法國教育督導制度的特點及啟示

摘 要 法國是世界上最早建立教育督導制的國家，在二百多年的發展進程中，形成了機構分工精細、職能明確的制度體系。我國教育督導較為年輕，雖取得了一定的成績，但不夠健全。在對法國教育督導制度分析的基礎上，提出了我國教育督導的改革路徑：完善和加強教育督導法制建設、精簡督導機構、提高督導人員整體素質、增強督導機構的獨立性與權威性、督政與督學相結合。

關鍵詞 法國 教育督導 教育督導制度

一、法國教育督導制度的構成

1.法國教育督導機構及其職能

（1）中央

在法國，中央一級的教育督導機構設立在教育部內，教育部長全面主持工作。根據權利職責的不同，中央一級分設兩個獨立機構進行工作。

①國民教育總督導處。國民教育總督導處按學科分為若干個小組，并任命一名部長主管一個部門的工作。國民教育總督導處工作的內容具體為：第一，評價教育體制，對教育體制的效率、結構以及潛力進行審查；第二，評價教師的教學質量并予以記分；第三，參與教師招聘與培訓；第四，與相關專家合作，編制中小學教學大綱；第五，根據部長的指示和委托，隨時做好準備去完成各種臨時性特殊使命。

②國民教育行政總督導處。國民教育行政總督導處的成員有總督學、副總督學和督學三種職稱。國民教育行政總督導處實行分組工作，按照職權范圍分為兩組：高等教育組、學區和省兩級的中小學教育組。主要工作是：針對國民教育部長管轄內的一切機構、部門、人員進行經濟、會計、財政、行政等方面的督導，其工作范圍涉及除教學及大綱外的其他領域。

（2）學區

學區的督導機構及人員包括地區教學督學、學區督學、參謀顧問人員三種情況。地區教學督學是比較純粹的督導人員，大約人數有六百名，每個學科每個學區一名，一些個別特殊學科的地區教學督學可以負責幾個學區的工作。地區教學督學受總督導處指導，并完成其布置的任務，同時由學區長指揮，并提供信息、意見及建議。學區督學是名為督學的行政人員。學區督學與地區教學督學的級別相同，職責不同。他們雖稱作“督導”，但是不搞“督導”工作，屬于行政人員。法國有十余種專職或者兼職的督導人員，名為督學，主要服務于學區長，從事顧問性與行政性工作。

（3）省

省督學主要工作是考察小學教師的工作且進行測評；組織相關的教學及研究活動，并參與教師的培訓工作等。省里還設立信息與方向指導督學、青年與體育督學、學徒督學、技術教育督學。

2.法國督導人員的聘用

（1）審議

審議的招聘方式適用于中央一級的總督學。當總督學出現空缺或者需要增補的時候，就要進行招聘。首先，總督導處內一些相關的學科組來負責初審，對受聘人員的經歷、資格、性格特點進行考察，對受聘人員的工作能力與業務水平進行評估。其次，一個聯席會議來負責復審，主席由國民教育行政總督導處主任來出任，成員由總督導處里的組長及教育部相關的司長組成。再次，通過復審后的名單上報教育部長，教育部長確定最終的人選，最后由總統任命。總督學這一職務格外重視經歷，通過談話、調查、審閱檔案等方式了解應聘者的經歷，即使未經過考試，大多也符合要求。

（2）審議+實習

審議+實習的招聘方式適用于學區一級的督導人員。首先，應聘學區級的督導人員需要向學區長提出申請，在被學區長列入備選名單后才有機會應聘。相對于總督學的招聘條件，學區督導人員的招聘條件要具體一些。在資格上，必須具有國家博士學位，或有最高的教師資格，或是具有學士學位的省一級督導。在經歷上，必須擔任過國民教育省督學、師范學校校長、高中校長、大學講師、大學教授中的一種。初選用談話、調查、審閱方式進行，公布候選人的名單。其次，整理好相關的檔案材料以及學區的報告，須由學區長交至教育部。總督導處進行審議，聯席會議討論通過，最終人選由教育部長確定，總統公布任命。最后，被任命的學區級督導人員由教育部長分配至各地點實習。工作滿兩年以后，學區長與總督導處對其進行測評，通過測評后，才可以正式成為學區級的督導人員。

