凈化政治環(huán)境 優(yōu)化政治生態(tài)
——扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

文/李曉恒（本刊記者）

凈化政治環(huán)境 優(yōu)化政治生態(tài)
——扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

文/李曉恒（本刊記者）

從延安精神中不斷汲取力量，在反腐倡廉中廓清政之所向，在落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”中激發(fā)活力，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步優(yōu)化了全省政治生態(tài)。

從嚴(yán)治黨面向每一名黨員，沒有特殊和例外，不留死角。

近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜視察講話精神，突出全面從嚴(yán)治黨這條主線，緊緊抓住管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力解決突出矛盾和問題，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，凝聚起追趕超越的共識(shí)和力量。

“兩學(xué)一做”突出延安精神

習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨要繼續(xù)從延安精神中汲取力量。”這一重要論斷，進(jìn)一步為全省新形勢(shì)下大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，全省堅(jiān)持以弘揚(yáng)延安精神為特色，突出“學(xué)”“做”重點(diǎn)、突出關(guān)鍵少數(shù)、突出基層基礎(chǔ)、突出經(jīng)常日常，推動(dòng)管黨治黨不斷延伸拓展。

省委常委會(huì)定期開展學(xué)習(xí)研討，省委常委帶頭到所在支部講黨課，給全省黨員干部作表率。省委堅(jiān)持用好延安精神這個(gè)“壓艙之寶”，舉辦弘揚(yáng)延安精神專題視頻會(huì)，對(duì)全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性教育。省委組織部依托新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育等，每天向全省220多萬黨員推送學(xué)習(xí)教育短信，確保學(xué)習(xí)教育不落一人。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實(shí)“五個(gè)帶頭”,一級(jí)帶著一級(jí)學(xué),一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干。緊密結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際和群眾需求，創(chuàng)新實(shí)施黨員承諾制、黨員示范崗、黨員整改墻等載體，總結(jié)推廣黨員先鋒崗、黨員攻堅(jiān)隊(duì)等做法,引導(dǎo)黨員干部到基層一線解難題、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)。

省委督導(dǎo)組連續(xù)對(duì)市區(qū)、部門、高校、企業(yè)開展4輪集中督導(dǎo)，有針對(duì)性解決突出問題，確保不留死角、不走過場(chǎng)。特別是2016年7月以來，把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的基層黨建七個(gè)重點(diǎn)問題作為排查整改的主攻點(diǎn)，建立責(zé)任清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，一項(xiàng)一項(xiàng)銷號(hào)管理。結(jié)合學(xué)習(xí)教育，抓好失聯(lián)黨員排查、補(bǔ)繳黨費(fèi)等重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員，真正使黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來，深入貫徹落實(shí)，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和黨建工作的總抓手，堅(jiān)持“融入日常、做到經(jīng)常”，不斷深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

班子建設(shè)突出“好干部”標(biāo)準(zhǔn)

省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任《條例》，堅(jiān)持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合分析研判和考核，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)把考核研判、提名把關(guān)、考察審核、集體決定、責(zé)任追究五道關(guān)口，有效防止了“帶病提拔”。

省委不斷拓寬干部交流渠道，先后選派金融、科技、經(jīng)營管理和城建類等150名專業(yè)干部到縣(市、區(qū))掛職，從基層選派124名干部到省直機(jī)關(guān)掛職。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，持續(xù)開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、檔案造假等重點(diǎn)整治。堅(jiān)持省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系院士專家制度，“百人計(jì)劃”、引進(jìn)海外智力項(xiàng)目等重大人才工程進(jìn)展順利。堅(jiān)持圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、供給側(cè)改革、精準(zhǔn)扶貧專題，開展研修，促使干部拓寬視野、更新知識(shí)、提升能力。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)從嚴(yán)治吏要求，扎實(shí)開展個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查制度，清理違規(guī)兼職等九項(xiàng)專項(xiàng)整治，提前完成超配干部消化整改任務(wù)，走在了全國前列。

