中國與阿聯酋共建“一帶一路”的條件、問題與前景

■ 王金巖／文

中國與阿聯酋共建“一帶一路”的條件、問題與前景

■ 王金巖／文

阿聯酋作為最早同中國建立戰略伙伴關系的海灣阿拉伯國家，也是中國提出的“21世紀海上絲綢之路”上的一個重要沿線國。兩國在“一帶一路”合作倡議下進行深化合作具有良好的主客觀條件和現實基礎，但同樣面臨著缺乏相互了解、戰略互信不足的問題。因此，需要對癥下藥，才能推動中阿共建“一帶一路”，共同打造兩國面向未來的全面的戰略伙伴關系。

2017年5月初，阿聯酋外交與國際合作部長阿卜杜拉訪華，受到中共中央政治局常委、中國國務院副總理張高麗的接見，并與中國外交部部長王毅共同主持中國與阿聯酋政府間合作委員會首次會議。成立中阿政府間合作委員會是2015年底習近平主席同穆罕默德王儲為推動兩國戰略伙伴關系向前發展達成的重要共識，也為中阿戰略伙伴關系注入了更加豐富的內涵。此次會議是落實兩國領導人共識的重要舉措，有助于在更高層次深化中阿雙邊關系。

阿聯酋位于亞洲西部，是最早同中國建立戰略伙伴關系的海灣阿拉伯國家，也是中國提出的“21世紀海上絲綢之路”上的一個重要沿線國。中國與阿聯酋在“一帶一路”倡議下進一步發展關系、深化合作不僅能實現兩國的互利雙贏，也有助于中國與海灣合作委員會、阿拉伯國家聯盟及其所轄國家間的聯通。本文將對當前中阿共建“一帶一路”的條件和問題加以分析，并據此對其前景做出研判和提出相關建議。

中阿關系現狀

阿聯酋是當前同中國合作程度最深、領域最廣、成果最實的中東地區國家，是中國在阿拉伯世界最大的出口市場和第二大貿易伙伴。兩國間長期保持全面、穩定的關系，多領域的合作交往齊頭并進。

在政治領域，兩國互有堅定的戰略互信。阿聯酋曾多次在一個中國原則問題上做出明確表態和政治承諾。中國把阿聯酋視為在海灣地區維護穩定的重要合作伙伴，共同致力于推動中東地區熱點問題的政治解決，實現地區的穩定發展。雙方在涉及彼此核心利益和重大關切的國際事務中相互支持。在經濟領域，兩國實現了全方位、多領域的合作。雙方在能源領域實現了石油勘探、開發、進出口等上下游的全面合作，共同支持貿易投資領域的自由化和便利化，推動中國——海灣合作委員會自由貿易區談判取得實質進展，將繼續致力于為雙邊發展合作提供可持續的增長動力，不斷擴大合作領域，促進互聯互通和產業升級。在人文領域，兩國進一步密切教育、文化、科學等領域的交流，共同為人員往來提供更多的便利和安全保障。2016年，雙方往來超過60萬人次。自2016年底阿聯酋給予持普通護照中國公民免簽待遇后，這一數字將進一步增長。在安全領域，雙方在國際反恐和反腐敗領域的合作已達成共識，并已取得初步進展。

中阿共建“一帶一路”具備充分條件

從總體看，阿聯酋各界對中國提出的“一帶一路”倡議持擁護態度，并愿意與中方對接與配合。中阿兩國經濟互補性強，在過去的三十余年間合作領域與規模都不斷擴大，未來還有繼續深化合作的共同意愿。因此，中阿共建“一帶一路”具備充分條件。

首先，中阿具有合作發展的客觀條件。從地理位置看，阿聯酋作為中東地區的東大門，與中國的西出口相貫通，雙方具有實現道路聯通與貿易暢通的先決條件。從政治和安全局勢看，兩國都長期處于穩定的政治局勢和較好的安全局勢。阿聯酋所處的中東地區雖然是當前全球動蕩地區之一，但阿聯酋卻是其中的一塊“世外桃源”。從經濟狀況看，兩國都具有較強的經濟能力：阿聯酋的石油和天然氣資源豐富，二者儲量均居世界第七位，且經濟多元化程度高，對能源依賴小。中國改革開放近四十年來，經濟快速穩定發展，已躍升為世界第二大經濟體。從經濟需求看，兩國經濟互補性強：中國從阿聯酋進口油氣等能源，向阿聯酋輸出資金、技術與勞務，幫助阿聯酋實現建設智能城市的目標。

其次，中阿擁有合作發展的現實基礎。中阿兩國自20世紀80年代開始經濟合作以來，合作關系穩步推進，領域、規模都不斷擴大，從單一的經貿往來已發展至建筑、能源、金融、物流、航空等多領域的人員和技術合作。雙邊貿易額近六年間平均增長16%。當前，在阿中國企業逾4200家，其中40余家為國有企業，其余為私營企業，在阿華人超30萬，就職于阿各個領域。中國企業在阿聯酋開展業務已三十余年，為當地的發展建設做出不可磨滅的貢獻。這為中國與阿聯酋在“一帶一路”倡議下繼續合作積累了豐富的經驗，打下良好的基礎。

