huán)境要素融合的運行機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)建是師資與組織協(xié)同理論關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性嘗試。師資協(xié)同配置機(jī)制模型如圖1所示。

1.制定師資協(xié)同配置戰(zhàn)略目標(biāo)

師資協(xié)同配置戰(zhàn)略目標(biāo)是為了規(guī)定一定時期內(nèi)師資配置系統(tǒng)在一系列動力、規(guī)則、程序和制度的有效運行下所要達(dá)到的具體目標(biāo)，這是師資協(xié)同配置系統(tǒng)的理論核心和指導(dǎo)精髓。目標(biāo)應(yīng)根據(jù)國家?guī)熧Y均衡發(fā)展需求和義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀中的具體問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為各師資配置部門的工作提供統(tǒng)一的指導(dǎo)。建立以中央政府為統(tǒng)籌主體的上級指揮部門和以地方政府和學(xué)校為協(xié)作主體的下級實施機(jī)構(gòu)，致力于改善師資的地區(qū)分布不均和浪費現(xiàn)象以及治理師資管理中長期以來爭議頗多的痼疾，要建立在對各地師資配置存在的問題進(jìn)行充分調(diào)查取證情況下，采取靈活、高效、適當(dāng)?shù)膮f(xié)同方式促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.配置主體職能協(xié)調(diào)

在師資協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)師資配置的具體領(lǐng)域來明確配置主體的權(quán)限范圍，并通過各級部門之間的任務(wù)傳遞、溝通協(xié)調(diào)使配置主體明確自己的職責(zé)權(quán)限和管理范圍，為主體間的合作提供良好的基礎(chǔ)。首先，中央政府部門在系統(tǒng)中起提綱挈領(lǐng)作用應(yīng)具有大局觀，負(fù)責(zé)國家?guī)熧Y協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、政策、制度、法規(guī)的制定。通過中央財政撥款、激勵機(jī)制、政策引導(dǎo)等行政手段來干預(yù)、調(diào)控國家?guī)熧Y協(xié)同系統(tǒng)的運行，同時協(xié)調(diào)好下級實施機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，增進(jìn)下級部門的合作意愿并提高其配合的積極性。其次，地方政府應(yīng)該加強對地方師資狀況的實地考核，對地方師資主要矛盾信息掌握務(wù)必詳盡，還要利用好自身優(yōu)勢集合當(dāng)?shù)厍闆r落實好中央規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)，尤其要加強對財政的轉(zhuǎn)移支付。最后，學(xué)校是系統(tǒng)的主戰(zhàn)場。一方面，學(xué)校應(yīng)收集、整理教師提供的需求及時向上級反饋信息；另一方面，在協(xié)同思想的指導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)對本校師資配置存在問題的地方做一些針對性強、收益性大的調(diào)整。

3.多主體間對師資協(xié)同整合配置

師資協(xié)同系統(tǒng)作為教育協(xié)同系統(tǒng)的子系統(tǒng)具有其特殊性和復(fù)雜性。師資配置隸屬于教育改革范疇，若要對師資整合配置必然無法脫離其與自然和社會環(huán)境間的聯(lián)系。因此，我們必須遵循這一子系統(tǒng)與其它系統(tǒng)在物質(zhì)、能量、信息作用下產(chǎn)生非線性相互作用而形成協(xié)同效應(yīng)的機(jī)理與規(guī)律。系統(tǒng)各要素間通過非線性相互作用而產(chǎn)生某種協(xié)同與競爭，從而推動系統(tǒng)的自組織不斷演進(jìn)，是協(xié)同學(xué)的精髓所在[4]。師資協(xié)同整合配置需要多方組織介入，難免在一些交叉職權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)多個配置主體共同管理、或有些領(lǐng)域沒有相對位的主體進(jìn)行管理、或不相關(guān)主體介入管理的現(xiàn)象。這也是復(fù)雜系統(tǒng)建構(gòu)初期所普遍存在的：因協(xié)同分工模糊、協(xié)同激勵不足、協(xié)同邊界不明確，分別造成管理主體的“錯位”“缺位”“越位”。這就需要相關(guān)部門通過梳理多主體間的權(quán)責(zé)分配和功能定位的關(guān)系，制定出相關(guān)的政策制度從全局上進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。

