街道創新社會治理的探索和思考

柯葦

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”寫進全面深化改革的總目標，由于傳統的社會管理方式已不能適應現代社會發展的要求，所以要進行體制創新。從社會管理變為社會治理并非簡單的“一字之變”，它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等方面的明顯變化。社會治理是要規范社會行為、調節利益關系、協調社會關系，改進社會治理方式不僅要完善體制內的社會組織建設，更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、規范化與法治化的良性互動關系。

一、當前社會治理領域面臨的問題

中國經濟進入“新常態”，面臨著增長速度進入換擋期、結構調整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期。因而社會建設領域遇到的問題也更多更復雜，維護社會的長治久安，加強和創新社會治理顯得十分緊迫和重要。

（一）社會管理方式簡單，服務群眾觀念老化。隨著中央“四個全面”戰略深入推進，基層群眾的法治意識、民主意識和權利意識日益增強，“傳統管治”模式難以適應社會發展新趨勢和群眾新需求。當前，各級政府工作基本定式是隨著上級的中心工作走，圍著上級的經濟考核指標轉，簡單追求社會穩定，沒能沉下去履行社會管理服務職能。同時，社會管理方式沒有創新，應對問題還是老方法，服務群眾還是老觀念。在協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、激發社會活力等方面與群眾的期望還存在差距。對于社會管理，政府工作人員習慣于居高臨下發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和協調解決。比如，近年來，由于政務信息公開不夠，政府和群眾信息掌握不對稱，一些老百姓產生了“信訪不信法”和“遇事找人不找法”的心理。

（二）社會問題相互交織，被動應對難以為繼。當前，絕大部分社會矛盾是利益訴求引發的人民內部矛盾，但這些利益訴求面寬量大，新老問題相互交織，極易造成上檔升級，“突擊救火”模式被動維護和諧穩定，難以適應社會治理新常態和新實踐。每年一些地方出現的群體性事件是這一問題的集中體現，迫切要求創新社會治理。這一問題主要集中在人員待遇、土地征用、工資福利、房屋拆遷、涉法涉訴等利益領域內。關注社會安全，防范和化解社會風險，創新社會治理，建立新的社會運行秩序，已經成為轉型社會的重要議題。換而言之，是社會問題多發頻發倒逼社會治理創新。比如，涉及拆遷進度滯后安置工作，拆遷群眾群訪集訪時有發生，社會治理中及時解決新老問題相互交織的現象迫在眉睫。

（三）社會階層深刻變動，管理模式缺乏創新。市場化取向的改革所催生的市場多元主體，在改變單一的所有制結構的同時，如何協調不同階層、不同利益群體的訴求，對社會治理提出了新要求。據不完全統計，近年來，中國流動人口數量持續保持2億人以上，大量“單位人”已經向“社會人”轉變，在促進“單位人”向“社會人”、“社區人”轉變的同時，對社會治理的重心提出了新要求。社會流動的規模已經越來越大，跨地區的流動已經成為一種常態，社會成員從單位人到社會人、社區人的大轉變給社會治理帶來了很多新問題新難題，傳統社會治理模式和方法受到嚴重挑戰。比如，在新型城鎮化加快推進過程中，農村人口不斷向城鎮聚集，呈現出空間多元化、出行多樣化的新特點，傳統人口管理“戶口本+居住地”管理模式，已不能滿足人口加速流動的新特征。

（四）傳統體制慣性影響，治理理念停滯不前。一是觀念滯后、“本末”顛倒，社會治理的價值取向錯位。有些部門在履行社會治理職能時，其價值取向不是從“公民本位”“社會本位”“權益本位”的理念出發，而是從“官本位”“政府本位”出發，嚴重影響了政府社會治理職能的發揮。二是注重經濟增長，輕視社會發展。以GDP論英雄，導致社會發展與經濟發展很不協調，社會發展滯后于經濟發展。三是黨政不分，政社不分。改革開放前，我們在實踐中扭曲了馬克思主義國家觀，照搬照抄蘇聯模式，形成了“社會治理國家化”的治理體制，導致了政黨、國家和社會一體化的格局，導致黨對社會事務的治理太過集中又事無巨細。四是政府職能轉變不到位。應當承認，多年來政府改革取得了很大成績，政府職能有了很大轉變，服務意識有了很大增強，服務型政府建設正在繼續向前推進，但是需要改革的方面仍然很多。五是社會組織發育不夠，發揮作用的空間有待提升。當前，社會組織蓬勃發展，數量逐年上升，在社會治理和公共服務中初步發揮了重要作用，但從整體上看，發育還不夠成熟，主要表現在行政色彩濃厚，自主性不高；組成結構不合理，功能發揮較弱；法律法規體系不健全；對社會組織功能認識不到位等問題。

