以供給側改革助推國有糧企轉型發展的思考

文/沈大平/

以供給側改革助推國有糧企轉型發展的思考

文/沈大平/

習近平總書記指出，推進農業供給側改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。2017年全國糧食流通工作會議明確提出， 2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。筆者認為，作為承擔糧食流通主渠道作用的基層國有購銷企業，應當積極參與、主動融入供給側改革，從而實現以改革助推企業轉型和可持續發展的目的。

一、國有購銷企業在糧食供給側改革中的定位

糧食產業的供給側改革，出發點是積極探索優質優價的糧食流通機制，優質就是滿足城鄉居民日益提升的中高端糧油消費需求，優價就是讓種糧農民通過市場增加收入。作為承擔糧食流通重要橋梁作用的國有購銷企業，準確定位其在供給側改革中的地位和作用，是積極融入糧食供給側改革的首要前提。

1.重要的溝通者。健康有序的糧食流通體系是現代糧食市場的一個重要特征。在這個體系中，承擔著收購原糧、儲備原糧、銷售原糧的國有購銷企業在其中起著至關重要的橋梁作用。糧食產業供給側改革的目的是有效改善糧食市場供給，從傳統的“有糧賣”向“有好糧賣”轉變，但是由于糧食流通信息化相對滯后，消費市場與糧食生產形成不對稱的現象。現在糧農種植什么品種，全靠種子經營單位的推銷，或者是盲目跟風種植，忽視消費市場。在技術手段上，從收割、收購到儲存，不能做到分類收購與儲存，造成了優質糧“不優質”，一定程度上造成了市場上混裝糧魚目混珠、優質糧食短缺，不能形成高品質的市場供給。而國有購銷企業的屬性，決定了其與上游的種植環節、下游的加工環節，都有著暢通的溝通渠道和天然聯系，因而在供給側改革中，國有企業能很好地充當糧食生產、消費兩大環節的橋梁和紐帶，成為重要的溝通者。

2.重要的參與者。隨著我國糧食流通市場的放開，糧食收儲環節已經呈現百花齊放的局面，央企、國企、民企甚至外資企業都已經成為其中的重要力量。但是，不可否認的是，基層國有購銷企業仍然是糧食收儲的主力軍。以江蘇省興化市為例，國有糧企收儲的糧食占夏秋糧的比例高達85%以上，遠遠超過其他市場主體，這就決定了國有購銷企業在糧食供給側改革中的重要地位，是其他市場主體不能比擬的。離開了國有購銷企業的有效參與，糧食供給側改革就將存在很大的缺陷和不足，也難以完全達到有效改善糧食市場供給的根本目的。

3.重要的服務者。糧食供給側的根本目的是改善糧食市場供給，為市場提供更多的優質糧食。國有購銷企業既是傳統意義上的“三農”服務者，也是供給側改革中重要的服務者，首先是提供信息服務，為生產者和消費者提供合適的市場信息，引導種植市場需求對路的優質品種。其次是倉儲服務，將夏秋糧收購入庫有效保管，既是職責，也是糧食供給側改革的一個重要環節，離開了完善的倉儲保管，為市場提供優質原糧就無從談起。再次是流通服務，國有糧食企業承擔著向市場提供原糧、保障原糧市場供給的責任，現代化的糧食裝卸設備為糧食運輸流通提供高效優質服務。

二、國有購銷企業參與供給側改革的意義

1.有利于彰顯主渠道作用。國家糧食局在《關于加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》中明確提出四大目標，“糧食安全保障能力明顯增強”是其中之一。作為承擔糧食流通首要環節和重要橋梁作用的基層國有購銷企業，積極參與和融入供給側改革，對于保障糧食安全，維護糧食流通市場穩定將起到十分重要的作用，自身的糧食購銷主渠道作用也將得到充分的彰顯。

2.有利于糧食產業發展。糧食加工產業的發展，離不開優質原糧的有效供給。一方面，國有購銷企業在夏秋糧收購總量上具有明顯的優勢，承擔了絕大多數的夏秋糧收購入庫的任務；另一方面，國有企業相對于其他市場主體的倉儲優勢，也決定了其能為原糧再度進入流通環節，為各種類型的加工企業提供數量充足、質量完好的優質原糧，滿足市場對優質原糧的需求。

3.有利于企業健康可持續發展。盡管國有糧食企業改革改制已經過去十多年，但是相對于其他市場主體，現存的基層國有購銷企業仍然存在著不同程度的瓶頸問題，主要表現在機制僵化、人員老化、觀念陳化，過分依賴托市收購等，既影響企業的發展，也不利于主渠道作用的完全彰顯和保障糧食安全作用的發揮。因此，筆者認為，基層國有購銷企業應當積極參與、高度融入供給側改革，為企業自身健康可持續發展提供持久動力。

三、國有購銷企業參與供給側改革的思考

1.體制創新是根本。體制創新，就是要優化企業運行架構。國有糧食企業經營管理體制在很大程度上仍然沿襲計劃經濟時代的管理模式，“人治”現象依然存在。以興化為例，現有基層購銷企業負責人絕大多數來源于原先的糧管所，年齡偏大，企業生存和發展片面依賴于其個人能力，沒有形成一套成熟的現代企業管理體制機制，企業的發展和市場競爭力缺乏可持續性，更談不上長遠發展。因此，應該從根本上創新企業的管理體制，改變“人治”現象，積極借鑒現代企業管理體制機制，構建有利于企業可持續發展的管理體制機制。

