留壩用好“三項機制”推進追趕超越

◎文/劉 通

留壩用好“三項機制”推進追趕超越

◎文/劉 通

留壩縣委書記許秋雯（左三）帶領相關部門干部深入農戶家解決問題

對于身處秦嶺腹地的山區小縣留壩來講，要擺脫欠發達，實現轉型升級、跨越發展，出路就在追趕超越，方法就是落實“五個扎實”的要求。為此，我們“跳出留壩看留壩”，對標全市、全省和旅游行業中的先進，綜合考慮區位因素、資源稟賦、產業基礎等差異，確定了“追太白、超寧陜”的目標，系統謀劃了決勝脫貧攻堅、發展特色農業、加快“一業突破”、持續改善民生、全面從嚴治黨五個方面的追趕超越具體路徑，并以“三項機制”為根本保障，以目標責任考核為支撐，以激情、干凈、超越作風建設為主要抓手，激發黨員干部的精氣神，擼起袖子加油干，奮力開啟追趕超越新征程。

“三項機制”作保障

鼓勵激勵上，以年度考核、經濟社會發展考評、脫貧績效考核等為主要依據，以脫貧攻堅、創建工作、項目建設、招商引資、爭取資金、服務企業、獲得中省榮譽等7類工作為重點，綜合運用評優評先、考核獎勵、選拔重用等手段充分調動干部干事創業的積極性、主動性。每年評選表彰10名“忠誠干凈擔當”科級領導干部和20名“愛崗敬業實干”一般干部，1個“經濟社會發展明星鎮”和1名優秀鎮(街道)黨(工)委書記，進行鼓勵激勵。

原交通局副局長陳光明，工作勤勉務實、成績突出，被市委、市政府授予“漢中市第三批有突出貢獻拔尖人才”榮譽稱號。根據《留壩縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》第七條“對在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面做出突出貢獻，受到市委、市政府及以上表彰的黨政干部，優先提拔使用”，陳光明被提拔擔任正科級領導職務。去年9月以來，留壩先后運用鼓勵激勵機制提拔優秀干部7名，在全縣上下初步形成了不比資歷比業績、不比年齡比貢獻，干事創業、拼搏奮進的濃厚氛圍。

能上能下機制上，從不勝任崗位、工作不力、不適宜擔任現職、不能正常履職4個方面，細化了48條調整的情形，并明確調整程序，使干部下有依據、心服口服。縣政府直屬事業機構某局長，在平時工作中管理松散、要求不高，主要領導作用發揮不足，最終因不適宜擔任現職、不能正常履職而被調整崗位。去年9月以來，留壩先后對民主測評排名倒數、差評得票靠前、綜合研判中反映存在突出問題的5名干部進行了崗位調整，“以發展論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向更加鮮明。

容錯糾錯機制上，細化了容錯的14種情形，并進一步明晰了處理程序，切實做到“三個區分開來”。

考核評價為支撐

考核評價是檢驗追趕超越目標是否實現的“標尺”，也是運用“三項機制”的前置環節。留壩緊緊圍繞追趕超越目標，進一步完善考核體系，細化量化指標，列出任務清單，設定完成時限，并對確定的追趕超越重點任務、重點項目實行“一事一考、一月一通報、一季一點評”，以考核促落實。同時，對承擔追趕超越重點工作、重點項目建設任務的部門單位領導班子和領導干部進行實績考核，建立干部實績檔案，全面掌握其履職盡責情況，并作為運用“三項機制”調整干部的重要依據，有效發揮了考核的“風向標”和“指揮棒”作用。

張良廟—紫柏山風景名勝區管委會辦公室總工程師段宏鎖（副科級），工作認真負責、兢兢業業、甘于奉獻，多年如一日參與全縣旅游重點項目建設，為留壩全域旅游發展做出了突出貢獻，所在的縣張良廟—紫柏山風景名勝區管委會連續三年獲得目標責任考核優秀等次，根據《留壩縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》第七條“對連續三年獲得年度目標責任考核優秀等次的鎮（街道）和縣級部門，在干部選拔任用上給予傾斜”，段宏鎖被提拔擔任正科級領導職務。

