國(guó)有糧食企業(yè)：“十二五”改革成就與“十三五”發(fā)展思考

欄目主持/王鵬昊

文/肖春陽/

國(guó)有糧食企業(yè)：“十二五”改革成就與“十三五”發(fā)展思考

欄目主持/王鵬昊

文/肖春陽/

一、“十二五”時(shí)期國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況

2011年以來，全國(guó)糧食系統(tǒng)按照“守住管好天下糧倉(cāng)，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”的指示精神，特別是2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》后，各地糧食行政管理部門在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通工作的總體部署，制定實(shí)施當(dāng)?shù)丶Z食流通體制改革、國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的方案，國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

圖為京糧集團(tuán)大興青云店園區(qū)

圖為吉林省吉林市東福米業(yè)

（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展取得階段性成果

1.減輕國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱，讓國(guó)資與民資、外資糧食企業(yè)處于同一起跑線上。有關(guān)各方按照先易后難原則，逐步解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史遺留問題。過去長(zhǎng)期困擾國(guó)有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題，“十二五”時(shí)期基本解決。截至2009年年底，國(guó)有糧食企業(yè)原保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）糧食庫(kù)存全部消化完畢，“老糧”已成為一個(gè)歷史名詞。

首先，妥善分流安置企業(yè)富余職工。各地以人為本，采取增加職工就業(yè)崗位、加強(qiáng)職工在崗與轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)等多種方式，從促進(jìn)職工就業(yè)向提高就業(yè)能力轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從被社會(huì)企業(yè)聘用就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1997年全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)344.7萬人，是歷史上最多的一年。以此為拐點(diǎn)，往后由于實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，政策性糧食業(yè)務(wù)大幅縮減，職工人數(shù)相應(yīng)逐年減少。截至2015年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)42.0萬人，比2010年60.3萬人減少18.3萬人，減少30%。

其次，對(duì)于糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行全面清理認(rèn)定，并大量消化。截至2009年9月30日，各地按照國(guó)務(wù)院要求，報(bào)送經(jīng)三次全面清理認(rèn)定糧食財(cái)務(wù)掛賬的金額。加上2012年、2013年分別批準(zhǔn)黑龍江省、吉林省第三次新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的金額，截至2013年年底，全國(guó)三次清理認(rèn)定了糧食財(cái)務(wù)掛賬總額，其中政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額占80%，經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬總額占20%。已從國(guó)有糧食企業(yè)剝離劃轉(zhuǎn)到縣級(jí)及以上糧食行政管理部門集中管理的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬金額，占政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額94%。國(guó)家有關(guān)部門和各地按照現(xiàn)行政策措施規(guī)定，積極消化糧食財(cái)務(wù)掛賬。截至2014年年底，全國(guó)消化糧食財(cái)務(wù)掛賬金額占糧食財(cái)務(wù)掛賬總額37%，其中消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬金額占政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬總額31%；消化經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬金額占經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬總額65%。北京、天津、上海等3市政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬基本消化完畢。全國(guó)糧食財(cái)務(wù)掛賬余額總額中，其中政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬、未占用農(nóng)發(fā)行貸款政策性虧損總額占89%，經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬總額占11%。

另外，提出解決河南、湖北等10省（區(qū)）“開倉(cāng)借糧”遺留問題辦法。2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門明確對(duì)于1998年以來河南、湖北等10?。▍^(qū)）“開倉(cāng)借糧”占用的貸款本息和相關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)?。▍^(qū)）財(cái)政從取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套置換出來的資金或從部門預(yù)算資金中解決。

2.加快兼并重組步伐，優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的目標(biāo)，各地大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合資源。同時(shí)，建立政府和企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)、國(guó)有糧食企業(yè)和民資糧食企業(yè)、國(guó)有糧食企業(yè)和外資糧食企業(yè)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)糧食企業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)最多的一年是1988年，為60590個(gè)。截至2015年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)11700個(gè)，比2010年的16549個(gè)減少4849個(gè)，減少29%。全國(guó)現(xiàn)有中央大型糧食企業(yè)2個(gè)，省級(jí)大中型糧食企業(yè)136個(gè)，地市級(jí)和縣級(jí)中小型糧食企業(yè)11562個(gè)。目前，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)大、中、小型結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，且功能互補(bǔ)。2015年，中糧集團(tuán)有限公司連續(xù)22年入圍美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)。

