以新發(fā)展理念指引法治政府建設(shè)

莫紀(jì)宏

【摘要】新發(fā)展理念對(duì)法治政府建設(shè)確立了新目標(biāo)，也是識(shí)別法治政府存在樣態(tài)的重要形式標(biāo)準(zhǔn)。把新發(fā)展理念納入法治政府建設(shè)的進(jìn)程，有助于明確法治政府建設(shè)的具體路徑，提升法治政府建設(shè)的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 依法行政 法治政府 【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。加強(qiáng)依法行政、努力推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要及時(shí)改變觀念、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路；需要審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整法治政府建設(shè)的整體思路。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標(biāo)和抓手，通過扎扎實(shí)實(shí)地采取依法行政的各項(xiàng)措施，最終實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。依法行政是行政最重要的制度內(nèi)涵和特征。但是，政府的行政工作不只是消極被動(dòng)的，而是可以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷改革創(chuàng)新行政管理的形式，尤其是政府的管理理念要與國(guó)家治理和社會(huì)治理的新發(fā)展理念同步。

要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為法治政府建設(shè)的目標(biāo)和抓手，最終實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是小康社會(huì)的基本特征，反映了小康社會(huì)國(guó)家的整體“軟實(shí)力”。這種“軟實(shí)力”必須要有制度的保障，而作為公共利益的代言人，政府義不容辭地負(fù)有通過行政管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的道義責(zé)任和法律職責(zé)。具體來說，到2020年全面建成小康社會(huì)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)，這里的法治政府必須要為新發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。所以，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念實(shí)際上為法治政府建設(shè)提出了具體的實(shí)踐路徑。

“創(chuàng)新”要求法治政府必須積極作為，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢想敢干的行政指導(dǎo)和行政決策行為保駕護(hù)航。

“協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代政府與管理相對(duì)人之間的協(xié)商地位，這里最重要的是要求建立合作行政、協(xié)商行政制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府與管理相對(duì)人之間的協(xié)商對(duì)話渠道，拓展行政決策的聽證范圍，強(qiáng)化公民個(gè)人和社會(huì)組織在行政合作中的談判地位。

“綠色”側(cè)重于現(xiàn)代政府必須要關(guān)注人與人之間的關(guān)系和人與自然的關(guān)系兩個(gè)方面，提出了政府管理的環(huán)境和背景因素，始終把人民的福祉、人民的安全和利益放在公共權(quán)力之上，努力創(chuàng)造有利于人類社會(huì)共同體生存和發(fā)展的外部環(huán)境和生態(tài)。

“開放”是法治政府的重要保證，只有“陽(yáng)光下的政府”才能保證依法辦事；只有充分“開放”，政府行政權(quán)的法律依據(jù)才能得到有效保證，于法有據(jù)才能成為約束政府的尚方寶劍。對(duì)于政府來說，“法無明文授權(quán)不可為”；對(duì)于老百姓而言，“法無明文禁止便可為”才能真正成為約束法治政府的“法治信條”。

“共享”是現(xiàn)代政府的最重要的責(zé)任，共享也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)家治理和社會(huì)治理最有效的手段，政府如果不能在共享機(jī)制下發(fā)揮作用，政府依法行政的效果就會(huì)大打折扣。政府只有以公共利益代言人的身份自始至終地把為人民服務(wù)作為自身存在的目的和宗旨，法治政府的前提和目標(biāo)才能清晰，法治政府才能有尊嚴(yán)地存在。所以，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念與法治政府建設(shè)的制度要求是完全吻合，而且還在傳統(tǒng)法治行政原則的框架下提出了更高更新的要求。

相對(duì)于合法行政來說，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念對(duì)法治政府提出的價(jià)值要求，更傾向于合理行政、高效便民等原則，不僅有力地支持了政府的依法行政，更重要的是提升政府行使行政管理權(quán)的能力和水平，豐富了法治政府的精神內(nèi)涵和社會(huì)意義。

新發(fā)展理念描繪了法治政府建設(shè)的“藍(lán)圖”

2015年11月12日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并通過的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確規(guī)定，“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一”，這是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的重大舉措。對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》熱點(diǎn)問題答記者問時(shí)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，迫切要求把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念蘊(yùn)含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。該新發(fā)展理念堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，是著眼全局、切實(shí)可行的新理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念不論是“五位一體”總體布局的整體理念，還是單個(gè)理念，都承擔(dān)著“把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化”的任務(wù)。為此，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念既是法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則，同時(shí)，又是法治政府基本建成的標(biāo)志，具有勾畫法治政府建設(shè)的“藍(lán)圖”識(shí)別和指引功能，是新時(shí)期法治政府自身存在的制度背景內(nèi)涵和外延的合理延伸與擴(kuò)充。一個(gè)具備創(chuàng)新精神的政府是法治政府的應(yīng)有品格，一個(gè)具備協(xié)調(diào)能力的政府必然是依法辦事能力很高的政府，一個(gè)崇尚綠色理念的政府必然是會(huì)把人民利益放在各項(xiàng)政府工作目標(biāo)首位的政府，一個(gè)堅(jiān)持開放的政府從來就不怕來自管理相對(duì)人或社會(huì)各方監(jiān)督的透明政府，一個(gè)主張共享的政府必然是秉承政府是公共利益代言人以及政府執(zhí)政為民理念的善治政府。因此，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在某種意義上也描繪出了2020年基本建成法治政府的“藍(lán)圖”和主要特征，反映了法治政府自身的現(xiàn)代性和發(fā)展性，符合全面建成小康社會(huì)對(duì)法治政府提出的制度建設(shè)和道德?lián)?dāng)?shù)囊螅仨殑?wù)實(shí)推進(jìn)，努力踐行！

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉》，新華網(wǎng)，2015年12月27日。

④《國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉熱點(diǎn)問題答記者問》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年1月4日。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