安徽省糧食產業化聯合體發展情況調查

文/湯小波

安徽省糧食產業化聯合體發展情況調查

文/湯小波

糧食產業化聯合體是以保障優質糧食供給，促進農業增效和農民增收為目標，以同一市場品牌為導向，建立以龍頭企業為核心、種植專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶，以契約形成要素、產業、利益的緊密連接，集生產、加工、服務為一體化的新型農業經營組織形式，是安徽省構建新型農業經營體系的具體實踐，是發展中國特色農業現代化的有益探索。近年來，安徽省相繼出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見》《安徽省人民政府辦公廳關于培育現代農業產業化聯合體的指導意見》（以下稱《指導意見》），推進現代農業產業化聯合體加快發展。

為準確把握目前安徽省糧食產業化聯合體（以下稱“糧食聯合體”）發展狀況，深入分析安徽省糧食聯合體發展中存在問題和原因，進一步促進安徽省糧食聯合體健康持續發展，筆者一行對全省多地糧食聯合體進行專題調研。通過召開座談會、實地查看、問卷調查等方式，廣泛聽取了各地農業、糧食等部門和龍頭企業、專業合作社、種植大戶、家庭農場、家庭農戶等農業經營主體對糧食聯合體的意見和建議，對安徽省糧食聯合體的現狀、問題和經驗進行了總結和分析，并就深入推進糧食聯合體發展提出了相應的對策建議。

一、糧食產業化聯合體顯現出強大生命力

（一）糧食產業化聯合體規模不斷擴大

糧食聯合體是在市場經濟條件下，糧食生產各類經營主體為應對復雜的市場環境、規避經營風險和獲取穩定的經營收入，自發形成的組織聯盟，一經提出，就得到全省各地積極響應，數量和規模迅速擴大，主要表現在聯合體個數、經營農地規模、帶動農戶能力、土地流轉面積和產業拓展等多個方面。目前，安徽全省已經成立的糧食聯合體1670多個，其中530多個聯合體較為規范，另有超過740多家具有糧食聯合體雛形或正在組建糧食聯合體。單個糧食聯合體經營農地平均規模2萬多畝，帶動3個以上專業合作社、10個左右種植大戶和約2000個家庭農戶。全省土地流轉面積占耕地面積52%左右，流轉土地中的80%以上用于糧食生產。糧食聯合體的產業也從單一品種生產聯合（皖北以小麥為主，皖南、皖江、皖中、皖西以水稻為主），發展到全部品種（小麥、水稻和玉米）生產聯合，有超過60%的糧食聯合體開展糧食雙季（小麥和水稻、小麥和玉米）生產聯合。如宿州市埇橋區淮河糧食產業化聯合體成立于2013年，由淮河種業公司牽頭組建，采取“農業龍頭企業+農機合作社+種植合作社+家庭農場”四位一體模式。目前，淮河糧食聯合體已吸納20家專業合作社及32家家庭農場，流轉土地面積2.6多萬畝，托管土地面積5萬多畝，小麥良種繁殖面積6萬多畝，帶動農戶達16500余戶以上。

（二）糧食產業化聯合體發展質量持續提升

糧食聯合體在進行從無到有、從小到大規模擴張的同時，注重發展質量提升，突出價值鏈提升、產業鏈延伸、品牌建設和創新能力提高。糧食聯合體的發展較大地提升了安徽省糧食產業發展水平。

一是產業鏈延伸。糧食聯合體成立之初，龍頭企業主營業務集中在糧食初加工、倉儲、流通等環節上，而現在的龍頭企業注重糧食產業前向和后向產業鏈縱向延伸，以及產業間的橫向拓展，大大提高了企業的綜合效益。前向延伸是優質品種的選擇和育種，后向延伸是糧食精深加工和健康養生食品生產，橫向拓展則是向種養結合拓展。如同豐種業，以前主要從事的是育種和小麥加工，現在的產業鏈延伸到優質小麥種子“新麥26”的育種、生產、加工和銷售，以及玉米的生產經營。此外，同豐種業與飼料加工、養殖和化工產業聯合，開展糧食產業多元化合作。

