淺談丘北縣農藥經營管理存在的問題及對策

楊甫

（丘北縣農業執法大隊，云南文山663200）

淺談丘北縣農藥經營管理存在的問題及對策

楊甫

（丘北縣農業執法大隊，云南文山663200）

針對目前丘北縣農藥市場經營的情況及存在的問題，從加強農藥經營人員的培訓和市場的監督檢查管理等方面入手，提出農藥市場管理對策。

農藥經營；管理；對策

丘北縣是一個農業縣，全縣共有9個鄉、3個鎮、101個村民委（社區）、1 265個村小組。2017年丘北縣共有48.95萬人，農業人口占88%，耕地面積12.13萬hm2。境內海拔最高2 501.8 m，最低782 m，適宜種植的農作物品種多，也有各種病蟲、雜草、鼠害的發生。歷年大小春農作物病蟲害發生面積7.33萬hm2，防治面積11.33萬hm2，農藥需求量較大，年使用農藥商品量達428 t左右。目前丘北縣農藥經營門市部有186個，從業人員220余人，涉及各個鄉、鎮、村、寨。隨著農業產業結構調整的不斷深入，農作物種植品種增多且種植方式發生變化，對農藥品種的需求不再單一，導致農藥市場中的問題也隨之增多，對農藥的經營管理難度加大。

1 農藥經營中存在的問題

1.1 農藥經營部門多，管理難度大

隨著農藥經營格局、方式的改變，農資市場進一步活躍，新增農藥經營門店也逐年增加，且攤點多、規模大小不一、分布較散，縣、鄉鎮、村都有，這樣加大了監督管理的難度。

1.2 存在無證經營

在鄉、鎮、村中的一些小門店仍然存在證照不全或無證經營的現象。

1.3 缺乏相關知識

農藥經營門店的從業人員普遍文化水平不高，素質參差不齊，有部分經營人員沒有受過專業的技術培訓，缺乏對相應植物病蟲害知識的了解，也缺乏對農藥基本知識的了解。首先，不懂得病蟲害發生的原因和規律，不能正確指導農民對癥下藥；其次，不知道農藥的使用方法，在農藥的使用和銷售中形成技術脫節；再次，一些經營者把幾種農藥混合賣給農民教其混用，這樣容易造成藥效降低或者形成藥害。部分經營者為了追求較高的利潤而不顧農藥質量好壞、是否過期、是否有效等，盲目將農藥推薦給農民，造成農民經濟損失。

1.4 缺乏安全經營觀念

部分經營者不建立相應的采購和銷售臺賬，缺乏安全防護和應急處理措施，沒有倉庫管理等制度，缺乏相應的安全經營觀念。

1.5 文化程度低

農藥使用者普遍文化程度低，對農藥知識的了解不多。很多農民對農藥使用方法缺乏必要的了解，不知道與農藥相關的法律法規，自我保護意識差，在購買農藥時只考慮價格較低的，因此往往買到劣質農藥。

1.6 使用違法農藥

有的經營者經營違禁農藥，將農藥與其他商品混合經營。有的經營者為了提高農藥防治效果，追求高額利潤，還在冒險經營國家明令禁止的農藥。丘北縣經營農藥的門店很多，大都是種子、化肥和農藥等農用物資一起經營，有的甚至還和一些生活用品共同經營。

1.7 農藥標簽問題多

首先，假冒農藥登記證號，套用其他農藥的登記證號；其次，使用沒有批準的名稱，甚至侵占已經批準的商品名稱；再次，隨意擴大使用范圍或者防治對象；最后，沒有標注使用說明、生產企業等。

1.8 缺乏檢測設備

隨著農資市場的進一步擴大，農藥的品種越來越多，有的農藥從表面上難以分辨真假，需要抽查產品送上級相關部門檢測，造成經濟支出過大、耗時長，給監督管理帶來困難。

2 加強農藥市場經營管理的對策

第一，加強農業執法隊伍建設，積極開展農業執法人員培訓，利用各種機會和條件加強農藥執法人員的相互交流學習，取長補短，積累寶貴的經驗，提高執法隊伍的素質。把農業行政執法專項經費納入財政預算，增加執法專項檢測經費，提高辦案效率和質量。

第二，構建農業執法信息交流平臺，配備農業執法所需的信息設備，完善通信手段，及時開通農業“12316”舉報投訴熱線，建立投訴、舉報獎勵制度。

第三，加強農藥市場監督檢查，嚴厲打擊農藥無證經營的行為。積極開展對農藥經營管理的監督檢查，針對農作物的不同生長季節、不同的用藥時期，做到有計劃、有目的地進行監督檢查。深入鄉、鎮、村、寨監督檢查，做到不留死角、不留盲區，堅決打擊經營假冒偽劣農藥、國家禁用農藥和無證農藥的經營行為，對其違法行為依法處置，同時與公安局、市場監督管理局等部門合作，進行聯合執法，組成強大的隊伍，形成強大的合力，對違法行為形成震懾力。

第四，認真履行工作職責，進一步規范執法行為。執法人員要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，堅決杜絕執法人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法行為，不參與農藥生產、經營活動。在處理違法案件中，做到辦案程序合法、操作陽光，杜絕粗暴執法，要文明辦案、處罰準確，嚴格做到依法辦案。

第五，加大宣傳培訓力度。①加大對農藥經營者的宣傳培訓力度。認真組織農藥經營者學習《農藥管理條例》《農藥使用準則》等相關的農業法律法規，使其知法、懂法而不去違法。同時學習農作物病、蟲、草、鼠害的相關知識，經營者要向購買人詢問病蟲害發生情況并科學推薦農藥，必要時應當實地查看病蟲害發生情況，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求及注意事項，不得誤導購買人。要培訓經營者誠信經營、安全經營農藥，不能將農藥與其他商品特別是生活用品、食品等混在一起經營，不斷提高他們的服務水平。②加大對使用者的培訓力度。積極組織植物保護、農業技術推廣等機構向農藥使用者提供免費的技術培訓，提高安全、合理使用農藥的水平。進一步推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量，達到保護壞境的目的。印發《怎么辨別真假農藥》《國家禁止使用農藥》等資料，進行大力宣傳講解，提高使用者的自我保護意識。

第六，嚴格農藥經營許可條件，建立農藥經營相應制度。嚴把準入關，要求有相應的熟悉農藥經營的技術人員、可靠的防護設施，建立與飲用水源、生活區域等有效隔離的營業場所和倉庫，并建立安全防護、應急處置、倉庫管理等相關制度，對不符合條件的申請人和拒不整改的經營者要將其清除出市場。建立監督舉報制度，為廣大群眾提供方便監督舉報的平臺，同時與經營者簽訂農藥經營安全質量承諾書，要求其規范經營行為，自覺接受社會監督。

第七，農藥經營者必須按要求建立采購和銷售臺賬，如實記錄采購、銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人及日期等內容，采購和銷售臺賬要保存2年以上，以確保可追溯。

第八，積極向上級爭取，盡快建立農藥檢測中心，用檢測手段來分辨農藥真假，以縮短時間，節約支出，做好日常的檢測監督工作。

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2017-05-11）