非正式規(guī)則在反腐敗中的作用

栗志杰　李玉娥

【摘要】集體腐敗不僅是指腐敗官員之間的窩案聯(lián)合，更有可能上升為一個地區(qū)甚至全國的腐敗，形成腐敗文化。而為了遏制這一現(xiàn)象，不僅要從法律等正式規(guī)則上進行規(guī)制，還要從非正式規(guī)則上入手。

【關(guān)鍵詞】集體腐敗 非正式規(guī)則 規(guī)制路徑 【中圖分類號】D630 【文獻標(biāo)識碼】A

集體腐敗，也被稱為腐敗窩案或者共謀腐敗，是指由多名人員所結(jié)成的某種利益同盟形成的腐敗。一般分為兩大類，一種是單位性的集體腐敗；另外一種則是小集體腐敗，具有一定的隱蔽性。單位性的集體腐敗有可能上升為地區(qū)性質(zhì)的集體性腐敗，表現(xiàn)在所有利益相關(guān)者都參與其中，他們同時也可能是利益損害者。從危害性上來說，這一類的集體腐敗非常嚴(yán)重，而且難以根治，腐敗甚至已經(jīng)浸透到文化當(dāng)中。而對于小集體腐敗，在近年國內(nèi)不斷爆出的貪污窩案當(dāng)中充分體現(xiàn)，一些官員結(jié)成利益攻守同盟，集體貪污、集體賄賂，以權(quán)謀私、濫用公權(quán)力，形成一個嚴(yán)密的利益網(wǎng)絡(luò)。

各國對于腐敗都采取嚴(yán)格的措施，往往是通過更為嚴(yán)密的監(jiān)察審計制度，以嚴(yán)刑峻法來要求當(dāng)權(quán)者潔身自好。但總的來說并沒有收到良好的效果，甚至在一些國家，腐敗尋租行為有逐漸合法化的傾向。因此，應(yīng)當(dāng)在正式規(guī)范之外，找尋一些非正式的規(guī)范來為反腐敗另辟途徑。

非正式規(guī)則是一種較強的社會管理規(guī)范

所謂非正式規(guī)則，是由非正式組織成員所約定的、并沒有明文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。非正式組織是現(xiàn)代管理學(xué)當(dāng)中的一個主要命題，由行為科學(xué)學(xué)派最先提出，其認(rèn)為在廣泛的企業(yè)當(dāng)中不僅存在著企業(yè)所主導(dǎo)的正式組織，也存在著員工自發(fā)所產(chǎn)生的非正式組織。而非正式組織的意見領(lǐng)袖在很大程度上可以影響到企業(yè)的決策。擴展到社會上，非正式組織依然存在。以某種信念、精神或者某種地區(qū)習(xí)俗、文化等所組成的非正式組織比比皆是，其中有的力量薄弱因而可以被忽略，而有的則力量強大，其意見領(lǐng)袖有著巨大的社會影響力，因此必須得到重視。而這樣的非正式組織所勾畫出的非正式規(guī)則，在很大程度上起著重要的作用。由于國家立法機關(guān)所制定的法律存在著一定的抽象性和滯后性，社會道德又較為籠統(tǒng)和過分地依賴于民眾的自律意識，因此非正式規(guī)則也就成為彌補法律和道德之間空白的最好選擇。

非正式規(guī)則至少有這樣幾點意義：首先，非正式規(guī)則是正式規(guī)則即法律的有效補充，可以從群體意識出發(fā)，來有效地加強群體的控制能力，是一種較強的社會管理規(guī)范。其次，非正式規(guī)則從一定程度上來說，有著法律這樣的正式規(guī)范所不具備的靈活性和滲透性。以靈活性來說，非正式規(guī)則對于所遇到的一些復(fù)雜的問題可以靈活多變地去解決，不必要拘泥于形式和規(guī)則，也不必與受制于影響力。從滲透性上來說，非正式規(guī)則對于各類社會問題的出現(xiàn)都能較好地應(yīng)對，其解決方案是較為廣泛的。最后，從非正式規(guī)則的執(zhí)行主體來說，國家專門機關(guān)無需進行負(fù)責(zé)，更多的是依靠民眾的自覺意識形成一種全民約束的力量。

非正式規(guī)則與集體腐敗的預(yù)防機制

非正式規(guī)則對于預(yù)防腐敗，尤其是集體腐敗有著重大的意義，是對于當(dāng)前反腐敗制度和機制的有力補充。在當(dāng)今社會，各國都存在著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象有著“越反越烈”的趨勢。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的尋租行為，讓企業(yè)的發(fā)展依靠政治的強力支持，官商勾結(jié)也就成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個重要表征，尤其是在一些發(fā)展中國家，沒有地方政府的強力支持，希望發(fā)展企業(yè)、開拓市場簡直是天方夜譚。因此針對這樣的腐敗形式，各國都通過制定嚴(yán)格的制度和嚴(yán)刑峻法來進行反腐。但是這樣也就陷入到一個悖論當(dāng)中：制定反腐敗政策的也正是當(dāng)權(quán)者，而當(dāng)權(quán)者自身并不能潔身自好，其深陷腐敗當(dāng)中卻不能夠有效地利用自己所制定的嚴(yán)刑峻法來約束自己。因此造成了反腐就等于滅亡自己的政治勢力，而不反腐則可能滅亡自己的國家這樣的兩難境地。而在此基礎(chǔ)上集體腐敗更為惡化，不僅僅局限在腐敗官員們之間攻守同盟的聯(lián)合，甚至發(fā)展成為一種全民腐敗文化。對于任何一種可以以權(quán)謀利的行為，任何一個掌握微小權(quán)力的人都會去嘗試，從而形成一種難以遏制的腐敗現(xiàn)象。

