日擬用最大筆貸款幫菲建地鐵

本報(bào)駐菲律賓、日本特約記者 趙龍 藍(lán)雅歌 本報(bào)記者 杜海川

“日本將撥44億美元幫菲律賓修首條地鐵”，菲律賓《每日問(wèn)詢者報(bào)》26日稱，日本對(duì)外實(shí)施政府開發(fā)援助（ODA）的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Jica）計(jì)劃注資44億美元幫大馬尼拉地區(qū)修地鐵，如最終獲批，這將是日本對(duì)菲金額最大的ODA。日媒稱，日本政府將與民間企業(yè)共同協(xié)助菲建設(shè)包括地鐵在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以此牽制重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的菲律賓政府過(guò)于接近中國(guó)。

《每日問(wèn)詢者報(bào)》26日稱，菲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展管理局副局長(zhǎng)唐戈帕蘭表示，該地鐵項(xiàng)目及其發(fā)展融資計(jì)劃是“高度優(yōu)先的任務(wù)”，將在7月舉行的高級(jí)別菲日雙邊會(huì)議上確定。菲日相關(guān)協(xié)議或?qū)⒃?1月日本首相安倍晉三訪菲出席東盟峰會(huì)時(shí)簽署。Jica駐菲律賓代表山田哲也表示，該ODA項(xiàng)目目前處于可行性研究的最后階段，是否從Jica申請(qǐng)地鐵項(xiàng)目貸款取決于菲律賓政府。

菲律賓經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部部長(zhǎng)佩尼亞表示，總統(tǒng)杜特爾特定于27日，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展管理局會(huì)議上批準(zhǔn)9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總價(jià)值7380億菲律賓比索（約合1007億元人民幣），大馬尼拉地鐵工程是其中之一。日本“亞洲經(jīng)濟(jì)新聞”網(wǎng)站稱，這9個(gè)基建項(xiàng)目中，將利用日本ODA貸款的項(xiàng)目多達(dá)7項(xiàng)。

據(jù)報(bào)道，截至目前，日本向菲律賓提供的最大金額ODA是2015年簽署的24.2億美元貸款，用于菲律賓南北高架客運(yùn)鐵路項(xiàng)目一期工程建設(shè)。

菲律賓國(guó)內(nèi)沒有地鐵，在首都馬尼拉只有數(shù)條輕軌線路，但承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，加上技術(shù)落后，年久失修，經(jīng)常有脫軌停電等事故發(fā)生，為民眾所詬病。上任總統(tǒng)阿基諾三世任職期間，菲律賓經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲沒有跟上。最為明顯的是，近年來(lái)首都馬尼拉的交通擁擠狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到民眾生活。不少普通上班族每天要花3到6個(gè)小時(shí)，甚至更多的通勤時(shí)間，一遇到下雨等天氣，更是全城癱瘓。

杜特爾特上臺(tái)后，提出將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生作為政綱中的主要著力點(diǎn)。不久前提出的“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要內(nèi)容就是以“大建特建”為主的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。其中包括首都馬尼拉的地鐵規(guī)劃項(xiàng)目，北呂宋、棉蘭老島的鐵路以及橋梁、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。在競(jìng)選期間，杜特爾特就提出要解決馬尼拉的交通擁堵問(wèn)題，如今上任滿一年，首都馬尼拉的交通并無(wú)改善跡象，這也讓杜特爾特團(tuán)隊(duì)非常著急。

日本對(duì)于菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，從上世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)開始，淵源頗深，路橋基礎(chǔ)設(shè)施援建是其中相當(dāng)大一部分。日本對(duì)菲ODA項(xiàng)目中，很多集中在杜特爾特家鄉(xiāng)所在的棉蘭老島，因此杜特爾特對(duì)日本抱有不錯(cuò)印象?，F(xiàn)在達(dá)沃市及周邊仍有很多日本投資項(xiàng)目。

日本的大額注資無(wú)疑將幫助杜特爾特解決燃眉之急，但日本方面似乎還另有所想。日本“東洋經(jīng)濟(jì)在線”網(wǎng)稱，Jica2016年就開始調(diào)查馬尼拉地鐵項(xiàng)目，并計(jì)劃為菲提供低息貸款，條件是必須使用日本技術(shù)。如果兩國(guó)最終達(dá)成協(xié)議，菲律賓這一關(guān)注度很高的大項(xiàng)目將由日本官民共同完成，日本大成建設(shè)、清水建設(shè)、東京鐵道事業(yè)公司將一同參與。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，日本將在今后5年，總計(jì)向菲提供約1.67萬(wàn)億日元（約合1023億元人民幣）的ODA，幫其建地鐵、發(fā)電站，此舉意在牽制中國(guó)。日本首相安倍晉三今年首訪選擇菲律賓，也是旨在建立和菲總統(tǒng)杜特爾特的信賴關(guān)系，日本擔(dān)心對(duì)美國(guó)采取對(duì)抗姿態(tài)的菲律賓會(huì)倒向中國(guó)。該報(bào)道還稱，鑒于中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)圈在不斷擴(kuò)大，日本出于警戒，將調(diào)整過(guò)去在亞洲國(guó)家的支援戰(zhàn)略。將以支援馬尼拉地區(qū)鐵路建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)泰國(guó)、越南、緬甸等國(guó)鐵路建設(shè)的資金援助。

中國(guó)社科院日本所副研究員盧昊26日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，東南亞一直是日本ODA重點(diǎn)投放地區(qū)，在中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”，推動(dòng)沿線國(guó)家基建項(xiàng)目投資的背景下，日本針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng)，試圖更有效地發(fā)動(dòng)援助外交，強(qiáng)化日本在該地戰(zhàn)略資產(chǎn)，對(duì)沖中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治影響力。很顯然，包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)利益考慮，樂(lè)見日本投資，以及中日在投資當(dāng)?shù)鼗?xiàng)目中展開競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)濟(jì)援助多寡，遠(yuǎn)非決定其外交政策親疏遠(yuǎn)近的唯一因素，在戰(zhàn)略立場(chǎng)上，在大國(guó)間追求“站位”平衡是很多東南亞國(guó)家的基本選擇?！?/p>