在2016年全省換屆工作中，圍繞繪出好藍(lán)圖、選出好干部、配出好班子，嚴(yán)把提名、考察、醞釀、審理、選舉等五個(gè)環(huán)節(jié)，圓滿完成市、縣、鄉(xiāng)換屆。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”要求，引導(dǎo)干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有力鞏固了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)。

換屆期間，西安市委原常委、組織部部長鐘健能在中央和省委三令五申嚴(yán)明換屆紀(jì)律的情況下，肆意妄為，在省委換屆考察前向多人拉票，并且違反廉潔紀(jì)律，收受他人所送提貨卡并送給其中個(gè)別拉票對(duì)象，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。省委高度重視，給予鐘健能開除黨籍、行政撤職處分，降為主任科員。震懾作用，不言而喻。

“三項(xiàng)機(jī)制”突出“為官有為”

省委出臺(tái)了對(duì)干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下的“三項(xiàng)機(jī)制”，是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的全面落實(shí)，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺(tái)。

渭南市公安局交警支隊(duì)原黨委委員、副支隊(duì)長兼臨渭大隊(duì)黨委書記、大隊(duì)長閆豐勝，自2012年11月調(diào)任臨渭交警大隊(duì)大隊(duì)長后，因“長期在基層一線工作、主動(dòng)干事、任勞任怨、思想政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)正派、群眾評(píng)價(jià)高”被提拔為市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長。商洛市陜南移民辦原主任李旭光，眉縣縣委原常委、宣傳部長劉懷亮，榆林市佳縣檢察院原檢察長謝安洲，也都是因?yàn)閷?shí)績(jī)突出而得到提拔重用。

“三項(xiàng)機(jī)制”在鼓勵(lì)“能者”上的同時(shí)，也為“庸懶者”劃出了“下”的紅線，疏通了“下”的渠道，細(xì)化了“下”的具體情形、依據(jù)和程序等，建立健全了調(diào)整退出機(jī)制。渭南市調(diào)整“下”的干部已達(dá)61名；在西安市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，因能力不足、動(dòng)力不足、擔(dān)當(dāng)不足等原因，“下”的干部達(dá)57人，各區(qū)縣、各部門對(duì)所屬28名存在不作為、不擔(dān)當(dāng)問題的干部，也進(jìn)行了“下”的處理。據(jù)悉，去年全省因領(lǐng)導(dǎo)干部不想為、不會(huì)為、不敢為的問題，共有489名領(lǐng)導(dǎo)干部被“下課”。

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”為擔(dān)當(dāng)者上了“意外險(xiǎn)”。各地嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限，“寬嚴(yán)相濟(jì)”的氛圍讓眾多干部丟掉顧慮、敢拼敢干。

“三項(xiàng)機(jī)制”出臺(tái)至今，全省共鼓勵(lì)激勵(lì)干部1122人，容錯(cuò)糾錯(cuò)156人，能“下”調(diào)整489人。2016年年底，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測(cè)算，全省落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”綜合滿意度達(dá)到了92.76%。

砥礪奮進(jìn)的五年（二）發(fā)展質(zhì)量效益提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)中等收入國家水平

基層組織建設(shè)突出“兩力兩率”

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。兩年來，陜西對(duì)全省基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央部署的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“兩力兩率”標(biāo)準(zhǔn)，著力提升基層組織的戰(zhàn)斗力。

全省牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，以“基層黨組織建設(shè)提升年”活動(dòng)為抓手，大力推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。著力建強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，按照配強(qiáng)班子治“軟”、維護(hù)穩(wěn)定治“亂”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)治“窮”、完善制度治“散”的思路整頓軟弱渙散村黨組織。全省選派1萬多名“第一書記”進(jìn)駐后進(jìn)村，推動(dòng)后進(jìn)村黨組織轉(zhuǎn)化提升，推動(dòng)農(nóng)村脫貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，大幅度提高村干部補(bǔ)貼和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“清零行動(dòng)”。扎實(shí)開展社區(qū)黨組織“評(píng)星定級(jí)、晉位升級(jí)”活動(dòng)，全省三星以上社區(qū)黨組織達(dá)到72%。深化“黨員進(jìn)社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”主題實(shí)踐活動(dòng)，31萬名在職黨員走進(jìn)社區(qū)、認(rèn)領(lǐng)崗位、服務(wù)群眾。積極推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)全省國有企業(yè)黨建工作的《意見》，組織開展非公企業(yè)黨建“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”活動(dòng)，非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到56.3%和75.8%，黨的工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

