建設城鄉統籌發展的國家中心城市的五大突破口

李勇

國家中心城市是居國家城鎮體系頂端的城市，在全國具備引領、輻射、集散功能，是國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。重慶建設城鄉統籌發展的國家中心城市，要在經濟、政治、文化、民生、生態上，進一步做好提升。

進一步做大經濟總量

在城市化與全球化的時代，一個國家的地位正是由這些國家中心城市的地位所決定的。重慶建設城鄉統籌發展的國家中心城市，首要的是要進一步做大經濟總量。

要發揮制造業優勢。重慶的城鄉統籌發展國家中心城市建設，有別于其他中心城市的建設，要發揮重慶在制造業上的優勢，以及為制造業服務的現代服務業。這既符合“一盤棋”的要求，又符合重慶是重工業制造基地的實際，精準定位，實現差異化發展。

要抓好“一帶一路”建設。長江經濟帶是我國推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的主戰場，絲綢之路經濟帶是我國新時期構建對外開放新格局的重要舉措。重慶將對內對外、對東對西開放有機結合起來，實現合作共建，以開放促發展，既是縮小東西部差距的需要，更是將長江經濟帶打造成為中國經濟升級版支撐帶的需要。

要提升經濟職能，擴大區域影響力。在城市自身的規劃和空間發展上，進一步做文章。同時，在較好的產業基礎上，深入實施“6+1”支柱產業規劃，全力打造包括電子信息、汽車、能源在內的多業支撐格局。如此，建設產業實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區域帶動力強的長江上游地區經濟中心就能水到渠成。

進一步彰顯公平正義

建設城鄉統籌發展的國家中心城市關鍵在黨、根本在民。加強黨的建設，嚴格貫徹落實全面從嚴治黨的各項部署和要求，不斷增強我市各級黨員干部的政治定力和政治能力，是構建和鞏固良性政治生態，增強我市城鄉統籌發展的國家中心城市建設政治引領力的關鍵。

不斷增強價值引領力。黨員干部堅定對馬克思主義和共產主義的信仰，堅持對中國特色社會主義的信念，不忘初心、不忘根本，并注重把理想信念外化為推動城鄉統籌發展的國家中心城市建設的實際行動，以黨風政風引領社風民風，營造風清氣正的城市發展和治理生態。

不斷增強戰略定力和政治定力。黨員干部要正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為加快建設國家中心城市提供堅強政治組織保證。

不斷增強“為人民”的理念。在城市發展和治理中落實“以人民為中心”的發展思想，黨員干部要始終與人民心連心、同呼吸、共命運，注重在政治生活中錘煉黨性，在服務群眾中完善品格，在急難險重中考驗忠誠，以此推動城鄉統籌發展的國家中心城市“共建共享”格局的形成。

進一步提升文化實力

文化是城市的靈魂和內核，城市是文化的凝結和積淀。如果說世界上的城市千差萬別，那么，根本的差別就在于城市文化的不同。建設城鄉統籌發展的國家中心城市，不僅需要站穩腳跟的經濟實力，更需要彰顯與之勢均的文化力量。

要增強文化自覺、堅定文化自信。對自身文化的歷史、淵源、發展、未來以及作用和地位有著清醒認識，主動承擔文化發展的歷史責任和使命擔當，重慶應有這樣的文化自覺。對城市文化生命力抱有堅定信心，對城市文化價值充分肯定，重慶應有這樣的文化自信。

要傳承保護和發展創新并舉。歷史文化是城市永遠搬不走的“不動產”，我們要像愛惜自己的生命一樣加以保護，保護城市的文化根脈和歷史發展年輪，讓優秀歷史文化看得見、摸得著，讓市民記得住鄉愁。城市文化的保護和傳承，并非一味地因循守舊，而應在保護中創新，讓文化更好地世代相承。保護是保護文化的歷史底蘊，是延續人們的城市記憶；創新是煥發城市的活力，激發城市發展的動力。

進一步加強民生建設

加強民生建設，實施民生實事，不僅能讓廣大群眾生產生活條件得到進一步改善，也能為決勝全面小康，開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實的基礎。

要守住底線，夯實社會保障。保基本、兜底線是黨委政府民生工作的基本原則和主要任務。因此，在繼續滾動實施民生實事的基礎上，要充分考慮和優先保障就業、扶貧、社保、養老等基本民生投入，充分體現“保民生就是保穩定”。

要突出重點，回應社會關注。切實回應群眾對宜居生活的期盼，強化城市讓生活更美好的理念，重點在城市改造、城市安全、城市環境、城市生活等方面開展工作，從而提升群眾獲得感、幸福感。

要完善制度，加大社會監督。推行民生實事項目公示制度，主動接受社會監督；加強與市紀委、市人大、市政協配合協作，實行重大民生項目聯合督導調研，不斷強化為民服務宗旨意識。同時，要進一步深化完善市民代表監督檢查機制，有效提升市民代表出勤率和監督效果。

進一步治理生態環境

將生態文明建設理念全面融入重慶城鄉統籌發展的國家中心城市建設的全過程，貫徹到城市建設和管理的各個方面，落實到全市上下的實際行動中，是深度推進新型城鎮化、實現城市可持續發展的必然趨勢，也是全體重慶市民的熱切期待和共同訴求。

要凝聚廣泛共識。充分認識保護生態環境的重大意義，在全市上下凝聚保護生態環境的共識，增強全體市民的環境意識和環保自覺性，維護城市的生態平衡，正確處理城市發展與生態環境保護的關系，優化城市形態，提升城市功能和城市品質，把重慶建設成具有優良人居環境的城鄉統籌發展的國家中心城市。

要形成多方合力。各級黨委政府要統領各項具體工作，切實擔負起自己的政治責任；各類企事業單位要把生態文明建設作為自己的社會責任，主動發揮作用，積極介入和參與生態文明建設；廣大市民人人參與，樹立生態意識和環保理念。

要建立體制機制。構建完善的制度機制是生態文明建設的重要保障，要實施最嚴格的環境保護制度，加強生態環境監測，加強制度約束，嚴格問責制度，提高環境治理的法治化水平，為推進生態文明建設、加快建設城鄉統籌發展的國家中心城市提供制度保障。

（作者系重慶市政府參事、重慶社會科學院區域經濟研究中心研究員）