一是中央糧食企業(yè)兼并。過去中央糧食企業(yè)有4個(gè)，即中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中谷糧油集團(tuán)公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司。中糧集團(tuán)有限公司在兼并中谷糧油集團(tuán)公司后，2013年兼并中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司，2014年兼并中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司。此外，中糧集團(tuán)有限公司2014年收購(gòu)荷蘭農(nóng)產(chǎn)品及大宗商品貿(mào)易集團(tuán)尼德拉51%股權(quán)，2015年收購(gòu)香港農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理公司來寶集團(tuán)下的來寶農(nóng)業(yè)100%股權(quán)，2016年兼并中國(guó)中紡集團(tuán)公司。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司2016年兼并中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司。國(guó)資委管理的中央企業(yè)2003年196個(gè)，2016年102個(gè)，減少94個(gè)，減幅48%。

二是省級(jí)糧食企業(yè)重組。各?。ㄊ?、區(qū)）成立1至若干個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)，采取國(guó)有獨(dú)資或控股形式，進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制重組。2012年，湖南省整合省內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)資源，組建了湖南糧食集團(tuán)、天下洞庭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、軍糧集團(tuán)等3個(gè)省級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)。

三是縣級(jí)（包括地市級(jí)）糧食企業(yè)改制。大多數(shù)縣（市、區(qū)）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采取“一縣一企、一企多點(diǎn)”形式進(jìn)行改革，主要承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)。對(duì)于不承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)、在糧食市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有糧食企業(yè)，通過整體轉(zhuǎn)制、股份合作、國(guó)有民營(yíng)等方式，實(shí)行投資主體多元化，一部分退出國(guó)有糧食企業(yè)行列。河北省從2011年開始實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)三年振興工程，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組，提升縣級(jí)企業(yè)集中度。黑龍江省2012年至2014年落實(shí)“一縣一企、一企多庫(kù)”規(guī)劃，整合基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，構(gòu)建糧食流通網(wǎng)絡(luò)新格局。江蘇省2013年按照“整合資源、內(nèi)聯(lián)外引、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展”原則，培育縣級(jí)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)調(diào)控力增強(qiáng)。國(guó)有糧食企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。一方面認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策，托市收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中有升，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。同時(shí)，承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。另一方面定期與不定期研判國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變糧食市場(chǎng)行情，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2011年至2015年，全國(guó)糧食年均總產(chǎn)11965億斤，全社會(huì)糧食企業(yè)糧食年均收購(gòu)7058億斤，占全國(guó)糧食年均總產(chǎn)59%；其中國(guó)有糧食企業(yè)糧食年均收購(gòu)3663億斤，占全國(guó)糧食年均總產(chǎn)31%。國(guó)有糧食年均銷售4110億斤，占全國(guó)糧食年均總產(chǎn)34%。

第一，鼓勵(lì)糧食企業(yè)入駐糧食產(chǎn)業(yè)園。國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)合“退城進(jìn)郊”向糧食產(chǎn)業(yè)園集中，依靠糧食企業(yè)集群，充分發(fā)揮糧食企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量，提高企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力和影響力。2011年以來，陜西等省建立糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。

第三，發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖經(jīng)營(yíng)。充分利用國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地資源優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)。以企業(yè)為主體，興建城鄉(xiāng)糧油食品配送中心，發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng)。2012年，北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司以“古船”等品牌為核心，全力打造“放心糧油”，切實(shí)提高首都糧食市場(chǎng)保障能力。重慶糧食集團(tuán)2012年建設(shè)超市11個(gè)；通過改造各區(qū)縣糧食公司在當(dāng)?shù)爻鞘兄行牡募Z油門面，2013年至2015年開設(shè)超市160個(gè)。

第四，做好糧食流通服務(wù)工作。建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)與中介組織合作，搞活糧食流通。

4.爭(zhēng)取和落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好改革和發(fā)展環(huán)境。糧食行政管理部門主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取和落實(shí)財(cái)政、稅收、信貸等政策。

