脫貧攻堅的內蒙古實踐

王丹

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開辟了治國理政新境界，開創了中國特色社會主義事業新局面。為展示黨中央治國理政新理念新思想新戰略在內蒙古的生動實踐，迎接黨的十九大勝利召開，本刊特開設《砥礪奮進的五年》專欄，本期推出脫貧攻堅專題。

習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。

黨的十八大確立了到2020年貧困人口全部脫貧的目標。這是人類歷史上的壯舉，也是我們黨對人民作出的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中華大地持續展開了脫貧攻堅的偉大實踐，成功使數千萬人口擺脫貧困，創造了舉世矚目的減貧成就。

內蒙古作為邊疆少數民族地區，脫貧攻堅任務艱巨、時間緊迫。我區大部分貧困人口居住在偏遠分散的牧區、邊境地區和少數民族聚居區，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大。目前，內蒙古還有80多萬貧困人口，貧困是我們全面建成小康社會的最大短板。

“決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。堅決打贏脫貧攻堅戰，這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。”在自治區第十次黨代會上，自治區黨委書記李紀恒對全區人民做出了充滿溫度的鄭重承諾。

向貧困宣戰，奔全面小康，在自治區黨委、政府的帶領下，全區各地深入實施精準扶貧、精準脫貧戰略，轟轟烈烈的脫貧攻堅戰在內蒙古大地全面打響。經過幾年的奮戰，精準扶貧、精準脫貧的效果明顯顯現，確保全體人民一道如期步入全面小康的目標正在變成美好現實。

打出“精準牌”，按下“快進鍵” 堅持走內蒙古特色的脫貧攻堅道路

2017年新年伊始，李紀恒書記在全區脫貧攻堅推進會議上指出，內蒙古要在今后3年時間里打贏脫貧攻堅戰，就必須切實做到精準施策、精準推進、精準落地，真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——在精準識別上持續用力。各地區各部門認真做好精準識別、建檔立卡工作，大批幫扶干部駐村挨家挨戶走訪調查、建檔立卡，深入了解幫扶地區的貧困人口數量、致貧的原因以及貧困家庭的目前狀況等。據自治區扶貧辦統計，我區已對全區58萬戶、157萬貧困人口開展了精準識別和建檔立卡工作，并實行動態管理。

除傳統手段外，我區還運用大數據，加快建設“扶貧云”平臺，把貧困人口的數量、貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施搞明白，因戶因人制定幫扶計劃、實施幫扶措施，確保項目、資金、措施、力量精準落到每一個貧困群眾頭上。

鄂爾多斯市多次深入旗區對貧困人口精準識別進行指導檢查，嚴格執行“兩公示一公告”精準識別程序，反復核查識別。并根據識別情況建立臺賬，印制《扶貧手冊》53萬冊，做到一戶一本信息臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。開發鄂爾多斯市精準扶貧大數據管理平臺，進行數據動態化管理。全市實現了戶有簿、嘎查村有冊、蘇木鄉鎮有臺賬、市和旗區有電子檔案。精準識別、建檔立卡，為精準施策、精準幫扶奠定了基礎。

——在扶持特色產業上多想辦法。我區立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，把發展現代農牧業作為主渠道，積極探索資產收益扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，大力推廣“菜單式”扶貧模式，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，促進貧困群眾穩定增收。

烏蘭察布市通過特色產業發展優勢，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，幫助農民增收致富。當地的自治區扶貧龍頭企業——內蒙古民豐種業有限公司從烏蘭察布實際出發，通過馬鈴薯 — 燕麥產業一體化發展模式，在10萬畝耕地上進行科學倒茬輪種，為烏蘭察布市打造我國最大的燕麥種植加工基地、實現農民脫貧致富探索出一條新路子。2012年以來，公司采取“公司+農場（合作社）+農戶”的產業利益聯結模式，通過反租倒包、承包經營、訂單種植、貸款擔保、聘民為工、免費培訓指導等方式，累計幫助8000多農村人口解決就業問題，幫扶貧困農戶2000多戶。

