事業單位預算績效管理問題研究

郁芳

江蘇省常熟市第二人民醫院

摘要：在我國市場經濟快速發展的過程中，對事業單位來講，其預算管理水平的要求也越來越高，在事業單位的管理體系中，預算績效管理是非常重要的組成部分之一，因此也應滿足市場經濟體制改革的實際需要。但是事業單位的預算績效管理在實際的開展過程中，其問題也更加突出。本文主要研究了事業單位預算績效管理的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：事業單位 預算績效管理 問題 對策

在我國社會經濟快速發展的過程中，我國事業單位的管理體制也在不斷創新和改革，預算管理也越來越成熟[1]。事業單位的預算選擇績效考核制度，將績效目標當成基準，對管理方式進行不斷完善和改變，選擇科學和合理的評價指標，嚴格評估預算績效管理結果，對于完善事業單位的預算績效管理，提高財政資金使用效率具有非常重要的作用。

一、事業單位預算績效管理的問題分析

（一）缺乏科學和規范的項目預算編制決策評價

對于事業單位來講，每年都應根據政府部門的財政預算編制指南和自身的工作職責來對項目預算進行編制[2-5]。然而在各種因素的影響下，事業單位現階段的預算編制工作非常簡單，預算編制的決策評價也缺乏系統性、全面性和科學性，項目預算的編制時間也不長。事業單位在對項目預算進行編制時，不夠重視項目決策評價，事前并沒有認真調研預算項目，并沒有細致、認真地評價和研究項目的可行性、目的，這樣在編制項目預算時主要是按照自我主觀意念來進行的，預算編制缺乏規范性和科學性，預算管理的體系不合理、不科學。

（二）預算支出管理的績效意識缺乏

根據財政部門的要求，事業單位現在也實施了預算支出績效管理工作，然而現階段的評價管理工作更加重視預算執行期間的合理性和目標完成情況，沒能全面評價預算支出后產生的經濟效益和社會效益，預算績效的評價管理工作如果只是針對預算資金和撥付資金的合理性，則會缺失績效觀念，降低公共財政資金的使用效率。

（三）預算支出績效評價方法和指標體系不規范

現階段事業單位在編制上報預算編制表時，都是根據部門項目預算支出目標申報表來進行的，然而因為事業單位存在較多種類，所涉及的項目也比較負責，對不同項目的評價指標和評價方法進行確定是現階段需要及時解決的重點問題之一。現階段的評價指標比較粗放和單一，評價指標體系也不規范，而且缺乏可行和具體的評價方法，不能有效滿足績效評價管理的具體要求，進而對事業單位的項目預算績效管理的有效性和合理性造成影響。

二、完善事業單位預算績效管理的對策

（一）對預算績效管理的制度體系進行制定和完善

對于事業單位來講，應對績效意識進行不斷強化，在財政預算支出管理中融入績效理念，在使用和分配財政資金時，應對項目績效加以關注，制定完善的項目預算績效管理體系，在實際的工作中，應保證績效管理措施認真落實，對項目預算績效管理工作進行嚴格規范，在公共財政資金的使用方面，應保證高效和合理，讓公共服務項目的開展能更加順利，真正履行事業單位的社會公共服務職能，讓社會經濟的發展保持健康、持續和和諧。

（二）對預算編制決策評價進行強化

在預算績效管理和預算編制中，決策評價是非常關鍵的環節之一。事業單位在對項目預算進行編制時，應對決策評價進行強化，對事業發展的總體規劃進行明確，系統、全面和科學地評估項目預算，將績效評價當成導向，有效論證和調研財政資金預算項目，認真分析項目的優選方案、預期目標、項目可行性和必要性，對優先項目和實施方案進行確定，讓項目預算編制的規范性和科學性提高。

（三）對預算績效的評價方法和評價指標體系進行規范

結合事業單位的所提供的公共服務和產品的特點，來對績效評價指標體系進行制定，對績效評價標準進行明確，對績效評價要求和方法進行統一，進而來對事業單位的預算支出績效情況進行評價。在建立績效評價指標體系時，應堅持經濟性、系統性、重要性和相關性的原則；將指標分成個性指標和共性指標，不但滿足公共事業單位的共同屬性，同時也符合不同類型事業單位的個性特點。績效評價方法包括公眾評價法、最低成本法、因素分析法、綜合指數法以及成本效益分析法等，讓績效管理的規范性和科學性提高，讓預算績效管理的合理性、公正性以及有效性提高。

（四）對預算執行過程的績效評價管理進行強化

事業單位應追蹤管理預算績效目標的開展情況，利用相關業績績效指標來對預算支出過程進行跟蹤監控，對預算執行期間存在的不足之處進行及時發現，并有效優化，讓財政預算的資金效益和項目運作效率提高。

參考文獻：

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