4.實施師資協(xié)同配置

實施師資協(xié)同配置是一個需要在長期實踐中不斷探索的具體過程。這一過程需要打破舊勢力和利益集團(tuán)的壟斷，將原來的有序狀態(tài)打亂，再由各配置主體或子系統(tǒng)按照師資協(xié)同配置戰(zhàn)略規(guī)劃的總體布局，進(jìn)行序列重組，建立一個在協(xié)同效應(yīng)下效益最大化的新有序狀態(tài)，即新平衡。協(xié)同力理論研究和揭示了各種不同系統(tǒng)，在一定條件下通過子系統(tǒng)的協(xié)同作用與自組織，從無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻墓餐?guī)律和共同特征[5]。在師資協(xié)同配置總系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)與其功能分別一一對應(yīng)，但各功能又存在交叉的領(lǐng)域，這就需要在實施運行過程中各主體功能協(xié)同、資源利用協(xié)同、操作流程協(xié)同、法規(guī)制訂協(xié)同。

5.產(chǎn)生師資協(xié)同效應(yīng)

在師資協(xié)同配置機(jī)制引導(dǎo)下，通過各配置主體功能間的相互作用，促成整個師資配置體系逐漸形成新的功能結(jié)構(gòu)，并通過反饋機(jī)制與先前制定的協(xié)同配置目標(biāo)進(jìn)行對比。若反饋信息顯示促進(jìn)了師資配置效益的提高，則各配置主體將繼續(xù)自行配合、協(xié)調(diào)互動來產(chǎn)生最終的師資協(xié)同效應(yīng)；反之，則通過改進(jìn)師資協(xié)同配置過程來提高各配置主體間的相互配合直至產(chǎn)生師資配置效應(yīng)。師資協(xié)同效應(yīng)的形成是源自其系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或主體之間所產(chǎn)生的協(xié)作與競爭相互作用力的結(jié)果。但這種相互作用在一定程度上受政府主導(dǎo)，所以很難在真正意義上做到自組織。協(xié)同學(xué)創(chuàng)始人哈肯將“自組織”定義為：系統(tǒng)在沒有外部特定干涉的條件下，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間相互作用自發(fā)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，我們便說該系統(tǒng)是自組織的[6]。經(jīng)過對師資協(xié)同效應(yīng)形成的深入分析，筆者暫將這種結(jié)果擬定義為“半自動組織”模式，這是一種由人為外力干擾下，重新建立起的新的有序“自組織”模式效應(yīng)。

三、通過師資協(xié)同配置機(jī)制促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新建議

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢顯著，加劇了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的差距，同時也導(dǎo)致師資在結(jié)構(gòu)、待遇、流動等方面的“二元化”。在協(xié)同論的指導(dǎo)下構(gòu)建新的師資配置機(jī)制，不僅強化了各主體間在目標(biāo)、流程、效能、執(zhí)行和反饋上的協(xié)同力，也期待師資協(xié)同配置系統(tǒng)能夠給我國義務(wù)教育的均衡化提供新的發(fā)展路徑。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”強勢興起推動虛擬師資與實體師資的協(xié)同互補

近年來，國家出臺了一系列社會信息化發(fā)展政策為網(wǎng)絡(luò)教育的興起提供了發(fā)展契機(jī)。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)接入的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，用戶的上網(wǎng)門檻不斷降低，而功能不斷增強。加之人們對教育的日益重視，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下協(xié)同教育有了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同[7]。這充分說明“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)具備成熟的技術(shù)保障和利好的政策支持，而這一產(chǎn)業(yè)化的強勢崛起必將帶來一場虛擬師資與實體師資的戰(zhàn)略博弈。通過互聯(lián)網(wǎng)的傳導(dǎo)功能可以促進(jìn)學(xué)校之間師資的虛擬交流，優(yōu)質(zhì)師資再也不受時間、空間、經(jīng)費、制度的限制，從而實現(xiàn)對稀有資源的共享。虛擬師資還可以解決城鄉(xiāng)中小學(xué)普遍存在的師資結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，各種科類的教師都可以通過網(wǎng)絡(luò)提供虛擬豐富的課程教學(xué)，還可以間接緩解某些地方師資存量不足的局面。在企鵝智酷基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計下互聯(lián)網(wǎng)教育的用戶行為分析報告中，通過對19153人的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者有過在線教育經(jīng)歷（近八成被調(diào)查者表示曾通過電腦或移動設(shè)備進(jìn)行過在線學(xué)習(xí)，完全沒有在線學(xué)習(xí)經(jīng)歷的用戶只有24%）。但據(jù)調(diào)查近七成受訪者表示通過電腦進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，只有三成多用戶自稱通過移動設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)。這與時下炙手可熱的移動化趨勢恰恰相反，究其原因是擁有更大屏幕的桌面電腦能夠在聽課時實現(xiàn)記筆記、查單詞等額外功能。此外，用戶不用擔(dān)心移動設(shè)備經(jīng)常面對續(xù)航和網(wǎng)絡(luò)流量等問題[8]。這份報告初步顯示一個虛擬師資的時代已經(jīng)到來。我們必須順應(yīng)潮流，實現(xiàn)虛擬師資與實體師資的優(yōu)勢互補，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