2.模式創新是關鍵。有了完善的管理體制，企業的發展模式就至關重要，什么樣的發展模式決定了企業走什么樣的發展道路。現在的基層國有購銷企業對國家的糧食收購政策仍有著很大的依賴。離開了政策的支撐，企業的生存都將存在很大問題，更談不上發展和參與市場競爭。因此，筆者認為，我們的國有購銷企業要居安思危、未雨綢繆，及早謀劃企業發展模式，要著眼于企業的長遠發展，積極通過向上下游環節延伸，構建企業全產業鏈發展模式，探索適合企業發展實際的可持續發展之路。

3.隊伍創新是保障。任何事業的發展，都離不開人才隊伍的支持。因此，加快糧食企業隊伍建設，不拘一格創新人才培養和管理方式，為企業發展提供可靠的人才保證和智力支持，已經成為當前亟待解決的一道課題。

四、國有購銷企業參與供給側改革的方式與途徑

1.加快推進企業改革。建立現代企業制度和法人治理結構，是企業釋放活力的重要保障。一是要在推進公司制股份制改革上下功夫。充分利用連續數年托市收購、企業質態明顯轉優的有利時機，積極引入社會資本參與，實現股權多元化，建立真正意義上的股份制公司。二是要在健全公司法人治理結構上做文章。實行政企分離，厘清和確定企業所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任，形成有效制衡機制，實現真正意義上的公司治理。三是要在隊伍建設上動腦筋。建立國有企業人員分類分層管理制度，實行與市場經濟相適應的人員選拔與薪酬分配制度，充分調動各類經營管理人才的積極性，為企業發展提供智力支持和人才保證。

2.強化產業體系建設。現代市場的競爭是體系的競爭，通過各種方式建立和完善有利于企業發展的產業鏈條，已經成為市場共識，例如國際知名的“ABCD”四大糧商之所以發展迅速，一個很重要的原因就是它們都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產環節到建立自己的運輸通道等流通環節，產業鏈全覆蓋，從而實現企業各個環節的優勢互補、利益共享。而基層國有糧企一般都是單一糧食存儲，政策依賴性大，精深加工沒技術，結構調整不敢貿然行動，發展理念還停留在計劃經濟時代，滿足于當好“保管員、調度員”。但是應當看到的是，通過供給側改革，實行全產業鏈發展，建立全新的經營服務體系已經成為必然趨勢。今后的糧食產業將形成播種、培植、收割、烘干、入庫、儲存、加工這樣一個完整的產業鏈。于基層企業要著眼于建立“基層糧庫+新型糧食種植體（種糧大戶、家庭農場）+大型集團”這樣的經營發展體系，從單兵作戰向體系作戰轉變，為自身發展提供體系保障。一是生產基地建設，積極采取合作、直營、訂單等形式，有效把控優質糧源，爭取參與市場的主動權；二是加強市場建設，積極參與各種形式的糧食展銷洽談活動，采取代購代銷、掛靠合作等方式，加大與下游用糧企業合作力度，努力構建屬于企業自身的糧食流通“小市場”體系，降低市場風險；三是拉長發展鏈條，促進企業由單一收、儲、出向收、儲、存、加、銷一體化發展轉變，實現效益最大化。

3.轉變倉儲保管方式。為市場提供優質原糧，是基層國有倉儲企業的責任和使命，也是自身發展的需要。基層糧庫是糧食流通的關節點，糧食儲存是糧食流通的重要組成部分。隨著當前家庭農場、合作社等新型經營主體的出現，筆者認為，當前糧食種植已經日漸趨向于高品質、大規模、集約化種植，收購糧食實行凈糧入倉、分級分類儲存成為基層糧庫提供有效供給的必然選擇，這也是糧食供給側改革對國有企業的要求。一要轉變觀念，改變以往糧食入庫品種混裝的做法，按照市場需求，對優質品種實行分類專倉儲存；二要加大科技投入，積極采用四項技術等現代儲糧手段，推行科學儲糧、綠色儲糧，確保在庫糧食品質，使糧食最終形成完善的有效供給；三要提升管理水平，按照建設現代化糧庫的要求，在倉儲管理上下功夫，實現倉儲管理由自動化向智能化轉變。

4.重視糧食品牌建設。品牌對于企業來說，是一種無形的資產，是企業的名片，好的品牌可以為企業業務增值帶來巨大作用，所以，糧食品牌建設同樣構成供給側改革的重要一環。筆者認為，在糧食供給側改革的大背景下，糧食流通市場對優質糧源的競爭將日趨激烈，基層國有糧食企業在品牌建設上要下大功夫、做大文章。一要叫響國有倉儲品牌。以興化市為例，原有國有倉儲一統天下的局面已經不復存在，在原有加工企業擁有部分倉儲的基礎上，各類糧食合作社、糧食經紀人也通過自建、共建、聯營等方式新建倉容參與收儲市場，近年來民營倉儲已近20萬噸，預計這一規模將不斷擴大。因此，國有企業要充分利用倉容規模大、倉儲現代化程度高的優勢，叫響國有倉儲品牌，確保糧食購銷倉儲市場的主導權。二要唱響優質糧源品牌。要借助當前糧食種植規模化、集約化的特點，多措并舉吸納優質原糧入庫，真正做到庫中有好糧、企業不著慌，為企業發展贏得市場先機、贏得主動。

（作者單位：江蘇省興化市糧食局）