二是品牌建設突出。聯合體內部各經營主體相互促進、相互監督，更加重視“三品一標”建設，突出著名品牌和著名商標打造。如滁州市來安縣金鴻安米業在“金鴻安”企業品牌下，依據消費者市場細分，生產包括普通大米、生態大米、有機大米和功能性大米在內系列品種，滿足了不同消費群體的需求，著重打造“北仔”、“瑞福麟”和“青鳳”等系列高端米業品牌。目前，全省糧油類企業獲得“中國馳名商標”27個，中國地理標志證明商標2個，榮獲“安徽省著名商標”稱號230個，榮獲“安徽省名牌”稱號88個。

三是創新能力提升。各地立足特有資源和不同地理條件，不斷探索實踐，涌現了許多具有推廣價值的新經驗和新做法。1.經營組織形式創新。目前，安徽省各地因地制宜形成了形式多樣的糧食聯合體。按照聯合體主導產業，可以劃分為水稻、小麥、玉米和綜合型聯合體；按照龍頭企業帶動方式，可以劃分為種子繁育引領型、加工營銷導向型、生產供應服務型和收儲延伸保障型聯合體；按照聯合體成立方式，可以劃分為政府引導和企業主導型聯合體；按照聯合體經營主體聯結緊密程度，可以劃分為緊密型和松散型聯合體。2.融資模式創新。為解決糧食聯合體融資難、融資貴問題，各地開展了不同形式的金融創新。宿州市與徽商銀行積極接洽，在全市范圍內開展糧食經營主體信用評級體系建設，為不同信用等級的龍頭企業、家庭農場（種植專業大戶）和家庭農戶提供相應的資金支持。同時，建立2億元規模的財政擔保基金，撬動10億元商業資金，滿足糧食聯合體成員貸款需要，并鼓勵推廣龍頭企業為家庭農場（種植專業大戶）承保的融資模式。以鳳臺縣風禾農業投資公司、太和縣三泰面粉公司、黃山區糧食購銷公司為代表，借鑒外地經驗，結合本地實際，創新探索“糧行”收儲模式，在一定程度緩解了種植大戶（家庭農場）和家庭農戶資金困難。3.風險分擔機制創新。糧食聯合體的風險主要在于自然災害和市場風險。為最大程度地降低風險，保障糧食持續生產，渦陽縣到家食品聯合體創新風險管控機制，龍頭企業出大頭，每年從其他經營主體的利潤收入中提取合理比例，建立風險基金和互助基金，為聯合體內因市場因素和自然災害等受到影響的家庭農場、種植大戶和家庭農戶提供扶持資金，提高抵抗風險能力，實現龍頭企業對農戶的反哺。

（三）糧食產業化聯合體成效逐步凸顯

聯合體的成立和發展，促進了農業生產要素優化配置，使生產與市場實現了更好的對接，提高了糧食生產能力和生產糧食的比較效益，有利于保證糧食產業的可持續發展，保障糧食有效供給，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

一是保障糧食有效供給。安徽省糧食播種面積由2003年的8107萬畝擴大到2016年的9943萬畝，增幅22.6%；糧食產量由2003年的2216萬噸增加到2016年的3416萬噸，增幅54.2%，糧食生產實現了“十三連豐”。糧食聯合體在土地流轉基礎上，實現了適度規模經營，提高了土地綜合利用效率，促進了糧食生產豐收，保障了糧食有效供給。

二是經濟效益不斷提高。聯合體通過統一批量采購種子、農資、統一農機作業服務和穩定的銷售渠道滿足不同經營主體需求，不斷節本增效，聯合體整體經濟效益不斷提高。龍頭企業獲得穩定優質的原糧供應，保障企業連續生產，保證了產品質量，并通過品牌化建設，延長產業鏈條，提高了農產品附加值；通過規模采購農業生產資料并以低于市場的價格向家庭農場供應，既獲取了差額利潤又降低了家庭農場的生產成本；農民專業合作社向家庭農場提供技術服務和作業服務，可以獲得穩定的服務面積和集中連片的服務環境，從而使經營收入更有保障；家庭農場（種植專業大戶）種植面積不斷擴大，收入穩步增加；家庭農戶把土地流轉出去，不僅可以獲得穩定的租金收入，而且可以通過田間管理、作業服務等獲得可觀的工資性收入。以太和縣共贏糧食聯合體為例，聯合體成立以后，化肥、種子、旋耕、植保、收割等環節實行統一專業社會化服務，每畝糧食產量超過周邊農戶10%左右，每畝減少開支分別為80、40、15、20和20元，糧食種植大戶增加種植收入（僅20萬畝小麥一項）1600萬元，其中，由于加入糧食產業聯合體實現“增產節本”環節收入530萬元（每畝增收265元），占總收入1/3以上；龍頭企業三泰面粉有限責任公司上半年銷售收入達到8000多萬元，實現增加值1854萬元（面制品行業增加值率平均為23.17%），同比增長15%，其中，來源于聯合體的收入超過10%；種子服務合作社（小麥一項）服務收入超過50萬元，全部來源于聯合體。據測算，因“順價收購”、產量增加和經營成本的降低，2004年以來，安徽省農民增收近500億元，2012年以后年度增收幅度明顯提高。

