一枝一葉總關情：提升百姓“獲得感”

章斐然+李彤

在河南省蘭考縣小宋鄉王崗村，駐村工作隊隊長王威每天的一項重要工作是進村入戶走訪。“到村民家里，趕上人家正在干活，咱們就卷起袖子幫忙；遇上人家正在休息，咱們就拽過小板凳坐著聊天，講政策、聊生活，拿出一家人的親熱勁兒。”

這兩年走訪下來，王威最大的感受是，鄉親們最關心的事兒大多是看病、收入、住房，甚至有些看起來瑣碎。但在王威眼里，小事背后關聯的確是大民生，是工作隊工作的重中之重。

治國有常，而利民為本。

“要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”習近平總書記去年年初在重慶調研時如是說。

保障和改善民生不僅是經濟發展的“溢出效應”，更是中國道路的本質要求，讓百姓觸摸幸福感、提升獲得感始終是黨和政府最關心的工作和最放不下的牽掛。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。當前，無論是新常態的深度調整，還是供給側的攻堅改革，都需要以民生保障托底，通過民生保障挖掘源源不斷的內生動力。

財政收入增速雖放緩 民生仍是頭等大事

“以前根本買不起這么好的小區，現在政府給的政策好，我換的房子每平方米才3290元，比市場價低了不少，整套房子自己添了不到1萬塊錢，多實惠啊！”對于62歲的吉林省通化市民溫暖波來說，能住進這樣新建的商品房小區，是以前“想都不敢想”的事。

2015年以來，通化市通過政府采購，以競爭性談判的方式與開發商達成協議，以低于市場價500元左右的均價購入房源，一方面讓棚改工作駛上了快車道，另一方面也使得該市的房地產庫存明顯下降。

通化市并非“財大氣粗”，其所在的吉林省2016年全年財政收入增長僅2.8%，在全國各省中居后。但通過進一步調整優化支出結構，大力壓縮行政支出，精簡“三公”經費等措施，全省各級財政用于民生領域支出占全部支出的八成，連續10年將新增財力的70%用于民生，確保了承諾的48項民生實事全部兌現。

盡管近年來，國內經濟下行壓力不減，財政收入增速放緩，但從基層到中央，民生始終是黨和政府的頭等大事。

2016年財政收支數據顯示，多項民生領域的支出增速仍高位上行。全年一般公共預算支出比上年增長6.4%，其中教育（6.8%）、社保就業（13.3%）、城鄉社區（17.1%）、農林水（5.9%）及醫療（10%）為主要的支出項目，大部分增速高于平均。

地方政府的財政支出亦持續向保障和改善民生傾斜。2016年，包括北京、天津、遼寧、甘肅等在內的至少21個省（區、市）在民生領域投入占財政總支出的七成以上。

各省（區、市）公布的2017年預算草案顯示，涉及教育、醫療衛生、社會福利和養老等方面的民生支出依然將是重中之重。

真金白銀花出去，真功實效看得見。大學生就業促進計劃實施，應屆高校畢業生絕大部分實現就業；上千萬住房困難群眾喬遷新居；教育扶貧工程啟動，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%；基本醫保總體實現全覆蓋，28個省份開展大病醫療保險試點，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益……從扶貧到教育，從醫療到養老，各項政策切實落地，群眾最關心最直接最現實的利益問題得到解決，民生保障網越織越密。

發展短板高度聚焦 細節蘊藏大民生

“我是1996年進的礦場，先是在井下，后被調到了地面做污水處理工作。礦場從2015年開始停產，之后我就想在家附近找份工作，方便照顧家人。”陳祖國得知過剩產能職工專場招聘會的信息后，一大早就來進場求職。這已經是重慶市連續第二年舉辦該類型的專場。類似的招聘會也在多個去產能集中的省市展開，為“去產能”職工帶來更多再就業機會。

2016年，全球經濟仍處于深刻調整中，國內供給側結構性改革穩步推進的同時，也對“三去一降一補”下，如何一邊推進產業調整，一邊保障就業持續提出挑戰。

去年，我國經濟增速保持在6.5%左右的合理區間，產業結構進一步優化，改革紅利初步釋放，都為保就業提供了良好的經濟環境。與此同時，就業政策的密集出臺，也為去年超額完成就業目標提供必要支持。

去年年初，人社部專門出臺文件，主要通過內部安置、轉崗就業、內部退養和公益性崗位托底等化解過剩產能職工的分流安置。在地方層面，目前也已有20余省份出臺了去產能職工分流安置辦法。

2016年，城鎮失業人員再就業554萬人，就業困難人員實現就業169萬人，全年城鎮新增就業達1300萬人，超額完成全年目標任務。

新形勢下的矛盾突出點還集中在養老領域。

截至2015年底，我國60歲及以上老年人口已達2.22億，占總人口16.1%。努力實現老有所養、老有所樂、老有所為，是事關我國2億多老年人口的大事，也是未來較長時間內民生領域的一項大任務。

習近平指出，提高養老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。

數據顯示，2016年以來，健康養老服務重大工程，包括健康服務體系建設，養老服務體制建設，體育健身設施建設等15個專項已全部開工，累計完成投資4628億元。截至2016年三季度末，全國養老機構總數達118萬多個，各類養老床位數達695.9萬張，每千名老年人擁有養老床位31.6張。