——在改善發展條件上集中突破。我區堅持把脫貧攻堅與新農村新牧區建設結合起來，與推進“七網”建設結合起來，與生態環境保護結合起來，集中力量解決好貧困地區在出行、飲水、用電、上網、住房等方面的突出問題。

“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。”為了充分發揮交通運輸對貧困地區產業發展、精準扶貧的支撐和保障作用，自治區加大了交通精準扶貧力度，通過路網暢促進產業興，以產業興帶動經濟活，實現百姓富。以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標，精細式、快節奏地加快農村牧區公路發展，全力推動廣大農村牧區交通路網建設上質量、上水平、上速度，逐步消除制約農村牧區發展的交通瓶頸。在推進“四好農村路”建設中，下大力氣抓好集中連片特困地區和邊疆地區的交通扶貧工程建設，盡快把交通基礎設施“短板”接補起來。通過近年來的集中攻堅，我區農村牧區客運網絡不斷完善，貨運產業蓬勃發展，貧困地區的出行難題得到有效解決，打開了貧困地區脫貧致富的通道。

——在加強公共服務上下硬功夫。我區堅持把就業作為脫貧之要，大力改善貧困地區辦學條件，切實解決好貧困人口看病就醫等問題，加快推進低保與扶貧在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接，做到應保盡保。

興安盟認真落實國家、自治區各類教育補貼政策，制定出臺了《興安盟教育扶貧政策措施》，從學前教育階段到高等教育階段層層獎補，資金由政府兜底，大幅減少建檔立卡戶自籌額度，有效解決貧困戶子女上學問題；制定出臺了《興安盟健康扶貧政策措施》，進一步完善健康扶貧政策，探索健康扶貧新機制，采取五道保險模式開展健康救助，大力實施健康扶貧工程，有效解決因病致貧、因病返貧問題；制定出臺了《興安盟生活救助扶貧政策措施》，進一步落實各項救助扶持政策，對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，通過低保和社會救助等方式兜好底。對符合農村牧區低保條件的建檔立卡貧困人口，按規定程序納入低保范圍，通過政策兜底保障特困人員生活。

挖出“窮根子”，選準“富路子”

用勤勞和智慧開創全面小康的美好明天

今年4月，自治區黨委書記李紀恒在興安盟調研時指出，發展產業是拔掉“窮根”、穩定脫貧的“金鑰匙”。要因地制宜發展特色產業，大力推廣“公司+農牧戶”“協會+農牧戶”扶貧模式，完善企業與農牧民利益聯結機制，促進貧困群眾穩定增收。

——因地制宜，選好產業。按照中央精準扶貧要求，我區精準施策，在選準夯實扶貧產業基礎上下功夫，讓扶貧成效看得見、摸得著、可持續，越來越多的貧困地區結合自身實際找到了各具特色的脫貧新路。

包頭市九原區通過訂單種植帶動產業脫貧，其中哈業胡同鎮通過“政府+合作社+貧困戶”模式，將全鎮220戶貧困戶納入合作社參與訂單種植，貧困戶不僅學到了種植技術，還鼓了腰包。新勝三村村民高巧仙通過大棚采用四膜種植技術種香瓜，50天就可收獲頭茬香瓜，較普通香瓜早上市一個月。端午節前后，合作社首批2萬公斤香瓜上市，價格每公斤30元，效益是應季香瓜的8倍。按照畝產2000公斤計算，從頭茬到末茬，高巧仙賣香瓜全年能收入3.2萬元。訂單合同還保證了高巧仙的香瓜不僅產得出，還能賣得掉。精準施策、定向發力，哈業胡同鎮的扶貧真正變“輸血”為“造血”，實現了貧困戶的持續增收。今年，全鎮通過產業脫貧的貧困戶占建檔立卡貧困戶的67%。