一是拓寬融資渠道。2012年，國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確要求農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)保證地方儲(chǔ)備糧食增加儲(chǔ)備數(shù)量的資金需要，支持國(guó)有糧食企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、升級(jí)改造等方面的資金需要。同時(shí)，各地積極探索以農(nóng)發(fā)行為主，多渠道籌資方式。2011年，河北省與交通銀行等9個(gè)商業(yè)銀行建立了信貸合作關(guān)系。2012年，重慶糧食集團(tuán)采取發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資等方式，年融資10億元以上。2014年，河南省成立河南省糧食產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，這是全國(guó)糧食系統(tǒng)第一個(gè)省級(jí)擔(dān)保公司，年融資50億元。

二是爭(zhēng)取財(cái)政資金。積極編制申請(qǐng)財(cái)政資金的糧食物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造、糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)加工、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、放心糧油示范工程等專項(xiàng)，中央和地方財(cái)政對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的投入明顯加大。黑龍江省從2012年開始每年安排2億元，專項(xiàng)用于糧油精深加工。“十二五”期間，安徽省安排10億元用于糧食流通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。湖北省從2012年開始年安排資金4億元左右，用于糧食物流、糧食市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

三是落實(shí)免稅政策。由于政策性糧食業(yè)務(wù)免稅截止到2012年年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2013年印發(fā)《關(guān)于部分國(guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于職業(yè)教育等營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》等，出臺(tái)了政策性糧食業(yè)務(wù)免稅接續(xù)文件。各地將國(guó)有糧食企業(yè)減免稅收政策落到實(shí)處，浙江、寧夏、安徽等省（區(qū)）將軍供企業(yè)納入免稅范圍，河北等省把政策性儲(chǔ)備糧食承儲(chǔ)企業(yè)納入免稅范圍。

四是提高保管費(fèi)用。為確保儲(chǔ)糧安全，財(cái)政部于2011年提高中央政策性糧食保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，大多數(shù)省（區(qū)、市）不同程度調(diào)高地方儲(chǔ)備糧食保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。山東、江西、福建、海南、重慶、青海、廣西、四川等省（區(qū)、市）將地方儲(chǔ)備糧食保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每斤5分及以上。云南省從2011年開始對(duì)承儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧食的企業(yè)實(shí)行定期考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

5．增收節(jié)支并重，國(guó)有糧食企業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)盈利。國(guó)有糧食企業(yè)一方面千方百計(jì)擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)量，營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)考核制度，盡力降低費(fèi)用開支。同時(shí)，職工收入穩(wěn)步增加，共享企業(yè)改革成果。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)統(tǒng)算，2011年至2015年年均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)73億元。全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)2015年資產(chǎn)總額19259億元、所有者權(quán)益2221億元，分別比2010年資產(chǎn)總額8071億元、所有者權(quán)益949億元,增長(zhǎng)139%、134%。

（二）當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展亟待解決的主要問題

國(guó)有糧食企業(yè)在改革和發(fā)展中還存在不少問題，有些問題還比較突出。從糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制看，糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分屬在國(guó)務(wù)院和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、地方糧食局等單位管理，政企不分、政資不分的問題還沒有完全解決。應(yīng)當(dāng)由政府履職的工作，一部分由企業(yè)行使。應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，還需政府審批的仍然過多。從國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)制看，國(guó)有政策性、經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)職能定位不夠明確，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位還沒有真正確立，企業(yè)市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成。從國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革看，國(guó)有資產(chǎn)化公為私、利益輸送、內(nèi)部交易等問題不同程度存在。從國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)大而不強(qiáng)，沒有形成有效的糧食購(gòu)銷新網(wǎng)絡(luò)和完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。小企業(yè)小而分散，數(shù)量多，資產(chǎn)質(zhì)量差，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受力弱。

圖為河北柏鄉(xiāng)糧庫(kù)一角

二、“十三五”時(shí)期國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。我們要認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展必須要有新思路，新舉措。

（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展面臨的新常態(tài)

