特色小鎮：新城鎮化模式

當前，我國的城鎮化發展進入后半程，經濟發展也進入新常態。城鎮化很難按照原有速度持續擴大市場規模，工業化也很難延續簡單的規模擴張路徑，舊的發展共識終結成為橫亙在中國面前的巨大挑戰。在這個關鍵時間點上，特色小鎮的熱潮實際上啟示我們：一種新常態下的發展共識正在浮現——城鎮化的結構與質量提升能夠創造出與速度同樣的增長預期，以科技和創意所驅動的產業轉型升級能夠帶來更大規模的經濟回報。因此，特色小鎮并不能被簡單地看作產業發展之舉或城鎮體系格局變化，而是關系到中國發展如何延續的重要探索和創新。這也是各地政府和眾多資本方對之熱衷的根源。

新的城鎮化模式

早在上個世紀80年代，我國就提出了以小城鎮為主體的城鎮化戰略構想。雖然產生了一批基于“一鎮一品”的工業強鎮，但普遍而言小城鎮缺少發展動力，30多年的城鎮化歷程已經形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮、大戰略”相比，特色小鎮具有鮮明的差異性，并可以總結為一種新的城鎮化模式。

新的城鎮化模式強調城鄉要素之間的雙向流動。我們看到，特色小鎮普遍將吸引城市中的優質生產要素、高技能人才作為發展的核心。如杭州的夢想小鎮、云棲小鎮等一大批特色小鎮已經成為高端人才和新經濟的發展高地。這與傳統城鎮化思路將小城鎮視為人口流動的攔水壩、蓄水池，以吸引鄉村人口從事簡單勞動，將城鎮發展的優勢建立于低成本的基礎之上形成截然反差。當鄉村人口進入城市學習新的技能和在復雜社會中生存的技巧，城市人口進入鄉村并用資金、信息、技術、組織、市場等要素重塑鄉村的發展機遇，我們將迎來一個真正城鄉一體化——城鄉文明的一體化。

新的城鎮化模式強調全球城鎮網絡結構的定位。今天，虛擬空間逐步消除地理差異，任何一個城鎮都有可能通過特色優勢將其影響力輸出到全世界。傳統的城鎮化模式下，大多數城鎮通常被作為所在轄區的公共服務中心來建設，很少強調小城鎮的大角色。與之相異，幾乎每一個特色小鎮都試圖在專門領域獲取絕對優勢以占領更加廣闊的市場空間。

新的城鎮化模式強調對機會的主動掌握能力。從現有的特色小鎮發展策略可以發現兩種路徑設計：一種是自身已經具有鮮明的產業優勢或資源優勢，試圖通過主動引入產業鏈的高端部分提升自我價值；另一種則是借助策劃和招商網絡目標明確地將某類產業資源強力植入當地，玉皇山基金小鎮、云棲小鎮、美妝小鎮等都屬此類。雖然兩者的特色來源有差異，但是城鎮化過程中的主動性特征十分突出。

新的城鎮化模式突出高品質的人居環境和城鎮空間特色。無論哪個特色小鎮都不再以低成本為賣點，而是盡可能做好城市設計，將自然特色和人文特色融入城鎮建設，創造令人愉悅的城鎮空間，以之作為吸引高素質人口到小鎮工作、生活和旅游的核心。

特色小鎮的前景

精準化、精細化的規劃和運營是特色小鎮發展的核心，也是新城鎮化模式的重要特點。賦予小鎮以特色定位意味著需要對符合這一定位的高端要素展開區域競爭，意味著選定一定空間距離作為市場范圍，那么既有的區位關系、資源稟賦、運營能力是否與預期定位相匹配是決定成敗的關鍵之所在。特色小鎮的建設運營需要很高的操作技巧以聚合和盤活各類要素和資源。城鎮物質空間建設相對容易，而高價值產業的植入、城鎮氛圍的營造、城鎮歸屬感的形成都需要巨大的能力和耐心。

特色小鎮的規劃和建設應當盡可能融入城市網絡集群以增強競爭力。今天的城市競爭越來越體現為城市集群之間的競爭，城市區域中的每個特色小鎮都可能承擔著重要的全球性或區域性角色，成為某一類市場的控制中心，某一類服務的供給中心。長三角、珠三角等城市區域有了大量的特色小鎮支持，將會產生更大的競爭力。

如果說特色小鎮探索的第一階段是強調單個城鎮點上的創新，那么第二階段將可能是群體創新，彼此鄰近的小鎮之間可以借助各種有形或無形的關聯網絡塑造出特色小鎮集群。例如在昆山，我們觀察到沿淀山湖的水鄉古鎮正試圖通過休閑網絡和產業之間的協同構建這樣的集群。

科技、創意和情懷將是特色小鎮最終形成的最重要驅動力，也是中國發展奇跡繼續成功的關鍵要素。這些要素的吸引依賴一系列復雜的硬環境和軟環境支持，我們既需要改革的魄力、服務的手段，又需要專業的團隊運營。

特色小鎮必須形成高品質的生活環境與高效率的創新環境的發展正循環。每一個特色小鎮應當代表未來城市發展方向，代表中國城市的探索，每一個特色小鎮都應當是智慧小鎮、綠色小鎮。

最后，特色小鎮是中國新型城鎮化道路的重要探索，但不是唯一的模式。對于不具備相關能力的諸多小城鎮來說，要堅決避免盲目模仿抄襲，用好現代技術要素對經濟地理格局的重塑穩步提升自身發展能力，立足自身范圍做好應用的公共服務，實現與中心城區的有機協調將是更加務實的選擇。（中國城市科學研究會 劉朝暉）endprint