——不僅搬得出，還要能致富。易地搬遷是“五個一批”重點扶貧工程。“十三五”時期，我區將投入易地扶貧搬遷資金130億元，實現20萬人脫貧。其中，2016年投入33.7億元，扶持貧困人口5.6萬人，重點用于易地搬遷住房建設和其它配套設施建設。

國家級貧困縣武川縣，通過“四種模式”進行易地扶貧搬遷。一是小村并大村。 按照“收縮轉移，集中集約”的原則，將戶籍戶數不足20戶的，飲水、通信不便，基礎設施和公共服務設施建設成本高的村莊，就近并入靠鄉、近水、沿路的區域建設中心村鎮，實施統一規劃、集中建設，實現公共設施和產業發展全覆蓋。二是整村移民。將生存條件差、資源匱乏、一方水土養不了一方人的村莊，整村進行扶貧搬遷，搬遷戶自愿集中安置、分散安置或自主安置，并享受不同安置下的優惠政策。三是土地集中流轉發展生產。依照武川縣打造食用菌大縣和草產業大縣的產業定位，將易地扶貧搬遷對象的土地進行集中流轉，種植耐寒耐旱灌木及多年生牧草，搬遷農民包括貧困戶可獲得土地流轉和務工兩份收入。易地扶貧搬遷后，村莊全部拆除，恢復生態建設，土地流轉發展產業成為重要脫貧途徑。四是入住幸福院社保兜底。對移民中60周歲以上、有生活能力而無生產能力的建檔立卡貧困戶，采取“集體建院、集中居住、分戶生活、統一管理、互助服務”的形式，在交通便利、基礎設施和公共服務設施齊全的行政村或鄉鎮建設互助幸福院。入住幸福院的貧困戶享受社會保障政策。這“四種模式”把黨的精準扶貧政策和武川縣的實際有機結合起來，合民情、順民意、得民心。

——既要扶眼前，更要管長遠。脫貧攻堅是一項長期的、艱巨的任務，要統籌兼顧短期目標和長遠發展。全區各地各部門要把扶貧與扶智結合起來，既要解決好貧困人口“眼前之困”，更要著眼長遠，用發展的辦法破解貧困地區基礎設施薄弱、產業貧弱、生態脆弱、社會文化積弱等難題，不斷增強貧困群眾的“造血”功能和自我發展能力，切實從根本上解決貧困問題。

赤峰市翁牛特旗堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，在抓好精準扶貧工作中，把扶貧培訓作為助推精準扶貧的重要舉措，開展了多渠道、多層次、多形式的扶貧培訓，有效解決了扶貧干部“不會扶貧”和貧困群眾“不會脫貧”的問題。2015年，投入資金70多萬元建成全區首家旗級扶貧培訓中心，主要根據扶貧工作需要，組織不同規模、不同內容、不同層次的培訓班，提高幫扶干部、貧困農牧民、種養大戶、合作社成員、經紀人的素質和能力，為率先脫貧提供人才、智力支持；配套建設6個村級實訓基地，并抽調農牧林水等方面的業務骨干和種養能手29人，組建扶貧培訓專家庫。依托旗級扶貧培訓中心和村級實訓基地，采取集中培訓、巡回培訓、現場觀摩等形式對旗鄉村干部、種養大戶、致富帶頭人和貧困農牧戶進行培訓。在培訓過程中，堅持把能人培養成黨員，把黨員培養成能人，把黨員和能人培養成嘎查村干部，帶領貧困群眾脫貧致富。

李紀恒書記在全區脫貧攻堅推進會議上強調，脫貧攻堅是一項前無古人的偉大事業，是一場必須打贏、沒有退路的背水之戰，是歷史交給我們的光榮使命。內蒙古是我國民族區域自治制度的發源地，在解決少數民族群眾脫貧問題上理應付諸更大努力、取得更好效果，為全國作出示范、推出經驗，使“模范自治區”的榮譽永放光彩。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區各族人民團結一心、砥礪奮進，發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，我們一定能打贏脫貧攻堅戰，如期實現徹底消除貧困、全面建成小康社會的奮斗目標。