此外，中阿都有合作發展的主觀愿望。中國與阿聯酋都致力于和平與發展事業，同樣秉持對外開放、包容多元的發展理念。中方將阿聯酋作為“一帶一路”沿線上的重要伙伴國家，希望與之在現有合作基礎上進一步拓寬合作領域，豐富合作內容，擴大合作規模。2015年底，中國國家主席習近平與阿聯酋王儲就此共同制定了雙邊關系發展路線圖。阿聯酋政府官員、商界代表、專家學者在不同場合紛紛表示了對“一帶一路”倡議的歡迎和支持，認為這一構想與其國內的發展規劃深度契合，阿聯酋有理由、有能力通過在“一帶一路”建設中發揮自身優勢與作用，攜手沿線國家實現互利共贏。

2017年2月19日，第十三屆阿布扎比國際防務展在阿聯酋首都阿布扎比國家展覽中心開幕，由中國國家國防科技工業局組織的八家軍貿公司以“中國防務”國家展團形式參展，參展總面積達1458平方米，為歷年之最。圖為阿聯酋副總統兼總理、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆（中）參觀中國北方工業公司展區。

中阿共建“一帶一路”存在的問題

筆者在對阿聯酋各界人士進行訪談后感受到，阿聯酋各界對中國仍缺乏客觀、深入的了解，對“一帶一路”倡議認知不夠，對中國的中東政策也存在一些誤解。上述造成的疑慮以及個別在阿華人不當行為引發當地民眾的不滿是未來中國與阿聯酋在“一帶一路”框架下深化合作與發展的障礙，具體體現在如下方面。

一是阿聯酋方面對中國仍缺乏了解。筆者與阿聯酋戰略研究中心的學者交流中，對方提出諸如“中國當前使用何種語言”、“中國民眾生活現狀如何”等問題。在筆者參加的中國社會科學院西亞非洲研究所與阿聯酋政策研究中心共同舉辦的智庫研討過程中，幾位阿方學者發言后，一些曾在中國學習和生活過的阿方人士表示：這些沒有到過中國的阿聯酋學者并不了解中國，他們的觀點有失偏頗。筆者在與阿聯酋民眾的交流中更是感到他們對中國的很多方面都充滿好奇和疑問，甚至是缺乏最基本的了解。

二是阿聯酋方面對中國的中東政策存在誤解。首先，阿聯酋智庫普遍認為：中國在中東的作為不足，中國對中東事務的參與僅限于口頭上的聲援和譴責，往往強調通過對話解決爭端，譴責恐怖行徑，但缺乏實際作為。其次，阿聯酋學者對中國與伊朗和阿拉伯世界同時發展關系表示不滿。一些學者甚至表示：中國認為伊朗更加強大，因此將其視作戰略盟友，對其支持與合作的力度大；中國認為阿拉伯國家弱小而對其輕視，甚至蔑視，即使對沙特阿拉伯這樣的地區大國的重視程度也遠不及伊朗。此外，阿聯酋智庫學者認為美國正在從中東撤離，希望中國將在該地區發揮更大的作用，但對此深表疑慮。

三是阿聯酋方面對“一帶一路”倡議認知不足。對于該倡議的意圖，一些阿聯酋學者認為中國推行該倡議主要是為了實現自身的強大和擴張勢力范圍，并沒有理解此倡議作為公共產品的真正意義。對于該倡議的實施，一些阿方學者因對倡議本身缺乏了解而憑空臆想出一些對阿方不利的結果。如他們認為此倡議將使伊朗更多受益，致其更加強大，從而對阿拉伯國家，尤其是海灣合作委員會國家形成威脅。阿聯酋大學政治系教授表示，只要伊朗在“一帶一路”倡議中受益，此倡議對阿聯酋而言就是威脅。有些學者甚至認為中國將通過該倡議攫取當地資源等。對于該倡議的內容，一些阿方學者對其政治和經濟層面混而談之，從而產生理解偏差。如一些學者認為中國妄圖通過與沿線國家加強經濟合作增強政治影響力，是中國稱霸世界的重要一步。

阿聯酋位于中東地區的阿拉伯半島，地處“一帶一路”交匯地帶，是中國推進“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。圖為阿聯酋迪拜帆船酒店。

四是在阿華人素質良莠不齊。近年來，中國在阿聯酋多領域業務的迅速擴大主要得益于中國的人才優勢：既有精通業務且外語流利的管理人員，又有聰明勤奮的勞務工人，也有高水平且盡職盡責的教師和各領域交流團組。然而，也有一些在阿華人，因不當行為造成不良影響，如，一些人在當地齋月期間在公共場合進食或飲水；一些人在公共場合大聲喧嘩等。上述行為直接有損于中國人在當地的聲譽。