三是社會效益明顯提升。糧食聯合體通過集約化規模經營和標準化生產經營管理，提高了糧食畝產產量，縮短了糧食流通環節，保障了優質糧食產品的有效供給；聯合體內龍頭企業、專業合作社、家庭農場（種植專業大戶），通過專業化分工和利益鏈接，共同應對市場、自然等各種風險，保障了各經營主體的收益，促進了新型經營主體發展。聯合體通過土地有序流轉，促進農民就業渠道拓展和收入多元化，農業從業人員專業化水平提高，促進職業農民隊伍的發展壯大，極大促進了社會穩定發展。同時，聯合體的規模化經營改善了基礎設施，加快了先進育種、種植、管理，以及農機、農資等技術革新和應用，提升了技術集成應用水平，提高了糧食產業現代化水平。如泗縣富民糧食產業化聯合體使用長期工13人，零工60人，參加田間管理和作業服務等，長期工人均年收入21000元，零工每人每天可獲得60~80元的勞務收入（雙季生產服務時間約100天），單純來自聯合體的收入分別是當地農民人均可支配收入的26.4和1.1倍（泗縣2016年農民人均可支配收入是8949元）。

四是生態效益顯著改善。糧食聯合體通過龍頭企業帶動和專業合作社的社會化服務，全面推廣病蟲害綜合防治技術、測土配方技術和節水灌溉技術，基本實現了化學農藥、化肥的投入量零增長，降低了農業面源污染的產生，提高了農業灌溉水資源有效利用率，提升了生態和環境容量，極大地改善了農村的生態環境，促進了綠色農業發展和美好鄉村建設。糧食聯合體通過糧食生產經營標準化管理，建立了從育種到餐桌的整個糧食產品全程質量追溯體系，切實保障糧食質量安全和食品安全。同時，糧食產業鏈向休閑旅游業延伸，更加注重環境保護，也促進了經濟效益和生態效益的共同提升。如黟縣有農生態農業有限公司充分發揮黟縣的生態環境、旅游資源優勢，把生態農業與鄉村旅游相結合，促進了“現代國際鄉村旅游綜合示范區” 建設。“有農”充分利用生態資源優勢，發展優質品種種植，打造有機優質糧油品牌，公司種植的優質大米在黃山、合肥、上海等地連鎖超市銷售情況良好，零售價格在12～36元/公斤，每畝增收超過7000元，在保護生態環境的同時極大地提高了經濟效益。

二、糧食產業聯合體發展存在問題

由于糧食產業受到自然條件約束較多，糧食聯合體處于初建階段，制度建設還不完善，服務管理還不到位，扶持力度還不強，導致糧食聯合體發展過程中還存在一些問題。

（一）糧食聯合體發展不平衡

由于各地宣傳力度不夠和新型經營主體對糧食聯合體重要性認識不足，安徽省各地糧食聯合體發展不平衡，總體表現為皖北多而強、其他地區少而弱，水稻小麥產業多而強、玉米薯類少而弱。

（二）糧食聯合體發展不規范

一是制度建設不夠完善。當前，糧食聯合體體制機制不夠完善，經營組織體系不完整，各項規章制度不健全，尤其缺乏公平、科學和有效的契約，各經營主體對自身責任權利尚不明晰，產、加、銷等方面缺乏有效組織，聯合體各經營主體參與度低，整體凝聚力和穩定性較差。二是“三個鏈接”相脫節。糧食聯合體的核心在于“三個鏈接”，即產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接。由于聯合體內部制度設計缺陷和執行不力等原因，安徽省糧食聯合體“三個脫節”問題依舊存在。三是社會化服務滯后。安徽省糧食聯合體的社會化服務還普遍存在服務內容少、服務能力弱等問題。