作風建設提士氣

圍繞提振黨員干部追趕超越的“精氣神”，留壩以“五病五查五提升”活動為抓手，深入開展以激情、干凈、超越為主題的作風建設。五病五查五提升，即：查找未優先滿、自我禁錮的自滿病，提升追趕超越、永爭一流的氣魄；查找心浮氣躁、急功近利的浮躁病，提升踏實做人、穩當做事的境界；查找弄虛作假、不求實效的虛假病，提升求真務實、埋頭苦干的勁頭；查找效率低下、庸碌無為的懶惰病，提升奮發有為、干事創業的激情；查找相互推諉、不敢擔當的扯皮病，提升履職盡責、敢于擔當的信念。全縣各級黨組織和黨員干部通過群眾提、自己找、上級點、互相評、集體議等方式，查擺問題1840條，逐條制定了整改清單。

根據作風建設“四個一”的安排部署，每名黨員立下改進提升、自我超越的“軍令狀”；每個支部向上級黨委（黨組）遞交一份爭先進位、追趕超越的承諾書；每個黨委（黨組）制定切合實際的追趕超越作戰圖；每季度對各黨委（黨組）各單位的作風建設開展和整改落實情況、追趕超越目標完成進度進行一次督查和點評。全縣黨員干部和各部門各單位結合思想和工作實際，制定軍令狀4500余份、承諾書227份、作戰圖70份，并全部實行掛圖作戰、銷號管理，張榜公示、接受監督。

縣委常委會率先示范，領導干部作表率，各級黨員干部積極參與，發揚釘釘子精神，把“四個一”的成果持之以恒地落實到全年工作中，有效激發了廣大黨員干部干事創業激情，提升了各級黨組織的戰斗力、落實決策部署的執行力，為追趕超越提供堅強的作風保障。

留壩把追趕超越、“三項機制”、考核工作和作風建設緊密結合，以“三項機制”為保障、以考核工作為支撐、以作風建設提士氣，同時，用考核評判追趕超越的實際成效，把實際成效作為運用“三項機制”依據，極大地激發和調動了廣大黨員干部干事創業的“精氣神”，有力地推動了經濟社會發展，掀開了全面追趕超越的新篇章。一季度，全縣預計實現生產總值2.4億元，同比增長9.6%；完成城鎮固定資產投資5612萬元，同比增長22.1%；完成地方財政收入1562萬元；實現社會消費品零售總額1.18億元，同比增長13.6%；城鄉居民人均可支配收入達7711元和2689元，分別增長10%和11%。榮獲全省2016年度脫貧攻堅績效考核優秀縣。

(責任編輯 計科憲)

案 例

體現“三項機制”核心內涵的生動案例

在推進旅游強縣、一業突破的過程中，留壩縣有一大批干部“5+2”“白加黑”地奮戰在項目建設一線。但隨著旅游產業的縱深發展，現有體制機制的“短板”逐步顯現。主要表現在，一是工作任務重，但經濟待遇較低，外面的優秀旅游人才引不進來。二是本縣培養出的旅游人才大多是機關干部，從事旅游經營、管理長期需要加班加點，周末和節假日上班更是常態。久而久之，干事創業的激情下降，人心思動。縣內一名骨干旅游人才（正科級干部）就被外地一家旅游企業高薪挖走，另有幾名也收到了外地企業的高薪邀請。如何穩定旅游人才隊伍，推動旅游產業追趕超越，成為擺在留壩縣委、縣政府面前的一道難題。

為此，留壩縣委、縣政府認真學習領會省委“三項機制”精神，從中找到了破解這一難題的政策支撐，啟動了旅游經營管理體制改革。主要內容有3個方面：一是順應市場經濟規律，科學合理配置旅游資源，對現有的國有旅游公司進行重組，組建留壩文化旅游集團有限公司，明晰職能、厘清責任，做強市場主體。二是面向社會公開招聘高級管理人員，實行市場化的薪酬制度，吸引人才、留住人才，推動管理團隊的專業化、知識化，增強市場競爭力。三是允許現有體制內的優秀旅游人才應聘公司高級管理人員，到企業任職，但不得雙向取酬，打消干部顧慮，穩定旅游人才隊伍。

通過改革，留壩縣進一步壯大了旅游市場主體，規范了企業運營，激發了企業和人才的創新創業活力，有效提升了景區景點管理運營水平。以紫柏山國際滑雪場為例，改革后該景區接待游客和運營收入較上年度增長30%以上。

留壩縣用改革舉措、市場手段加強旅游人才隊伍建設，讓干事創業者積極地干、放心地干、放手地干、放膽地干，體現了“為擔當者擔當”的精神，更體現了“三項機制”的核心內涵。

（劉 通）