淺議基層農業技術推廣存在的問題及發展思路

宗樂樂

（鹿邑縣農業局綜合執法隊，河南周口477200）

淺議基層農業技術推廣存在的問題及發展思路

宗樂樂

（鹿邑縣農業局綜合執法隊，河南周口477200）

中國是農業大國，農產品產量在不斷提高，依靠的因素是農業技術的不斷推廣。但是在推廣過程中存在一定的問題，直接關系到農業的發展，特別是農業的可持續發展。因此，在新的歷史背景之下，如何有效地推廣基層農業技術是一個重要的問題。闡述了農業技術推廣中存在的問題，并針對相關的問題提出了解決措施。

農業技術推廣；問題；對策

中國的農業在幾十年的發展建設中取得了很大的成果，進入到了比較快的發展階段。同時由于市場經濟的引領，不斷為農業推廣體系的建設提供了支撐和保障。所以，應該不斷推進農業推廣體系的建設。雖然中國的農業推廣體系已經經歷了很長的時間，但是傳統的市場經濟的制約仍然存在，管理體制也有一定的弊端，在市場經濟體制改革的背景下應該做出適當的調整，解決農技推廣中存在的問題。

1 基層農技推廣服務體系存在的問題

1.1 管理體制不順，條塊分割現象嚴重

條塊共管是我國農技體系長期存在的特點。因為政府對農技體系推廣的認識程度不足，將與農業技術相關的部門農技站視為下屬部門，這種管理體制使上級農技部門不能對村鎮農技部門進行有效的管理。

相關資料顯示，農技人員在工作中的多數時間都在處理行政事務，只利用很小一部分時間進行農業技術的推廣和技術的咨詢服務工作，鄉鎮農技站不被重視，不能發揮應有的作用。農技站是推廣農業技術的關鍵和主力，但是在實際的管理中，站長并沒有一些基本的職能，致使許多的農技站名存實亡，很難展開技術的推廣工作。

1.2 缺少農技推廣經費

中國用于農業技術推廣的經費僅占全部推廣經費的1/5左右，尤其是基層農技推廣事業的經費更少，甚至出現經費不足的情況，專業的設備沒有專門人才的維護，這對我國農業新技術和新品種的推廣產生了阻礙。

1.3 辦公設備落后，影響了工作的效率

推廣體系中推廣機構的設備種類和數量都嚴重不足，其中有很多都已經用了幾十年，根本不能適應現代農業技術的發展，不利于農業技術的推廣工作。在2013年以后，我國開始重視設備的建設和作用，對設備儀器進行了一定程度的改善，但是不能解決實質性的問題。當前推廣所面臨的最大問題是基層推廣體系建設中設備不足的問題，亟需解決的就是設備不足和設備落后的問題，這是未來農業推廣體系發展的方向。

1.4 農業技術推廣人員數量少且素質不高

現階段，我國的農業技術推廣中存在著推廣人員專業素質低的問題。推廣隊伍中優秀人才少、整體素質差，經過正規培訓的人才很少，同時待遇又達不到滿意的程度，對推廣體系的建設和發展起到一定的阻礙作用。據相關的農業局長介紹，在1 400個農戶中只用一個工作人員從事農技推廣工作，而在鄉鎮中能夠勝任該工作的人員更是少之又少，其中科技人員所占的比例僅為5%左右，在所用的工作人員中，能夠勝任農業技術推廣工作的僅有2人，比例非常低，這些都阻礙了農業技術在基層的推廣[1]。

2 深化農業技術推廣體系改革創新的措施

2.1 推進農業技術推廣體系的管理機制創新

2.1.1 創新人事管理機制

應對人才機制進行適當的改革，建立比較完善的人才機制，促進農業技術推廣體系的健全發展。

2.1.2 改變管理隊伍結構

在領導崗位的建設中，應加強對領導班子的建設，對經驗比較豐富、從事農業推廣工作時間比較長的人員進行定期的培養和長期的觀察，逐漸將其作為領導干部的儲備資源。

2.1.3 完善考核制度

建立比較完善的考評制度，當地的領導、上級主管部門和職工之間協同配合，建立完整的考核制度。

2.1.4 創新分配機制

應進行工資制度的改革，確保公平和公正，實行績效和工資掛鉤的制度，通過業績大小分出不同的層次。

2.2 加強縣級農技推廣的融資

2.2.1 強化國家撥款的渠道

中國與西方發達國家存在一定的差距，為了縮短這種差距，應該建立相應的農業支出制度進行指導建設。

2.2.2 完善其他的融資體系

為了加強推廣工作的展開，應該鼓勵民間私人投資，拓寬資金的渠道，進而實現推廣體系的建設。另外，要對縣級的推廣中心進行建設，尤其是加大對資金的投入，保證經費能夠維持工作開展。

2.3 培養高素質的農業科技推廣隊伍

2.3.1 完善技能人才的培養，建立資格證書制度

在錄取人才方面，進行考試制度，優勝劣汰，對優秀的人才進行錄取和培養。另外，做好人才的資格認定工作，加強工作人員的技術水平。

2.3.2 提高工作人員待遇

提高農業技術推廣人員的工資待遇，提高其工作的積極性。

2.4 切實加強鄉鎮農業技術推廣機構建設

對正在建設的農業技術推廣項目，政府應該在資金和人力方面給予支持，不斷建立相應的配套體系，特別是農技站的建設和農業技術推廣設備的購買。明確不同工作人員的具體職責，確保各司其職，不斷完善推廣體系的建設[2]。

2.5 構建農技人員工作責任制度和績效評價制度

通過考核制度對不同技術人員的工作進行評價，將其工作的成果進行量化考核，并將考核作為重要的業績指標。

[1]王春安.我國農業技術推廣體系存在的問題及對策[J].現代農業科技，2009（11）：309-311.

[2]邱小強.農業技術推廣體系現狀分析與建設對策[J].農業科技管理，2010（8）：32-35.

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