76歲的天津老人張慧秋是受惠者之一。“養老院就在家門口，孩子們說來就能來，醫生上門服務，家里人都放心。”張慧秋患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓在床的老伴，早已力不從心。如今，老兩口搬進了老年公寓，從此少了許多后顧之憂。endprint

民生無小事。一年來，黨中央和國務院圍繞民生議題頻頻召開常務會議，從住房、醫療、教育，到物價、就業、社保等，只要是群眾關心的焦點問題，就會成為政府工作部署和解決重點。

就在去年底，習近平特別將6件民生“小事”提到了中央財經領導小組的第十四次會議上，為接下來的民生工作指明重要方向。他特別指出，推進北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務質量、規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管等6個問題，都是大事。

這些看似都是具體生產生活的細節問題，其實是人民群眾的困難所在、“痛點”所在，更是社會經濟發展的矛盾焦點所在，亟待解決。黨中央領導如此高度聚焦民生“短板”，給接下來加快解決民生難題添足了動力。

2017年一開年，各省市發布的《政府工作報告》就圍繞住房保障、醫療養老、環境治理、食品安全等領域，做了目標的細化和下沉。

黑龍江提出，堅決完成四煤城采沉區14.05萬套棚改任務，確保40萬居民受益；安徽提出，新增保障性安居工程33.2萬套，基本建成19.8萬套；浙江提出，確保每家三甲綜合醫院與2家以上縣級醫院建立緊密合作關系；陜西提出，新建20個縣級社會福利中心、200個城市社區養老服務站或日間照料中心、1000個農村互助幸福院；天津提出，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關停淘汰落后企業100家；寧夏提出，推行“河長制”，全面取締企業直排口，嚴厲打擊污染黃河行為；河北、湖北、云南、青海、寧夏等明確提出，將提高城鄉居民基礎養老金標準。

重點突出、目標具體、考核細化。實實在在的舉措讓全體人民在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”上持續取得新進展更添信心。

奔向小康觸摸幸福 不丟一個貧困戶

民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。在民生保障上，貧困人口是最薄弱的群體；在全面小康路上，擺脫貧困是底線目標。一個時代目標已經確立，一份歷史答卷正在書寫。不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾，這是最大的民生保障。

農歷雞年春節來臨之際，習近平總書記來到河北省張家口市，考察脫貧攻堅工作。這是總書記連續五年在歲末年初，來貧困地區訪貧問苦，體察民情。從“貧窮不是社會主義”到“共同富裕”，從“全面建成小康社會”到“共享發展”，發展經濟、改善民生，始終是黨和政府最重要的工作和牽掛。

念念不忘，必有回響。在河北省阜平縣駱駝灣村，72歲的村民唐榮斌住進翻修新房，縣里對參合老人的醫療費用補償免去了他的后顧之憂，小孫子也在城里讀小學了；在河南省蘭考縣杜寨村，原本的老黃河大堤、鹽堿地，在專家的指導下種上了哈密瓜，每個大棚收益可達6200元……

而這只是中國廣袤大地上悄然變革的一個縮影，數據顯示，脫貧攻堅首戰之年成績顯著。2016年全國有1000萬貧困人口擺脫貧困，精準扶貧體制機制初步建立。其中，249萬人易地扶貧搬遷如期完成，產業發展、務工就業、公益崗位、資產收益扶持等措施陸續到位。

穩定脫貧，是民生保障的試金石。新時期以來，扶貧工作在制度舉措上從“五個一批”到“七個一批”，在轉移就業、生態補償、社會保障等方面進行系統性幫扶；在脫貧工作驗收上，確保實現“兩不愁、三保障”，堅持脫貧時間服從質量。

發展產業，是民生改善的硬道理。雞年春節剛過，中央一號文件正式公布，將“增加農民收入”作為主要目標，就涉農產業發展指明了方向，鼓勵農戶通過訂單農業、股份合作等多種方式，參與建設，分享收益。

在做大“蛋糕”的同時，如何把“蛋糕”分好，讓貧困群體共享發展紅利，不少地方已在探索實踐。“看著俺們流轉的土地在企業那里經營得那么好，而我們僅是拿固定的土地流轉費，心里還是別扭。”河北省某縣農民郝文芳坦言，去年縣里鼓勵大家承包龍頭企業的農業項目，從掙務工錢向分享產業效益轉變，自己承包梨園賺了1萬多元。言談話語間，喜悅之情溢于言表。

咬定青山不放松，任爾東西南北風。針對脫貧攻堅，當前省區市“兩會”逐漸落下帷幕，各地提出了下一步工作的新目標、新舉措，細化配套制度，制定民生保障方案。

在中央層面，2017年是精準扶貧深化之年。對有勞動能力的貧困群體，產業扶貧將在參與和受益機制上發揮更大作用；對喪失勞動力的貧困群體，低保政策將更好地提供保障；在“一方水土養不了一方人的地方”，340萬貧困人口將通過易地扶貧搬遷改善生活……

“千百年來，中國老百姓企盼的就是過上好日子”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。以百姓所盼改善民生、以經濟發展推動民生、以共享理念保障民生，回首以往人民生活的新變化讓人欣喜、令人振奮。站在新的歷史起點，更美好的生活愿景點燃了億萬人夢想。

（來源： 人民網-扶貧頻道 2017年03月04日）endprint