“三合一”重災區緣何登榜“省級安全生產示范街道”
——株洲市蘆淞區龍泉街道探尋基層安全監管新路徑

文本刊記者 林潔

“三合一”重災區緣何登榜“省級安全生產示范街道”
——株洲市蘆淞區龍泉街道探尋基層安全監管新路徑

文本刊記者 林潔

△ 2016年5月，安監站工作人員在檢查街道某“三合一”場所

安全生產工作的重心在基層，關鍵在基礎。基層基礎工作的好壞，最能體現安全監管效能，直接影響著安全生產整體形勢。都說社區(村)是聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。它自然也成了安全監管的“神經末梢”，是實現安全生產的“最最前沿”。

近年來，株洲市蘆淞區龍泉街道緊緊圍繞創建省級安全生產示范街道這一主題，厘清目標、落實責任、強化監管，探尋出“網格立體化、戶籍化管理、月安全例會、關鍵指標考核”等工作方法，走出了一條極具特色的基層安全監管新路徑。

令人頭痛的“三合一”場所重災區

在龍泉街道辦事處二樓會議室，街道安監站安監員吳俊指著對面的5層民居告訴記者，“像這樣一棟樓里至少有3家‘三合一’服裝加工場所。”而在這個城中村及周圍，這樣的小型“三合一”服裝加工廠有將近1200家。

自上世紀80年代末開始，由于經濟社會的快速發展和株洲占據的地理優勢，促使蘆淞市場群成為中南地區服裝三大批發基地之一，廣大經營戶在市場前方營銷的同時，后方形成了大量集住宿、生產、儲存于一體的“三合一”場所。龍泉街道是株洲女褲生產制作功能核心區，也是蘆淞區“三合一”場所聚集地。

在嚴酷的市場競爭下，企業易犯“重效益輕安全”的毛病，特別是這種“三合一”重災區，由于布局分散、生產規模小、技術含量不高，安全生產監察執法難度很大，執法觸角很難對它們“全覆蓋”。

“因為生產生活不分離，轄區內的‘三合一’場所經常出現消防安全隱患、交通堵塞等問題。我們常常組織檢查，但屢禁不止。‘見子打子、頭痛醫頭’這種運動式做法行不通，管理起來費時費力還沒效果。”龍泉街道辦事處人大工作委員會主任何榮無奈地表示。

網格立體化落實監管“最后一公里”

百姓安危無小事。一個和諧的街道必然應該擁有一個平安、舒適的環境，居民不僅應有滿滿的幸福感，還應有滿滿的安全感。

言志剛今年48歲，每天的工作就是巡邏在街道各處消防重點監管地帶。這也是他從事專職安全管理的第8個年頭。“為解決街道安全難題，2005年街道率先實踐，成立了一支15人的專業安全生產隊伍。”這支隊伍受龍泉綜合管理委員會直接管理，街道安監站負責具體的工作安排，專職對轄區生產經營單位開展專業的安全生產消防執勤。

“隊伍成員主要是本地居民，以此更方便和企業業主及員工溝通。”龍泉街道安監站站長殷亞軍介紹。

龍泉街道安全監管依托的另一重要力量，是網格成員。街道依據各社區（村）所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、基礎好壞等情況，將轄區劃分為4個一級網格，每個大網格范圍內以小區或村民小組為單位建立了32個小網格。街道安全管理，開始從社區（村）管理下沉到網格管理。

各社區村設立了安全生產專干，每個社區（村）組建了不少于5名以黨員和志愿者為主的安全生產志愿監督員隊伍。各企業和單位均設立安全生產管理員，并明確了企業法人是第一責任人，安全生產管理員是直接責任人。實現了分級化管理、點線面結合的隊伍管理模式，有效延伸了監管觸角，基本實現了基層安全生產“有人管”。

“去年我們還投入6萬元，制作1200余塊安全生產責任制牌，發放到轄區每家企業，每塊標牌上都明確責任、監管人及聯系方式。”何榮介紹，“以前員工在這里工作，連自己的老板是誰都不知道。我們是想通過名單公示，倒逼企業主落實安全生產主體責任。”

“龍泉一直以來就是‘老大難’地段，過去從事安全監管，阻力是很大的。”殷亞軍感慨，“現在不同了，內部管理機制嚴了，社區、村、組的積極性調動起來了，群眾甚至企業都更支持我們的工作了。”

龍泉街道就是通過實施“點、線、面”立體式布點，注重在“點”上做深、“線”上做實、“面”上做大，基層安監組織下沉到32個網格里，100多個“監督員”各司其職，齊心協力，使得基層安全監管落實到“最后一公里”。

管理沉下去建立“一戶一檔”制度

“隊伍建起來了，街道安全監管基本實現了‘有人管’，但離‘依法管’‘管得好’還有很長的路要走。像我們這種‘三合一’場所集中的街道，安監工作到底怎么搞沒有現成的模式可學，只能是摸著石頭過河。”何榮說。

為切實抓好轄區“三合一”場所消防整改工作，街道采取分“四步走”的方略。第一步是住宿和加工分離。目前已對轄區內500余家出租戶的加工場所進行了分離。第二步是下達整改通知。對不符合標準的及時下達整改通知，限期到位。第三步是聯合整治。每月聯合整治中對發現的問題要求當場整改，特別是吸煙問題，發現一例處理一例，目前生產場所吸煙現象明顯減少。第四步是做好消防安全應急措施。在每年的“打非治違”“安全生產月”“消防大排查大整治”“清剿火患”等專項整治行動中，突出重點，落實措施，抓出成效。