2.組織協(xié)同管理視角下探索師資均衡配置方案

教師是一個群體的指代，可以理解為由群體形成的組織。因此，教師組織是實施教育工作的一個結(jié)構(gòu)化的社會系統(tǒng)。為了讓這個組織系統(tǒng)產(chǎn)生最大的社會效益，就必須激發(fā)其形成主體的組織行為，即激發(fā)教師的積極性，勉勵教師向期望的方向努力。在多種激勵方式中，物質(zhì)激勵與精神激勵方式對教師行為具有直接顯著的強化作用。在師資協(xié)同配置系統(tǒng)中如何制定切實有效的激勵方案對整個機(jī)制能否產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)具有決定性意義。因此，需要建立一套公平的、有激勵性的、操作性強的、標(biāo)準(zhǔn)化的教師績效評估管理系統(tǒng)。通過組織協(xié)同管理教師績效，加強系統(tǒng)中各主體間的信息交換，同時保障反饋通道與監(jiān)督通道流暢。這樣才能提高教師工作效率，保證教師隊伍的穩(wěn)定性，提高教師素質(zhì)和教師專業(yè)化水平，有助于學(xué)校管理決策的科學(xué)合理[9]。教師績效管理關(guān)系到教師的切身利益，只有解決好教師最關(guān)心的問題，才可能為我國義務(wù)教育師資配置的均衡發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.師資協(xié)同配置系統(tǒng)中各職能主體的實施辦法

（1）國家政府機(jī)構(gòu)

國家政府機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起整個師資配置系統(tǒng)的統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)管任務(wù)。一方面，根據(jù)當(dāng)前情況進(jìn)行資源配置的重新布局，并制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。在政策和制度的制定上要把握地區(qū)差異化原則，具體情況具體對待。適當(dāng)加大對貧困農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入，為師資配置提供良好的政策環(huán)境，從制度上保障師資配置的均衡發(fā)展。另一方面，對不同地區(qū)的師資配置計劃進(jìn)展要實時監(jiān)督和引導(dǎo)，對取得一定成效的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行推廣和獎勵，防止師資配置戰(zhàn)略規(guī)劃的運行偏離軌道。這樣才能使國家教育投入、支出效益最大化，最終促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（2）地方政府

根據(jù)師資戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)，在相應(yīng)的政策和制度指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，地方政府制定出本地區(qū)的師資協(xié)同配置方案。方案的制定要充分考慮如何有效地控制師資協(xié)同配置工作的實施，完善和細(xì)化教育行政部門和中小學(xué)校的具體職能并加強三者之間的信息溝通，對本地區(qū)的師資配置情況進(jìn)行引導(dǎo)，并最終實現(xiàn)本地區(qū)的師資優(yōu)化配置。

（3）教育行政部門

教育行政部門是整個師資協(xié)同配置系統(tǒng)的紐帶和橋梁。一方面，落實好地區(qū)政府分配的師資配置任務(wù)，對中小學(xué)師資配置情況進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，協(xié)調(diào)各學(xué)校間的利益沖突，對各學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配，從全局上對配置過程中的人力、物力、財力進(jìn)行合理分配。并對各學(xué)校的具體配置情況進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范和指導(dǎo)。

（4）中小學(xué)校

中小學(xué)校是義務(wù)教育師資配置的基本單位，也是師資協(xié)同配置的具體實踐者和實際受益者。對外，中小學(xué)校與教育行政部門及地方政府溝通協(xié)調(diào)，完成師資協(xié)同配置過程中的具體任務(wù)；對內(nèi)，師資協(xié)同配置是各個學(xué)校來共同參與相互作用的一個活動，在配置過程中各學(xué)校為了實現(xiàn)各自的利益進(jìn)行著合作和競爭，例如教師流動的比例、教師招聘的名額分配等。為了調(diào)解各學(xué)校間的利益關(guān)系促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的形成，一方面需要建立“博弈-協(xié)商”機(jī)制供各學(xué)校自行解決利益和職能分配，另一方面由教育行政部門出面干預(yù)對各學(xué)校的師資配置情況進(jìn)行行政干預(yù)。

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[作者：劉一飛（1989-），男，四川雅安人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科員，碩士；劉禮想（1988-），男，河南信陽人，川北幼兒師范高等專科學(xué)校助教，碩士；刁永鋒（1963-），男，四川南部人，西華師范大學(xué)副校長，教授，碩士；李賜平（1968-），男，四川大竹人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】