循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理論述

摘 要：近年來(lái)，城市用地問(wèn)題日益突出，像用地緊張、用地浪費(fèi)等，長(zhǎng)期以往，會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使用地問(wèn)題得到很好的管理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，指導(dǎo)城市用地向可持續(xù)使用方向發(fā)展，使有限的土地資源得到合理利用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景；城市土地管理；問(wèn)題；建議

城市對(duì)土地資源進(jìn)行合理地利用，使城市不斷進(jìn)行擴(kuò)張和發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口激增，城市對(duì)于土地的要求也越來(lái)越高，城市對(duì)土地的管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前土地使用現(xiàn)狀。本文主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理展開(kāi)論述。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，人作為參與者，借助當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)，對(duì)自然資源進(jìn)行有效利用，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、使用、廢棄等過(guò)程，來(lái)使經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，使自然資源在得到有效利用的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了循環(huán)重復(fù)使用的目標(biāo)，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)型方向靠攏，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵[1]。當(dāng)今全球范圍內(nèi)，存在著很多嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業(yè)的發(fā)展，使得資源在大量消耗的同時(shí)，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。這些問(wèn)題引起了國(guó)際上的關(guān)注，為了解決這些問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，使人們?cè)谶@種經(jīng)濟(jì)觀念下，對(duì)于自然資源使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有了很好的認(rèn)識(shí)，能遵循客觀規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容就是在使用自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，要使自然資源得到有效利用，使其產(chǎn)生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實(shí)現(xiàn)了自然資源的循環(huán)重復(fù)利用和廢物減少的目標(biāo)，還減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。從經(jīng)濟(jì)方面講，就是企業(yè)利用有限的資源，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)品。總之，自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則有三種，簡(jiǎn)稱3R原則，是因?yàn)檫@三種原則的英文形式中首字母都是R，它們分別是減量化原則，再使用原則，再循環(huán)原則，從原則名字上，就可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。減量化原則，就是對(duì)原來(lái)的資源使用量進(jìn)行減少，加強(qiáng)技術(shù)的使用和對(duì)各方面的調(diào)整，使產(chǎn)品生產(chǎn)只使用有限的資源，就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)、低資源消耗、少環(huán)境污染目標(biāo)。再使用原則就是使產(chǎn)品在保持原有性能的基礎(chǔ)上，能最大程度地對(duì)其進(jìn)行有效利用，使其的使用周期比預(yù)想的長(zhǎng)。再循環(huán)原則就是產(chǎn)品在被廢棄后，能回爐改造成新的產(chǎn)品，這樣就實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)使用。

2 目前我國(guó)城市用地現(xiàn)狀

2.1 城市擴(kuò)張占用耕地多，存量土地粗放利用

城市向外擴(kuò)張，城市才會(huì)有發(fā)展的余地。近年來(lái)，我國(guó)城市市轄區(qū)的面積正呈逐年增長(zhǎng)的模式，城市建成區(qū)范圍也在增大，人均城市建設(shè)用地已經(jīng)超過(guò)國(guó)家定額。這些城市擴(kuò)張會(huì)占用大量的耕地，但是在擴(kuò)張后，卻不能對(duì)其進(jìn)行有效利用，有一部分的土地處于閑置狀態(tài)，此外，被粗放低效利用的土地在城市土地中也占據(jù)相當(dāng)大的比例。

2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

雖然進(jìn)入信息化時(shí)代，但在目前，國(guó)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展形勢(shì)還是很迅猛的，工業(yè)發(fā)展就會(huì)占用大量的土地，而其他第二、第三產(chǎn)業(yè)用地則自然減少，所以城市土地利用結(jié)構(gòu)一點(diǎn)都不合理，這樣的后果就是會(huì)延伸出住房緊張，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，交通緊張等問(wèn)題[2]。并且在城市中心區(qū)，很少有服務(wù)型產(chǎn)業(yè)分布，這一點(diǎn)和國(guó)外恰恰相反，且優(yōu)勢(shì)地位所分布的大多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，工業(yè)分布也十分密集。這種結(jié)構(gòu)沒(méi)有將土地所在區(qū)位的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，使土地利用不合理同時(shí)，也沒(méi)有使土地利用率達(dá)到最大。