此外，龍泉街道積極探索新的管理方法和模式，建立了“一戶一檔”制度。具體來說就是對轄區所屬企業、“三合一”場所、門店、賓館、網吧等建立一戶一檔，實行戶籍化管理。檔案內分別有4套表，表一是門店及加工戶的基本情況和聯系方式，表二是責任狀和承諾書，表三是排查記錄（要求一月輪回一次），表四是下達整改通知書記錄。

“《生產（消防）安全隱患網格化排查表》也就是排查記錄，每月一更新，檢查人員和企業主都要簽名確認，統一交到安監站來匯總，來不得半點虛的。”殷亞軍說。

龍泉街道就是這樣充分利用“一戶一檔”的建設，動態掌握各生產場所的安全生產狀況，嚴格落實企業主體責任。

共建“同心圓”，合力辦實事

龍泉街道每個月實行職能部門參加的例會制度。每月最后一個星期的星期二，辦事處召集各社區（村）安全生產專干和轄區內派出所、工商所、區消防大隊、區安監局、區食藥監局等相關部門開聯席會，會上由各社區（村）先匯報排查隱患的情況，然后請各相關職能部門根據社區（村）和辦事處排查匯總的情況提出要求、解答相關的業務知識。會后辦事處組織相關職能部門商討本月重點整治的企業，明確牽頭單位。

何榮說：“這樣做的好處除了大幅提升執法監察頻次和力度，最直接的變化就是執法效率顯著提升。近五年來，我們和消防部門共進行95次打通消防通道的聯合執法，與派出所聯合執法135次，封店238家，查處不合格電梯35臺，關停非法違法生產企業500余家。”

“為了嚴控隱患反彈，整改中不但積極配合各職能部門嚴抓整改，而且在處理時要求必須整改到位。如：有些單位對企業進行了罰款處理，但隱患沒排除，我們及時向相關部門反映，不能處罰了事。有些企業對隱患排除難度較大的，我們要求限期到位，并書面承諾。對一些安全隱患大的企業，我們采取要求關門停業限期整改。每周由辦事處領導帶隊有針對性地進行整治。”吳俊介紹。

此外，該街道還建立了違法行為信息庫。街道辦事處按《安全生產法》《消防法》的要求，對每個企業違法行為進行分類，錄入電腦，建立企業的違法行為信息庫，實行銷號制。“對違法行為我們每月通報給派出所、消防和區安監局等相關職能部門。從理論上說，就是建立一個街道、部門共建‘同心圓’工程，有效凝聚各方智慧和力量，一起為服務安全生產辦實事。”何榮說。

△ 2016年11月，龍泉街道開展社區（村）安全生產工作人員業務培訓

創新試點促效能提升

“說實話，以前社區（村）的網格安監員，干多干少、干好干壞，與待遇高低聯系確實不強。”何榮認為。

網格化安全監管的隊伍形成了，但如何發揮他們的力量，把小效力發揮到最大化？又如何變被動為主動？龍泉街道的確想了很多硬招、實招。

為落實監督責任體系，街道結合紀檢監察工作，健全了安全生產責任追究機制。對各社區（村）和安全信息員每月不按時上報排查信息的，街道紀工委對其進行誡免談話，三年來共對8名人員進行了誡免談話。要求各企業的安全生產監督員公示職責和責任，對違反安全生產監督責任的，及時上報其上級主管部門進行處理。

此外，街道黨工委、辦事處對班子成員和部門進行了安全生產責任和聯系點的明確分工，街道安委會每年分別與社區、學校、企事業單位和相關站辦所簽訂安全生產責任狀、消防安全責任狀、食品藥品安全責任狀，形成了明確、具體、到位的安全責任體系。

除了加強監督，龍泉街道以問題為導向，創新試點“關鍵指標法”，進行獎勵性考核。

吳俊是兩年前通過株洲市蘆淞區人才引進計劃，被安排到龍泉街道的專業人才，從事安全生產管理工作。具有多年企業管理經驗的他，在街道領導的支持下把企業的KPI考核辦法引入安全管理績效考核。

“在基層工作，更要學會抓關鍵，今年我們開始實施社區（村）月度排名通報，由街道安監站加強對各社區（村）主任、社區（村）安全（食藥）專干的考核，目前試行效果不錯。”吳俊說。

去年底出臺的《株洲市蘆淞區龍泉街道關于落實社區（村）安全生產（食藥）獎勵性考核辦法的通知》，通過建立由主要關鍵性指標——安全生產（食藥）會議出席情況占35%、社區（村）月度安全隱患報表（臺賬）占35%、上級布置任務落實情況占30%、其他加分項共同確定的獎勵體系，每月排名，每月通報。月度考核，不進行物質獎勵，只進行排名通報；年度考核，對第一名、第二名進行現金獎勵，并頒發“株洲市蘆淞區龍泉街道辦事處安全生產先進個人”榮譽證書。

“雖然只是屬于街道內部考核管理通報，但基本實現考核標準從單一的‘效’轉變為‘量效的結合’。”何榮介紹，之前年度績效獎金只扣不獎，現在安全專干還有機會爭取特殊分值，這種激勵機制，更重能力、重實績、重貢獻，大大增強了基層抓安全生產工作的主動性。

效果怎么樣？

街道、網格、部門形成良性互動，每月安全例會沒有人不來了；上級安排的工作都爭著做了；網格化排查月月到位了，真正形成安全生產主線工作“比”著做，困難工作“搶”著做的團隊精神新面貌。街道近五年內無傷亡事故、無重大火災事故，有效維護了轄區內的安全穩定。2013年街道被株洲市授予“安全生產示范街道”榮譽稱號，2012—2014年被評為蘆淞區“安全生產先進單位”，2015年被評為株洲市“安全生產工作先進單位”，2016年被評為“湖南省安全生產示范街道”。□