（三）糧食龍頭企業帶動力不強

安徽省多數糧食龍頭企業沒有組建糧食產業聯合體，組建聯合體的龍頭企業多為中小規模的糧油加工企業。現有糧食產業聯合體內的龍頭企業以糧食加工企業為主，產業鏈不長、產品附加值較低，精深加工企業普遍較少，輻射帶動能力有待進一步提高。絕大多數糧食龍頭企業從事的是糧食初加工，產業鏈有待進一步延伸，品牌建設亟待加強。

三、下一步工作的重點和任務

（一）發展專用品牌糧食，發揮聯合體主力軍作用

發展專用品牌糧食，是農業供給側改革的有益探索，其中糧食聯合體可以發揮主力軍作用。發展專用品牌糧食，糧食聯合體要以“穩步提升糧食產能、穩定水稻小麥生產”為基礎，立足“消費導向”，以提高糧食質量效益和市場競爭力為主攻方向，以水稻和小麥等口糧作物為重點，堅持品牌引領、品質保證、品種優先，圍繞提升價值鏈、延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈的要求，促進糧食結構進一步優化、生產效益進一步提升、品牌影響力進一步擴大、產品市場競爭力進一步增強。

一是選擇發展專業品牌糧食經營主體。瞄準市場占有率較高、溢價能力較強的糧食知名品牌，選擇一批實力較強、信譽度較高的品牌運營核心企業，引領專用品牌糧食發展。按照品牌對糧食品種、品質、產地等要求，制訂專用品牌糧食生產規程，落實緊密型聯合體內科技素質高、生產經營規范的種糧大戶、家庭農場、農民合作社。

二是確立發展專業品牌糧食標準規范。依托無公害、綠色、有機農產品生產基地，制定實施耕、種、收、管（重點是病蟲防治）、灌全過程標準，實行標準化生產、規模化經營和專業化服務，確保原料生產符合品牌生產標準要求。

三是明確發展專業品牌糧食扶持政策。實施優質專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色防控藥械推廣、節水灌溉技術推廣和新型機械作業服務等補助。中央和省級財政相關支農項目資金優先支持專用品牌糧食試點。

（二）實行綠色發展，構建聯合體生態圈

以市場為導向，通過品牌引領、循環利用和產業融合，探索構建產品生態圈、企業生態圈和產業生態圈三位一體的生態農業產業化發展模式。

一是以品牌化運營打造產品生態圈。以打造綠色生態品牌為中心，建立糧食產品安全監督體系，探索建立糧食產品產地環境、生產過程、加工流通、消費全程可追溯體系，推進糧食安全儲備與應急體系建設和食品監測基礎設施建設，完善檢驗技術手段，制定糧食質量安全專項治理實施方案，保障聯合體糧食產品安全，形成糧食聯合體發展倒逼機制。二是以聯合體組織打造企業生態圈。以種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業為主體，創建一批生態農場、生態農莊和生態企業。推進一二三產融合、產加銷一體，培育一批具有品牌信譽的糧食產業化龍頭企業，打造全產業鏈條的緊密型企業聯盟。

三是以復合式循環打造區域產業生態圈。通過植物生產、動物轉化、微生物還原的循環生態系統，推進種養加、貿工農一體化，實現地域范圍內的復合式循環，構建以糧食企業為單元的生態小循環、以示范園區為單元的生態中循環、以區域為單元的生態大循環，實現治理農業污染“一控兩減三基本”目標。

（三）推進“互聯網+現代糧食”，發展分享經濟

一是推進“互聯網+物聯網+現代糧食”深度融合。支持糧食聯合體積極運用電子商務、移動互聯網、大數據、云計算、3D打印等技術，發展電子商務、定制農業、創意農業和智慧農業等新業態。

二是加快信息化基礎設施建設。建立信息化服務平臺和共享機制，提高糧食產業信息化水平，建立信息資源采集、整理和定期發布制度，將支農惠農政策、新技術新品種應用、農產品供求等信息集中納入信息服務內容，促進糧食產業信息技術廣泛應用。