（3）考試+培訓+實習

考試+培訓+實習的招聘方式適用于國民教育省督學。考試報名的標準為：“必須持有以下等級資格證中的一種：師范學校教師能力證書、中學教師能力證書、技術課教師能力證書、碩士學位、教育學士學位。即應聘者必須接受三年及以上高等教育，年齡必須滿26歲，有三年的教齡；要具有初中普通課教師資格證書（中學里級別最低的教師），年齡滿28歲，有五年的教齡；持有大學第一階段（大學前兩年）結業文憑或通過專門預考的小學教師，年齡滿30歲，有七年的教齡。總之，資歷越淺，要求年齡越大，教齡越長，用以經驗彌補資格的欠缺”。有報名資格的三類人中，要求一定是公立教育機構的正式教師，并且年齡在45歲以下。

正式考試的報名日期、時間及錄取名額由教育部長決定，學區組織報名考試。正式考試由筆試和口試組成。筆試時間五小時，主要考查教育教學問題的分析能力；口試主要考查教育實際問題的解決能力及臨場應變能力。

培訓為期兩年。第一年培訓的主要內容為見習和學習討論交替進行，培訓結束后對其學習情況進行評價，以口試形式為主。第二年進行職業實習，隨機給實習者分配學區，起初在省督導的指導下進行工作，而后逐步獨立完成工作。經過兩年培訓合格后，成為實習督學，再經過一年實習期，經區長和相關總督學批準，成為正式督學。

二、法國教育督導制度的特點

1.督導機構層次分明，職權劃分明確

在法國，教育督導機構層次分明，自上而下分為三個層次：中央、學區和省。督導層次不同，工作的重點與對象不同。中央一級的督導機構重點在于監督檢查與參謀顧問，指導幫助排在其次；地區一級的督導機構這三個方面一樣重要，重點不分先后；省一級的督導機構重點在于參謀顧問與指導幫助，監督檢查排在二者之后。三級督導的對象也存在區別，中央一級的督導機構對象是包括高等教育、中等教育、小學教育及學前教育等在內的各級各類教育機構，高等教育是側重點；學區一級的督導機構對象是普通教育，中等教育是側重點；省一級的督導機構對象是初中教育、小學教育及學前教育，小學教育是側重點。

2.督導人員選聘嚴格，地位較高

法國特別重視督導人員質量，雖然對各級各類督導人員有不同的要求，但相同的是，幾乎所有的成員都具備較高的學歷、較深的專業造詣、較豐富的教育或教學經驗與較強的工作實踐能力。在督導人員招聘時，針對級別較低的督導人員必須組織非常嚴格的考試、培訓及實習。法國教育督導人員的地位很高，屬于國家公務員，并且被列入公務員等級中的第一等A類。

3.督導工作深入教育前線，工作細致

督導人員經常深入到學校檢查教師的教學情況，抽查學生的作業，查看教學檔案，檢查教育目的與教育計劃的落實情況，總結各學科在教學過程中的優缺點，對每個學科的教育發展信息進行收集與分析，研究教學方法及教學大綱。

4.注重對教育教學人員的考核

對教育管理人員及教學人員的考核，是教育督導部門的一個主要職能，各個層次級別的督導人員考核方式及程序基本相同。考核一般分為三種：個別考核、專門考核及全面考核。個別考核指對教師個人考核，由一名督導人員用一天的時間，通過談話、調查、聽課等方式，了解該教師的個人水平、工作方法、教學效果等，對該老師進行評價。專門考核持續時間不定，任務是對某一個特定的題目進行考核，如學校經費的管理與使用、學校改革的落實、中學手工課等。全面考核為期一周左右，任務是由一個督導考核小組對學校的行政、財務、設施及教育教學等方面進行全面的考核，同時也對校長進行考核。

三、法國教育督導制對我國的啟示

1.完善和加強教育督導法制建設

我國現行的關于教育督導的法律法規有《教育督導暫行規定》、《關于中小學督導評估工作的指導綱要》，雖在一定程度上規定了我國教育督導的工作方向及內容，但是缺少實施細則，操作性不強。為了教育督導穩定健康發展，我國應該實行一套完整、規范的法律法規，必須要力求科學、明確、具體、可操作性強。例如《教育督導法》、《教育督導細則》、《教育督導規定》以及各級各類學校的《教育評估標準》、《教育評估規范及細則》等。除此之外，還應建立各級各類的督政、督學法規，一些省份已經制定了此類的法規，開展了創造性的工作，但這項工作還需在我國全面地發展。

