打贏“三場攻堅戰”“十條鐵規”力推追趕超越

文/華 新（本刊記者）

打贏“三場攻堅戰”“十條鐵規”力推追趕超越

文/華 新（本刊記者）

立軍令、定鐵規，打贏“三場攻堅戰”，以精準扶貧脫貧、生態環境保護、規范市場秩序的新戰果，把追趕超越推向新階段。

追趕超越，是習近平總書記對陜西作出的科學判斷，是推動陜西發展的重要遵循。

兩年多來，全省上下奮力追趕超越，踐行“五個扎實”，經濟社會發展連年告捷。全省生產總值達到1.9萬億元，年均增長9.8%，高于全國平均增速2.5個百分點；經濟總量從西部地區第3位升至第2位，從全國第17位升至第15位，實現了從經濟欠發達省份到中等發達省份的重大跨越。

今年一季度，全省上下系統推進追趕超越，實現“開門紅”：生產總值增長8.1%，較上年同期加快0.5個百分點，高于全國平均水平1.2個百分點，這是2015年以來我省經濟季度增速的新高，列全國第11位。地方財政收支分別增長19%和17.8%，其中稅收增長26.9%；規模以上工業企業利潤總額增長1.1倍，高于全國平均水平78.6個百分點；新登記市場主體同比增長57.4%，其中新登記私營企業增長44.7%；規模以上文化企業營業收入同比增長15.6%；進出口總值增長28.9%，出口總值增長42.9%，增速居全國前列。

前不久，中國（陜西）自由貿易區正式掛牌運行，西安建設國家中心城市獲得國家支持。這兩件大事，對陜西發展影響深遠。前者為打造內陸開放新高地提供了絕佳機會，后者為陜西創新城市發展方式、加快新型城市化注入了強勁動力。

實踐證明，總書記的論斷具有巨大的真理力量，是陜西發展最鮮明的時代旋律，已成為全省各項工作的中心和主題。

問題就是命令

正當全省熱火朝天地趕超、喜獲捷報之際，扶貧、環保和市場秩序方面存在的問題卻集中爆發。

4月10日，中央對我省扶貧開發工作成效考核發了專題通報，結果為綜合評價差且存在突出問題，在全國22個有脫貧攻堅任務的省中排名靠后。

第二天，也就是4月11日，中央第六環境保護督察組向省委、省政府反饋意見并移交了15個責任追究問題清單，一針見血地指出了我省環境保護上存在的主要問題。

此前，我省還發生了西安地鐵三號線使用劣質電纜事件，引發了各方對我省市場秩序的質疑，給陜西帶來一定的負面影響。

應該說，這三個問題，是追趕超越的主要路障，也是追趕超越的攻堅重點，中央對此發出通報、移交案件、約談領導，引起省委省政府的警覺，引爆了聲勢浩大的“三場攻堅戰”。

4月11日，在中央對我省扶貧開發成效核發通報的第二天，省委就立即召開常委會議，傳達通報內容，查擺突出問題，研究落實意見，決心“化壓力為動力，直面困難、正視問題，從講政治的高度扎實推進脫貧攻堅”。4月21日，省委常委會再次就整改工作提出三道指令：認真對照問題，層層夯實責任，明確工作分工，倒排工作時限，細化整改措施；堅持動真碰硬，該批評的批評，該約談的約談，該問責的問責，絕不手軟、絕不姑息；深刻汲取教訓，自覺舉一反三，全面查找工作漏洞，深挖根源、分類施策，切實糾正信息不清、指令不明、指揮不力等問題，不斷提升全省脫貧工作實效；要拿出繡花的勁頭，在精準、細致上狠下功夫，堅決打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

對于環境保護上發現的問題，省委迅速出招。4月14日下午，省委書記婁勤儉主持召開專題會議部署環保反饋問題整改工作。他嚴辭強調，中央環保督察組指出的問題一針見血、令人警醒。要從講政治、向總書記看齊的高度加強環保工作，強化“不要污染的GDP”的發展導向，加強生態文明建設，全力以赴抓好整改，從嚴從實問責，確保整改到位、取得實效。

地鐵電纜事件盡管發生在西安市，但也上升到省委決策層面并舉一反三。3月26日，省委專題研究西安地鐵三號線電纜問題的處置意見時，要求以地鐵電纜事件調查為契機，在全省范圍開展規范市場秩序專項整頓，嚴肅查處工程建設領域的腐敗問題，著力營造廉潔高效、公平正義、穩定透明的營商環境。