三是提高現代信息技術利用水平。利用信息技術、互聯網技術和云計算技術，構建糧食產品從原料到終端消費者的商品全生命周期追蹤追溯系統，搭建糧食聯合體內各類經營主體、政府、市場和消費者信息溝通網絡，保障信息暢通，提高糧食產品質量安全突發事件的應急處理能力，提升政府管理部門對糧食產品質量安全的監管效率。

四、加大支持力度，推進精準扶持

圍繞建設安徽省精準農業的遠景目標，做到扶持政策設計精準，提升扶持政策的扶持水準；做到扶持主體選擇精準，提高扶持政策的實際效率。

（一）扶持政策的精準設計

完善認定制度，區別不同產業、不同類型和不同層次，制定相應標準，實施差別化扶持政策。建立扶持糧食聯合體發展專項資金，重點支持緊密型聯合體中的龍頭企業、專業合作社、種植大戶和家庭農場，并對扶持資金使用實施全過程監督，提高扶持資金利用效率；以農民“自主、自愿、自治”為基本原則，允許和鼓勵農民發展土地股份制經營，以土地經營權作為資本入股參與聯合體生產經營，讓農民在土地規模經營和農業產業化中保障自己的土地收益，切實保護農民權益，維護社會穩定團結。落實稅費優惠政策，給予專業合作社、種植專業大戶和家庭農場銷售自有農產品減征或免征稅收優惠，以及種植和糧食初加工的用水用電方面政策傾斜。

（二）扶持主體的精準選擇

依據糧食聯合體內各經營主體專業化分工和具體職責，確立不同扶持重點和方向，實施精準扶持。

1.做大做強龍頭企業。龍頭企業在聯合體中承擔總體規劃、帶動引領和協調管理職能，是聯合體的核心。扶持重點和方向在于：創新發展機制，在立項審批、土地指標、貸款融資上予以支持，實行“一天一站”式審批、優先安排農業企業用地制度，協調推進無擔保式貸款和發行融資債券工作；指導龍頭企業加強產銷對接，發展訂單生產，建設穩定基地，推進產學研結合，切實保障優質糧源；促進龍頭企業轉型升級，推動產業向精深加工方向發展、產品向高中低端拓展、產業體系向一二三產融合和新型業態延伸，進一步提升產業水平；引導龍頭企業加強利益連接，創新組織模式，壯大企業規模，增強企業實力。

2.做優做活專業合作社。專業合作社在聯合體中上聯農業企業，下接家庭農場，承擔溝通協調和社會化服務化職能，是聯合體的紐帶。扶持重點和方向在于：切實落實國家關于專業合作社的產業政策傾斜、財政扶持、金融支持和稅收優惠政策；加強專業合作社的培訓力度，增強合作社規范運行的能力；制定可操作性強的合作社規章制度，確定職責分工，對于社會化服務成績突出的專業合作社和理事長予以一定的物質獎勵。

3.做實做穩家庭農場。家庭農場或種植專業大戶具體承擔組織糧食生產的職能，直接對接家庭農戶和農民，是聯合體的基礎。扶持重點和方向在于：支持開展生產管理專業技能培訓，提高家庭農場科技種田能力和產業標準化生產水平；支持家庭農場擴大和發展生產，對其提供貸款貼息補助；穩步推動土地流轉和農業適度規模經營，為職業農民立足農業就業創業提供平臺。

（三）扶持政策的精準實施

圍繞地方主導產業，科學編制糧食聯合體發展規劃，優化糧食產業和龍頭企業空間布局，促進跨產業、產品和跨區域糧食聯合體協調發展；加大農業項目支持力度，創新應用“自建自管”模式，優先安排聯合體各類經營主體來實施；整合涉農專項資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，集中扶持聯合體各類經營主體發展；細化土地流轉設計，通過土地平整和互換并地解決土地細碎化問題，提高農業設備的適用性和農業機械化水平；重點建設規模生產、規模服務亟須的農田水利等生產基礎設施和集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務設施，允許平整田埂后新增的農地作為新型經營主體配套輔助設施用地，解決用地指標不足問題；鼓勵中儲糧、各級糧食部門烘干設備、曬場和倉儲設施對糧食聯合體開放，盤活國有資產的同時，解決糧食聯合體基礎設施不足難題。

（作者單位：安徽省糧食局）