2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量增多，且用地粗放

為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種開(kāi)發(fā)區(qū)層出不窮，開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量雖然相比之前要多，但是用地粗放，對(duì)其投入的資金不足以支撐開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，所以土地不能得到有效利用，另一方面，一些開(kāi)發(fā)商在將這些開(kāi)發(fā)區(qū)的地皮使用權(quán)拿到手后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行建設(shè)，這種土地?cái)R置問(wèn)題，使得土地資源在一定時(shí)間內(nèi)，不能得到利用，就造成了土地浪費(fèi)問(wèn)題，這一點(diǎn)都不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀[3]。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理建議

3.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，從源頭控制用量

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則中，減量化原則也是輸入端原則，就是從源頭上控制自然資源的使用量，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，土地資源的利用，也要遵循減量化原則，從提供土地資源的源頭進(jìn)行控制，使土地資源是有限的，以此，在增加土地價(jià)值的同時(shí)，還使用地者加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃，使土地資源的利用率達(dá)到最大。在源頭控制中，相關(guān)的政府部門起著決定作用，政府要提高土地使用批準(zhǔn)的門檻，在土地利用規(guī)劃上嚴(yán)格管理，從而對(duì)城市土地進(jìn)行宏觀管理，首先要確立土地規(guī)劃相關(guān)方面的法律，在進(jìn)行土地管理時(shí)，要嚴(yán)格依法執(zhí)法，杜絕開(kāi)發(fā)商行賄批地的行為，以此來(lái)控制城市擴(kuò)張速度，使城市發(fā)展規(guī)模在一定的時(shí)期內(nèi)，不會(huì)發(fā)生大的改變。

此外，還應(yīng)關(guān)注土地用途問(wèn)題，杜絕大面積的占用耕地行為，舊城區(qū)的土地用途要遵循相關(guān)法律，以用途分區(qū)為依據(jù)。

3.2 存量土地內(nèi)涵挖潛，防止建設(shè)用地增加

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的可利用原則，就是對(duì)土地進(jìn)行多次利用，使其的使用周期得到延長(zhǎng)。為了適應(yīng)更多的人群，為了滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的土地規(guī)模已經(jīng)不滿足城市發(fā)展的要求，所以城市要向外進(jìn)行擴(kuò)張，但是擴(kuò)張的土地是有限的，所以只能是治標(biāo)不治本，長(zhǎng)期以往，還是會(huì)出現(xiàn)土地供不應(yīng)求的局面，所以城市要從內(nèi)部解決此問(wèn)題，對(duì)城市中的存量土地進(jìn)行有效的挖潛，將浪費(fèi)的土地資源全部利用起來(lái)。

所謂的存量土地是指處于優(yōu)勢(shì)區(qū)位，卻沒(méi)有被很好地利用，而又分布不集中比較零散的土地，要加強(qiáng)對(duì)其的利用，就需要政府相關(guān)部門通過(guò)土地置換或者土地規(guī)劃的方式來(lái)使其的用途得以明確，將其與周圍的土地集中起來(lái)，重新進(jìn)行功能的配置，使其的經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率得到提高，總之就是使城市土地的使用空間增大，使有限的土地資源得到重復(fù)使用[4]。

3.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地循環(huán)使用

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的再循環(huán)原則，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，使土地資源在保證質(zhì)量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進(jìn)行下一用途的使用時(shí)，要查看土地的質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)土地質(zhì)量的實(shí)際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質(zhì)量達(dá)不到種植標(biāo)準(zhǔn)要求后，可用作質(zhì)量要求相對(duì)比較低的建設(shè)用地。從根本上講，土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結(jié)構(gòu)合理，所以城市應(yīng)該將商業(yè)區(qū)，居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)合理安排好。

4 結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理遵循三個(gè)重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節(jié)省了用地成本的增加，還保護(hù)了環(huán)境，相關(guān)人員要遵循三個(gè)原則，對(duì)城市土地使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，使城市土地使用合理、有效。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭曉俐，樂(lè)晶.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的城市土地管理[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）：38-40.

[2]魯佩琛.新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（03）：234.

[3]胡國(guó)軍.“土地資源利用和管理國(guó)際研討會(huì)”圖片報(bào)導(dǎo)[J].上海國(guó)土資源，2016（04）：2-3.

[4]侯麗鴻.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].山西建筑，2014（03）：34-36.

作者簡(jiǎn)介：王南燕（1981-），女，上海人，學(xué)歷：本科，工作單位：上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局金澤所，科員，研究方向：土地管理。