為落實省委的排兵布陣，促使全省上下把精力進一步向追趕超越集中、打贏“三場攻堅戰”，4月23日，省委省政府召開追趕超越第一季度點評暨“三場攻堅戰”推進視頻會議，公開了一季度各地各部門單位追趕超越排序，宣布成立全省脫貧攻堅指揮部，下達脫貧攻堅“十條鐵規”，立即在全省范圍形成大兵壓境的緊迫氛圍。

集中兵力打殲滅戰

“三場攻堅戰”，是追趕超越的重中之重，是一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題。全省各級黨委政府充分動員、認真組織，各級領導親臨一線，廣大干部沖鋒在前，對三大問題形成凌厲攻勢。

第一戰：精準扶貧脫貧。

脫貧攻堅是“一號工程”——這是省委確定的基調。省委正以超常規的手段、前所未有的節奏層層緊逼、步步為營：

4月11日，省委召開脫貧攻堅專題常委會，當天省委副書記毛萬春參加省扶貧辦全體干部會議提出工作要求。16日，毛萬春召集省直部門主要負責人會議，安排“八個一批”落實。21日，省委常委會研究脫貧攻堅整改，第二天上午就召開追趕超越點評暨“三場攻堅戰”推進視頻會，下午召開省脫貧攻堅指揮部第一次全體會議。24日晚，省委領導召開了省直相關部門脫貧攻堅現場辦公會，第二天早上又召集各市脫貧攻堅分管領導開會。

4月17日，省委書記婁勤儉帶頭對咸陽市4個縣的脫貧攻堅成效進行暗訪，示范帶領各級干部到一線、上前線、赴火線。

按照省委部署，4月21日，省委、省政府聯合下發《關于中央對陜西省2016年扶貧開發工作成效考核反饋意見和自查問題的整改方案》，對存在問題一一提出解決措施。

——關于貧困人口退出問題，要求各地6月底前，完成建檔立卡扶貧對象的核實和清洗工作，全面推行房前、灶前、主臥、廳堂“四處照相”，貧困戶、村支書、“第一書記”、鄉鎮干部在入戶核查表“四方簽字”，簽訂《家庭情況真實性承諾書》《自主創業意愿書》《自愿就業承諾書》《干部幫扶責任書》“四書”等，同時完善并嚴格執行貧困退出標準和程序。

——關于扶貧資金使用管理問題，要求5月底前，省級相關部門完成“陜西省財政專項扶貧資金管理實施辦法”的修訂；關于幫扶工作問題，建立正向激勵機制，對不作為、不盡責的工作人員及時調整，解決重派輕管、掛名幫扶、一幫多等幫扶工作不扎實的問題。

——關于健康扶貧政策落實問題，要求省衛計委與相關省級部門等配合，6月底前出臺貧困戶基本醫療保險、大病保險、重大疾病補充商業保險和民政醫療救助“四重保障”制度，減輕貧困人口醫療負擔，確保2019年前每個貧困村有1個標準化衛生室，至少有1名達到中等醫學專業水平的鄉村醫生。

第二戰：生態環境保護。

4月11日，中央向我省反饋環保督察意見后，省委、省政府迅速反應，立即行動。4月14日下午，省委書記婁勤儉主持召開專題會議研究部署反饋問題整改，要求全省堅持動真碰硬，層層壓實整改責任；堅持落細落小，緊扣精準要求；堅持標本兼治，統籌兼顧，綜合施策；堅持常抓不懈，時刻繃緊環境保護這根弦。

4月18日，省長胡和平主持召開省政府黨組會議，指出要堅持問題導向，認真梳理反饋問題，突出重點難點，科學制定整改方案，嚴格落實整改責任，按期完成整改任務，并以此為契機不斷健全完善我省生態環境保護的長效機制。

省督察辦立即制定我省整改方案，細化梳理督察問題，按照分級、分類的原則轉交省級9個部門和12個市（區），對每個問題提出整改目標、整改措施、整改時限、責任領導等具體要求，實行一個環境問題、一個牽頭部門、一套整改措施，確保中央督察反饋指出問題整改到位。

針對關中大氣污染防治、秦嶺生態環境保護等突出問題，按照遠近結合、標本兼治、舉一反三的原則，由6個省級部門牽頭制定專項整治方案，以達到全面、徹底整改的目標。

省國土資源廳4月15日召開專題會議，組建成立了整改領導小組，立即投入工作。西咸新區在中央環保督察組反饋意見當天，就抽調專人，組成專門工作組，研究制定整改方案。最近，全區正在認真查找存在的各類環保問題，深入剖析原因，形成全區環保突出問題臺賬，明確每一個問題的整改措施、整改時限、責任單位、資金來源等，實行銷號管理，確保把所有問題全部整改到位。