上述問題僅存在于少數人身上和發生在個別領域，在當前并不會對中阿合作的大局構成影響。但從長遠看，這些問題的存在將會阻礙中阿關系的發展，將它們及時解決將助推雙邊關系發展得更加順暢。

中阿共建“一帶一路”的前景

由上述分析可得出結論：中阿共建“一帶一路”具備充分條件，未來前景光明。阿聯酋自身情況決定了中阿共建“一帶一路”的成功不僅惠及兩國，也將對中國推行“一帶一路”倡議的整體實施具有助推作用。從阿聯酋的地緣位置看，它位于中國進入中東的東入口，也是中國與歐洲、非洲國家間重要的海、陸、空交通樞紐。從區域作用看，中國與阿聯酋的長期友好合作成為中國與中東國家合作交往的樣板，對中國與其他地區國家的合作，乃至與整個地區關系的穩定與發展起到積極作用。從世界影響看，阿聯酋是個多元化的社會，當地80%的常住人口為外籍人員，多來自印度、巴基斯坦、印度尼西亞、斯里蘭卡、敘利亞等亞洲國家，以及埃及、利比亞等非洲國家。“一帶一路”倡議在阿聯酋的成功實施可通過這些外籍人員傳至他們的母國，甚至世界多地，由此產生重大的擴散效應。對于中阿共建“一帶一路”中存在問題，可通過下述途徑克服或改進，以使中阿合作提升至更高層次。

首先，開辟多條渠道增進阿聯酋各界對中國的了解。由于中國與阿聯酋距離遙遠，意識形態不同，民眾的生活方式也存在較大差異，雙方間的相互了解較少。中國政府可邀請阿聯酋主流媒體來華參觀訪問，使他們親眼目睹并以多種方式記錄下今日中國的發展，回國后對中國做出客觀、深入地報道和宣傳。中國企業也可邀請阿聯酋各領域的代表來華交流，增進他們與中國相關領域的了解和交往，有利于雙方間的業務對接。中國高校也可增加吸收阿聯酋來華短期培訓、交流學生的人數，使他們對真實的中國有直觀的了解，回國后傳遞真實的中國形象。

其次，消除阿聯酋方面對中國中東政策的誤解。阿聯酋各界對中國缺乏正確認知和深層了解，導致他們對中國的中東政策以及在中東作為的不理解和不認同。中國應加強與阿聯酋以及其他中東國家間的智庫交流，互派學者，就中東熱點問題進行聯合研究，在此過程中消除現存的誤解。當前，阿聯酋以及其他中東國家了解中國政策的途徑主要通過西方媒體，但其對中國的報道缺乏客觀和深入，甚至刻意歪曲。中國也應在阿聯酋設立多種形式的媒體工作站，將中國的立場、觀點直接送達阿聯酋及其他中東國家，最大限度地減少上述情況的發生。中國還可充分利用在華學成后歸國的阿聯酋留學生，作為宣傳中國，解釋中國政策的有力幫手。

再次，加強對“一帶一路”倡議的正確宣介。當前仍有一些阿聯酋人士對“一帶一路”倡議缺乏了解，甚至誤解，而對其持猶疑或否定態度。中國可在以上兩方面的交流過程中加入宣介該倡議的內容，以期在增進了解和鏟除誤解的基礎上深化合作。正確的宣介、全面的釋疑是當前中國在阿聯酋推行“一帶一路”倡議的首要工作。

最后，提高中國外派工作人員的素養。當前，有30余萬華人在阿聯酋各領域工作，如有一些不當言論和舉止會對中國形象造成嚴重破壞，反之則起到提升作用。未來，應加強對在外務工的華人在派出前就當地國情、法規及相關禁忌加以培訓，在外工作期間加強統一監管，加大獎懲力度，以維護中國的國際形象。

此外，值得一提的是，中國與阿聯酋共建“一帶一路”過程中應時刻警惕地緣安全風險。雖然阿聯酋國內處于穩定狀態，但其所處的中東地區危機四伏，沖突頻發。鑒于中國在阿民眾數量多，工程項目規模大，中國應對地緣安全風險進行全面評估，周密防備。在聯通中國與阿聯酋的中亞地區國家開辟海、陸、空安全通道，以備不時之需。同時，強化領事保護力度，確保中國在阿數十萬民眾的生命財產安全。

當前及未來幾年內，阿聯酋的發展戰略與中國參與中東事務的重點方向以及中國實施“一帶一路”倡議的目標都高度契合。兩國已達成如下共識：用共建“一帶一路”統領中阿友好合作的發展，使兩國的政治互信更加牢靠，貿易交往更加暢通，戰略合作更富活力，人文交流更為便利，安全保障更加有力，共同打造面向未來的全面的戰略伙伴關系。

（作者單位：中國社會科學院西亞非洲研究所）

（責任編輯：蘇童）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.018