（五）政府主導“大包大攬”，共建共治難生實效。社區作為居民生產生活重要場所，對與群眾利益密切相關、影響面廣的基層事務，聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道拓寬不夠，沒有發揮制度保障和落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，“大包大攬”模式推進實施，極易造成不穩定因素。目前，街道對社會組織和公眾協同參與社會管理的支持和引導不足。普遍存在著“社會控制”、“政府大包大攬”、“單一的就社會管理搞社會管理”和“以管為主”等觀念，使社區居委會的工作只向政府負責，而不是向居民負責，使社區居委會變成了政府的延伸機構，而不是自治機構。造成社區居委會工作與人民群眾實際需求的脫離。行政化的社區管理機構不能表達社區居民的利益訴求，也就無法獲得居民的信任，就不能形成加強社會治理的強大合力。

二、石油路街道創新社會治理的思路和探索

黨的十八大報告提出，要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這一表述十分清楚地表明了治理的主體是多元主體，與傳統的高度集權的社會治理體制的最大差別是強調社會協同、公眾參與和法制建設，這一點的落實將極大地改變國家與社會的關系，向著“小政府、大社會”邁出實質性的步伐。近年來，石油路街道在政府善治、社會共治、居民自治方面，做了一些嘗試，取得了一定成效。

（一）增強黨工委“領導核心”作用，提高轄區統攬和影響力。以黨建為統領，把黨的組織建全、建強、建實。一是有效發揮街道黨工委“龍頭”作用。突出政治引領、促進發展、服務群眾的思路，充分激活中樞和統攬作用，整合地區資源，把轄區單位串起來，抓在手里形成合力。街道黨工委積極搭建平臺，協商轄區50家社會單位入會，成立“地區發展促進聯席會”，吸納個體戶建立“地區商會”；分行業建有醫學院路汽車用品商會、石油路特色餐飲商會、酒店業商會、金融協會；按地域建有河運路商會、新影村社區商會，促進成員單位資源共享、優勢互補、信息互通、抱團發展，達到政商聯合、商企合作、共駐共建。二是建強社區黨組織“戰斗堡壘”。大力發揮社區大黨委功能，促進發展，為民服務。金銀灣社區建立“大黨委統攬、黨支部主抓、黨小組落實”機制，運行“三事三色”制度，利用轄區社會單位資源、黨員骨干力量，為民眾解難事、辦實事，探索黨建引領社會治理模式。三是建立街道社區聯動“紐帶”。建立健全兩級聯動責任體系，街道黨工委履行轄區黨建直接責任，社區黨委履行具體責任，推進黨建工作落實；逐步完善聯動制度體系，通過定期黨政辦公會、黨建形勢分析會等形式，共同研究協調重大困難或問題，上下齊發力，整體同推進，形成一盤棋，使組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。

（二）實現政府管理向治理轉變，提升對轄區的服務水平。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會治理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務，滿足公民多元化的需求。一是切實轉變服務觀念。在創新基層社會治理的過程中，政府要從控制型政府向服務型政府轉變，社會管理和公共服務對象就是人民群眾，履職過程都要與人民群眾直接對話，要努力實現發展成果與全民共享。街道黨工委和班子成員轉變觀念，工作重心不簡單“維上”，而是“彎腰向下看”，主動面向社會和居民群眾，對于群眾的需求和困難，主動調查了解和協調解決。二是不斷創新服務模式。網格化服務以城鄉社區為基礎，以服務管理為指向，凸現了“責任網格”的總體要求和“百姓網格”的人文理念，推進公共服務進社區、社區事務進網格、工作責任進網格，是服務模式的有益創造。2013年以來，街道將7個社區依據地理交通、人口戶數、傳統習慣、管理條件等因素，按照“成熟小區單獨成格、主次干道邊界清晰、新舊物業互相帶動、人口戶數大致均衡、統一網格互不交叉”等原則，全街共劃分為29個網格，一個網格即為一個責任區域，有利落實責任、精準管理、推動工作。三是有效提高服務效率。充分利用現代信息技術，不斷提升社會治理的效能。街道開拓智慧社區建設，建立“社區e家”微信公眾平臺，整合社區政務、服務、商務，使居民“吃、住、行、游、購、娛、健”更加便利；推廣使用“群工系統”，廣大居民只需打開手機APP，便能隨時隨地反映訴求，并實時跟蹤掌握辦結情況。