1.進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。相對(duì)于現(xiàn)行管理模式，負(fù)面清單只列市場(chǎng)主體不能做什么，法無禁止皆可為。目前，已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建等4?。ㄊ校┨囟▍^(qū)域開設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2.實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格制度。從2004年以來，我國(guó)在糧油主產(chǎn)?。▍^(qū)）分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2014年，國(guó)家對(duì)新疆棉花、東北地區(qū)和內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。價(jià)格由市場(chǎng)決定。二是對(duì)新疆棉花、東北地區(qū)和內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與種植面積、生產(chǎn)量或銷售量掛鉤。此外，2015年，取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

3.改革玉米收儲(chǔ)制度。2016年，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古玉米按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化定價(jià)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制。第一，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成。供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。第二，實(shí)行玉米種植補(bǔ)貼。中央財(cái)政直接對(duì)玉米種植者給予補(bǔ)貼。

（二）對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的思考

深化糧食供給則結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，按照有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有糧食經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的原則，研究提出今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。首先要抓好加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好環(huán)境、盡快徹底解決歷史遺留問題等工作。

1.實(shí)行分類指導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過界定職能，科學(xué)分類，實(shí)行分類改革，分類管理。一般將國(guó)有糧食企業(yè)分為兩大類：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、應(yīng)急供應(yīng)、軍供等業(yè)務(wù)，屬于政策性糧食企業(yè)；國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)，從事糧油加工、物流、超市等活動(dòng)，屬于經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)。對(duì)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)考核主要以執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策水平和糧食宜存率等指標(biāo)為主；縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)規(guī)模以小型為主，保證農(nóng)民售糧需要，方便城鄉(xiāng)居民購(gòu)買糧食。對(duì)于國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)考核主要以利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)為主；企業(yè)規(guī)模要以大中型為主，適度集中。集群發(fā)展。

國(guó)有糧食企業(yè)改革方向：只有政策性糧食業(yè)務(wù)，沒有政策性糧食企業(yè)。政策性糧食業(yè)務(wù)向全社會(huì)國(guó)資、民資、外資糧食企業(yè)公開、公平、公正招標(biāo)，政府向糧食企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，政策性糧食購(gòu)、銷、存等具體業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)主體多元化。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革要建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快公司制改革。積極引入各類投資者，形成合理股權(quán)結(jié)構(gòu)。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。理順公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的關(guān)系，明確各自職責(zé)，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。三是完善企業(yè)管理人員激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)管理人員薪酬制度改革，企業(yè)管理人員與職工之間要形成合理的工資收入分配關(guān)系。

發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，首先，要積極引入非公有資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改革，采取出資人入股、收購(gòu)股權(quán)等形式，參與國(guó)有糧食企業(yè)改制重組和經(jīng)營(yíng)管理。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，組建具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股糧食企業(yè)。其次，鼓勵(lì)糧食企業(yè)國(guó)有資本入股民資、外資糧食企業(yè)，通過投資入股、重組等方式，與民資、外資糧食企業(yè)進(jìn)行資源整合、戰(zhàn)略合作。

3.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。第一，健全企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項(xiàng)制度。要形成企業(yè)管理人員能上能下、收入能多能少、職工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機(jī)制。第二，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。明確企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)各崗位權(quán)責(zé)，讓制度管人人，讓事事有人做，提高管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)到位，約束到位。第三，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，逐步在企業(yè)內(nèi)部引入職業(yè)經(jīng)理人，使企業(yè)管理更加專業(yè)化、市場(chǎng)化。

國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)要徹底改變“購(gòu)原糧、銷原糧”的一元化方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體合作，大力開展訂單糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展糧食超市、網(wǎng)上糧店等，從糧食流通向生產(chǎn)、消費(fèi)兩端延伸，實(shí)行從“田間到餐桌”的多元化方式，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展后勁。

4.改革糧食企業(yè)國(guó)有資本管理體制，探索多種管理形式。要準(zhǔn)確對(duì)出資人機(jī)構(gòu)定位，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革監(jiān)管方式。政府授權(quán)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資本投資公司和其他監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作。糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)糧食企業(yè)國(guó)有資本投資公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的糧食企業(yè)國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，主要開展國(guó)有資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。

推進(jìn)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要打破糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管分割現(xiàn)狀，積極采取多種形式，穩(wěn)步進(jìn)行糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

（作者系本社副社長(zhǎng)兼副主編）