然而非正式規(guī)則的出現(xiàn)有效地解決了這種“既當(dāng)律師，又當(dāng)法官”的尷尬情況，同時基于非正式規(guī)則的廣泛滲透性也可以更好地解決集體腐敗現(xiàn)象。由于非正式規(guī)則的非正式性，其執(zhí)行主體并不需要執(zhí)政者去授權(quán)，而是在廣大的人民群眾當(dāng)中形成較強的監(jiān)督和約束力量，也就將監(jiān)督審查的著重點變成了依靠外部而非內(nèi)部的力量。在此基礎(chǔ)上，非正式規(guī)則也無需像法律等正式規(guī)范那樣束縛自己的手腳，在一定范圍內(nèi)和一定的時間上進行嚴(yán)格的執(zhí)行——非正式規(guī)則的靈活性和廣泛性在反腐尤其是反集體腐敗方面，尤為明顯。

以非正式規(guī)則預(yù)防集體腐敗的規(guī)制路徑

非正式規(guī)則既然是作用于民眾，也就在一定程度上遏制了腐敗文化的蔓延。因此，必須有效利用非正式規(guī)則來預(yù)防集體腐敗。

第一，要重視非正式規(guī)則的應(yīng)用。有關(guān)部門要高度重視非正式規(guī)則的應(yīng)用，不能將其單純地看作是民眾的群體心理意識的反應(yīng)，不能對其中的合理性和應(yīng)用性成分有所忽視。要將非正式規(guī)則作為防治腐敗的一個常規(guī)性手段來進行。具體來說，要加強輿論監(jiān)督的力量和群眾監(jiān)督的力量。一方面，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于可能出現(xiàn)的官員的以權(quán)謀私和瀆職的行為要通過新聞媒體進行及時的曝光。另一方面，在群眾監(jiān)督方面，在中國以群眾舉報、上訪等形式揭發(fā)出來的貪污案件已經(jīng)不再新鮮，甚至成為有關(guān)部門進行調(diào)查的最早期線索來源。

第二，加強文化宣傳，有效形成反對腐敗的非正式規(guī)則。非正式規(guī)則在應(yīng)對大規(guī)模腐敗，尤其是腐敗文化方面更為有效。文化的作用往往體現(xiàn)在一個秩序氛圍上，在中國傳統(tǒng)社會的人倫道德等所形成的強大的社會約束力是傳統(tǒng)社會腐敗現(xiàn)象得到一定抑制的重要保障。而前段時間集體腐敗行為嚴(yán)重甚至演化為腐敗文化，很重要的一點就是無論中國還是外國都在正能量的文化上缺乏有效的宣傳，使腐敗的文化得以滋長。因此一定要加強文化宣傳，以形成強有力的文化氛圍，使廣大的人民在心理和精神上樹立起反腐敗的大旗，對于腐敗行為有所預(yù)防和警惕，對腐敗現(xiàn)象能夠勇于斗爭。就此而言，不僅可以有效地防止腐敗文化的滋長蔓延，還能夠?qū)τ诰唧w的腐敗現(xiàn)象和行為產(chǎn)生強有力的約束和懲戒。

第三，對于非正式規(guī)則要善加引導(dǎo)、合理利用。非正式規(guī)則因其非正式性，在一定程度上偏離于控制之外，容易形成難以控制甚至混亂的場面。在國內(nèi)很多地區(qū)，維穩(wěn)都是政府工作的重心，因此要在高度重視非正式規(guī)則作用的同時，注意其合理的引導(dǎo)。要引導(dǎo)大眾以一種合理規(guī)范、合法有效的方式對于政府、個人的行為進行糾正，與腐敗現(xiàn)象進行斗爭，而不是盲目地、自發(fā)地進行一些活動來破壞社會的穩(wěn)定。事實證明，無論在任何情況下大局的穩(wěn)定是一切問題得以有效解決的前提，如果不能夠保持社會的穩(wěn)定，那么任何方式的反腐敗也都是不可取的。

相比于使用強烈的政治手段來預(yù)防和遏制腐敗，卻陷入反腐和越加腐敗的悖論怪圈當(dāng)中，不如跳出其中，對于反腐敗尤其是集體腐敗進行另辟蹊徑的探尋。非正式規(guī)則的應(yīng)用就是在這樣的構(gòu)思下所完成的，其有效地將反腐敗斗爭由政府內(nèi)部的自律斗爭升級為全民斗爭，以人民群眾的強大力量來遏制集體腐敗可能存在的苗頭，使腐敗官員無處遁形。從這一點上來說，非正式規(guī)則，是當(dāng)前各國加強反腐敗斗爭都應(yīng)當(dāng)重視的一條有力途徑。

（作者均為中央司法警官學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①趙宸：《集體腐敗的非正式規(guī)則及其規(guī)制路徑分析》，《理論月刊》，2015年第9期。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