通過“基層黨組織建設(shè)提升年”活動(dòng)，按照標(biāo)本兼治、綜合施策、一村一社區(qū)一策的辦法，對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行綜合整治，推廣商洛市在學(xué)習(xí)教育中有效整頓軟弱渙散基層黨組織的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各市各部門整頓情況進(jìn)行總體評(píng)估、分類排隊(duì)、定期通報(bào)，推動(dòng)了全省基層黨組織建設(shè)全面提升。

反腐倡廉突出“零容忍”

省委高度重視管黨治黨政治責(zé)任，帶頭落實(shí)、督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織落實(shí)好黨委主體責(zé)任。省紀(jì)委把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)違反政治紀(jì)律的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

兩年來，我省堅(jiān)持嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，從嚴(yán)從緊、馳而不息。省紀(jì)委直接立案查處了西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院原黨組書記、院長王英博，省物產(chǎn)集團(tuán)原副總經(jīng)理、省物流協(xié)會(huì)原會(huì)長侯東衛(wèi)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。全省各級(jí)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題1644起，持續(xù)釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)公車接送子女上下學(xué)問題進(jìn)行核查，查處了一些公車私用問題，追究責(zé)任26人。對(duì)市縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)發(fā)票組織核查，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票2080張，追究責(zé)任1153人。對(duì)在培訓(xùn)中心公款吃喝等問題組織核查，發(fā)現(xiàn)問題線索352件，查糾問題155件。對(duì)省直事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)違規(guī)支出問題組織核查，約談問責(zé)450人，退繳費(fèi)用377萬元。

我省把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重中之重。2016年，僅在扶貧領(lǐng)域，各級(jí)共查處腐敗問題1225件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1497人。

兩年來，我省堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，既打“老虎”也拍“蒼蠅”，全省各級(jí)黨委堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，加大力度，突出重點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。西安市委原常委、市直機(jī)關(guān)工委原書記楊殿鐘受賄案，渭南市原副市長袁軍曉嚴(yán)重違紀(jì)案，省國土資源廳原黨組書記、廳長王登記受賄案等一系列案件被查處，百姓無不稱快。

2017年2月16日,省委辦公廳紀(jì)檢組原組長鄭東平、省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原副局長兼接待辦主任楊錦邀請(qǐng)9名黨員干部公款聚餐,頂風(fēng)違紀(jì),給予免職、調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),進(jìn)一步體現(xiàn)了省委貫徹總書記“扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”的堅(jiān)決態(tài)度。

砥礪奮進(jìn)的五年（三）惠民、富民強(qiáng)力推進(jìn)，百姓生活邁入新時(shí)代

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)落戶，努力縮小城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步提高。

1. 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長

2016年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28440元，是2011年的1.56倍。農(nóng)村居民收入2011年剛過5000元,2016年達(dá)到9396元。

2. 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2016年社會(huì)消費(fèi)品零售額7302.57億元,是2011年的1.9倍。

2012-2016年，全省財(cái)政支出累計(jì)19718.0億元，年均增長8.4%。近三年民生支出占財(cái)政支出的81.82%，民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到80%以上的承諾如實(shí)兌現(xiàn)，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果。

4.“兩個(gè)80%”投入民生

省委省政府持續(xù)落實(shí)“兩個(gè)80%”的民生投入政策，有力保障就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品環(huán)保等各項(xiàng)重點(diǎn)民生建設(shè)，民生保障水平持續(xù)提高。