（三）組建和培育社會組織，努力促進社會協同。通過培育自治組織、引入專業組織、購買社會服務的方式，探索解決社會治理資源短缺的問題。一是大力培育自治組織。重點發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織等的協同作用，形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動的社會治理和公共服務網絡。街道黨工委重視社會組織培育力度，組織備案100個，會員3000人，年活動400場，受眾10000人。二是積極引入專業組織。引入、培育市場力量和社會力量，發展專業化的社會服務組織，承接公共服務、公益服務和商業服務等多種形式的服務，搭建起多層次、多元化服務結構，提高社會自我協調、自我供給能力。引進仁懷社工室、助翼社工中心、圓融心理咨詢室等專業社工機構，積極探索實踐“本土+專業”社工模式。開創城市管理創新，深化與轄區大型物業公司合作，建立健全與社會單位共管機制，利用物管隊伍專業能力、數量基礎、輻射范圍等優勢資源，精選骨干統一培訓和配裝，參與各自物業范圍城市管理，充實街道城管隊伍力量。三是探索購買社會服務。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。街道創辦“微公益創投”活動，建立“企業+社會組織”購買服務模式，已運行單親助老服務、留守兒童關懷、失獨家庭幫扶、青少年自我保護培訓等8個項目。

（四）發動居民群眾參與共管，推進轄區居民自治。公眾參與主要是“自治”，沒有社會的共治，就不會有政府的善治。要廣泛動員組織群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務，實現自我治理、自我服務、自我教育、自我發展。一是有效發展志愿服務。志愿服務是志愿者通過自愿無償的方式參與社會生活、促進社會發展、推動事業進步的公共事業，可以傳遞愛心，傳播文明，有利社會和諧。街道著力打造“先鋒義工在行動”志愿服務品牌，積極整合挖掘轄區資源，圍繞“安全、教育、醫療、文化、環保、法律”等分類組建轄區社會單位志愿隊伍60支，以集中活動與日常服務相結合，豐富服務內容和形式，形成輻射面、服務類、受益人廣泛的立體志愿服務網絡，讓轄區居民既是志愿服務的享有人，又是公益活動的參與者。二是注重強化組織引導。黨組織要發揮引領作用，為居民自治“穿針引線”。街道引導社區居民成立協委會，幫助社區解決群眾糾紛，宣傳政策。每年街道舉辦轄區趣味運動會、新春慰問暨游園會、夏季游泳比賽，增進轄區單位了解，搭建單位宣傳平臺，激發互愛互助“正能量”。三是把握居民需求導向。加強和創新社會治理，根本的就是要建立以社會為本位、居民需求為導向的服務新理念，要創造活力與穩定之間的新平衡，要構建政府與社會合作共治的新關系。積極組建街道、社區老年協會，根據不同興趣愛好和專業特長，成立樂器、書畫、攝影、舞蹈、唱歌等近百個組織，豐富老年生活，增進友鄰感情，促進社會和諧。四是逐步體現共建共享。廣泛動員和組織公民依法理性有序參與社會治理，引導公民認識自己在享有權利的同時所應承擔的責任和義務，把權利、責任與義務統一起來。街道建立社區“城管大爺大媽”7個小分隊，每天展開一定范圍巡查，共同教育監督安全治安、環衛保潔、城市管理方面的問題；2016年，街道有掛牌重點安全隱患28處，通過與群眾真情溝通，“尊重、依靠、發動”群眾，定期開展消防知識培訓，深入社區收集民情民意，實地組織消防演練，共同努力順利完成整治銷號。

（五）依托法規作保障，不斷促進區域和諧水平。依法治理是加強社會治理的突破方向。習近平總書記指出，“要廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平。”在今后加強社會調節的工作中，要推進多層次多領域依法治理，確保社會調節取得長久實效。一是營造法治氛圍。增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，加快培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。街道堅持通過“法律八進”、公開法律咨詢電話、組織法律知識考試，推動普法工作。二是開展依法治理。積極穩妥踐行司法體制改革，完善矛盾糾紛調處機制，健全“大調解”工作體系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾權益受到公平對待。街道司法所牽頭組建糾紛調解委員會，在各社區設有調解室，利用政府職能部門、轄區律所律師等資源，主動為居民化解矛盾糾紛，做到小矛盾不出社區，就近就地消化；面對轄區老舊物業多、管理難度大、居民意見多等現狀，大力發展老舊社區自管物業，成立物業管理聯合會，建立物業聯絡機制，及早介入調解矛盾，并在業委會換屆、維修資金動用、物業矛盾化解、違法建筑巡查等方面強化指導培訓，提高物管從業人員履職能力，有效維護轄區穩定。三是維護合法權益。暢通群眾訴求表達渠道，實行網上受理信訪制度，對群眾合法合理的利益訴求全力維護，對涉法涉訴信訪依法終結。街道積極推動“巴渝和事佬”APP網上調解應用，對常規矛盾調解形成良好補充，形式更靈活，效果較明顯。

社會治理所追求的目標是要創造各種條件以保證社會秩序的良性運行，維護民眾整體利益，促進社會更加民主公正。它依靠多個行為者之間的互動合作，通過各個治理主體的集體協作，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、公共服務以及權益保障機制，使社會矛盾得到及時化解，最終促進社會和諧運轉。

作 者：重慶市石油路街道黨工委書記

責任編輯：馬 健