第三戰：規范市場秩序。

地鐵電纜事件曝光后，省委3月26日召開專題會議研究。次日，西安市委第七巡視組進駐西安市地鐵辦（公司），對地鐵工程項目及相關問題開展為期1個月的“機動式”專項巡視。

據了解，此案目前已立案37人。包括公司企劃處副處長兼工程一處副處長、總工程師王軍琪，合同預決算處機電部部長李強利在內的5人被開除黨籍，運營分公司副總經理楊少選移送司法機關調查處理。檢察機關已對上述6人立案偵查，并采取強制措施。同時，西安市紀委常委會決定對西安市質監局稽查總隊黎軍等6人開除黨籍。

省委強調，公共安全連著千家萬戶，事關改革發展穩定大局。要站在人民群眾的立場，對地鐵三號線電纜問題依法嚴查徹查，對其中各類違法犯罪行為不論涉及到誰，都要一查到底、堅決懲處、絕不姑息。要嚴厲打擊假冒偽劣產品損害公共利益的行為，嚴厲打擊官商勾結破壞市場經濟秩序的行為，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，切實維護好公共安全，維護好人民群眾的切身利益。

通過舉一反三，全省范圍開展規范和整頓市場秩序專項活動正在打響，將持續優化市場環境，樹立新形象提升競爭力。

“十條鐵規”如軍令狀

軍令執行要有軍規，鐵軍上陣要有鐵規。對于追趕超越特別是“三場攻堅戰”，省上對中央立下“軍令狀”，同時又對全省各級定下“鐵規矩”。

4月23日，全省脫貧攻堅“十條鐵規”頒布，包括主官必須主責、主官必須解剖麻雀、干部必須配硬、標準必須嚴格、考評必須嚴格、過程必須記實、信息必須公開、暗訪必須常態、監督必須有力、獎罰必須分明。

十條鐵規，10個“必須”，用詞嚴厲，環環相扣，是奪取全勝的如山軍令。

十條鐵規的前三條，主要針對各級領導干部而言。例如，第一條“主官必須主責”，對五級書記集中精力抓扶貧提出硬性指標，規定市、縣、鄉黨政主要領導投入扶貧攻堅的精力分別要達到30%、50%、70%以上，村支書和村主任至少80%以上。第二條“主官必須解剖麻雀”規定，市、縣、鄉黨政“一把手”每人包抓3個不同類型的貧困村，聯系6—9個貧困戶，每月交流一次情況，年底述職述廉要專門匯報包抓和聯系情況，每周至少一天到村解剖麻雀。

打硬仗需要硬將軍。第三條“干部必須配硬”規定，把最“硬”的干部用到最“硬”的脫貧攻堅主戰場上，把后備干部充實到脫貧攻堅一線，用三年時間，把所有后備干部全部在脫貧一線鍛煉一遍，把脫貧成效作為調整使用的重要依據。

十條鐵規中，有4條針對存在問題設定，如第四條“標準必須嚴格”、第五條“考評必須嚴格”、第六條“過程必須記實”、第七條“信息必須公開”。要求實現精準識別率、精準退出率達到“兩個100%”，精準幫扶率、易地扶貧搬遷入住率達到“兩個全國一流”。對考評規定，每季度點評排位倒數第一的市主要領導大會表態發言，這實際就是公開亮丑做檢討。

為了嚴格軍紀，鐵規還用了3條來規范暗訪、監督、獎罰。規定“各級督導檢查要以暗訪為主，直接入村入戶，直接到部門精準掌握第一手資料”，“省、市、縣三級紀檢監察部門都要成立舉報中心，專項接受群眾發現的優親厚友、弄虛作假、不作為、亂作為等違規違紀問題舉報”，“省電視臺開設脫貧攻堅問政欄目進行問政監督”，“工作上不去，到處出紕漏，就要堅決降格調整”。

值得一提的是，這十條鐵規對另外兩場攻堅戰同樣適用。省委指出，“三場攻堅戰”，場場是大仗、硬仗、惡仗，必須打贏才能提升追趕超越水平，才能為實現小康掃除最大障礙。要在用好“三項機制”上真落實、真到位，在改進作風上真轉變、真實干，在追責問責上真碰硬、真定格。

一句話，在追趕超越特別是“三場攻堅戰”中，誰不沖鋒陷陣、誰不真刀真槍、誰不嚴守鐵規，誰就會被“軍法論處”。相信通過打贏“三場攻堅戰”，我省追趕超越一定能達到新的階段，取得更大成就。

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