2.精簡督導機構

在管理學中，實施縱向與橫向分工是提高工作效率的有效措施，縱向決定管理層次，橫向決定管理幅度，二者關系非常密切，并成反比。就我國現在的狀況來看，地市一級的教育督導職能與省級、縣級教育督導職能有很多交叉重疊的方面，因此建議取消地市一級教育督導，由省級督導直接領導縣級督導，這樣就很大地提高了督導的效能，也避免了職能的交叉重疊，同時在一定程度上減少了督導的成本。

三級機構的設置有一定的合理性，中央一級的教育督導機構主要負責制定督導的政策與方向，把握好督導的進程，對重大的督導問題做出決策，管理監督省一級的督導；省一級的教育督導機構主要負責貫徹與落實中央的督導政策和法律法規，同時要制定出適合本省教育督導發展的規定與條例，管理和監督縣一級教育督導工作是否按照中央的要求依法完成。縣一級教育督導機構的工作重心在于地方中小學校具體督導工作的落實，發揮其督學的職能。

3.提高督導人員整體素質

我國教育督導的人員問題在于對資格要求不嚴格、對人員的業務水平要求不高。我國沒有設立嚴格的考試制度，一般采用委任的方法；對督導人員的學歷、理論水平以及實踐能力沒有做出嚴格的要求；督導人員的培訓工作流于形式，許多督導人員沒有接受過專業培訓。必須列出詳細的各級各類督導的任職資格標準，并建立公開透明的招聘制度，也可招聘兼職督學，兼職人員中應該包括政府機關人員、教育行政人員、學校管理人員、在職的教師或學生家長代表等，促進教育督導的公開、公正、公平開展。另外，對督導人員進行嚴格的管理及定期培訓，在中央應該設立專門的督學培訓小組以及考核小組，地方各級督導每年應接受定期的培訓與考核。在實踐中，培養督導人員善于發現問題、解決問題的能力。

4.增強督導機構的獨立性與權威性

“如果教育督導機構不具有相對的獨立性，也就沒有應有的權威性，更談不上監督和檢查。”因此，教育督導必須既與教育行政部門相結合，又要相對獨立于教育行政部門。教育督導的行政地位必須要相應地提高，建議其行政級別比地方教育行政部門或者地方政府平級或者高一點；在地方設置獨立的教育督導室，可代表地方政府執行教育監督的權利，提高教育督導的效率與執行力度。建議教育督導室領導人兼任地方政府的重要職位，并參與地方政府與教育行政部門對一些重要教育問題的討論，擁有一定的表決權。教育督導機構必須被賦予人事任命權與行政處罰權，增強其權威性。

5.督政與督學相結合

督政與督學是督導的兩個方面，從長遠的利益來看，教育督導應該以督學為主。但是根據我國的國情，教育督導的重點工作還是應該先放在督政上面，即對政府教育工作以及教育行政工作的督導。辦學條件達到一定的標準，建立起穩定、合理的教育體系后，督導工作的重心勢必會逐漸轉移到督學上。法國的教育督導以督學為主，值得我國學習。我國教育行政部門對課堂教學工作的關注度有待提高，必須深入到教學前線，去發現問題，協調學校各方面的力量，使有限的教育資源獲得最大的收益。

我國必須更新教育督導理念，深化教育督導體制改革，提高督導人員素質，設立獨立的教育機構，促進督學隊伍專業化發展，實現從控制型督導向服務型督導、從經驗型督導向專業型督導的轉變，這是教育督導發展的必然要求。

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參考文獻

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[2] 顧明遠.外國教育督導[M].北京：人民教育出版社，2002.

[3] 袁振國.中國教育政策評論2003[C].北京：教育科學出版社，2003.

[作者：趙君（1984-），女，河南延津人，新鄉學院教育科學學院助教，碩士。]

【責任編輯 王 穎】