益陽市安監局黨組書記、局長鄧興旺：安全生產抓得越緊，事故發生的概率才越小

文、圖本刊記者 桂生

益陽市安監局黨組書記、局長鄧興旺：安全生產抓得越緊，事故發生的概率才越小

文、圖本刊記者 桂生

益陽市安監局黨組書記、局長鄧興旺

2016年11月底，鄧興旺從益陽市紀委調到市安監局擔任黨組書記、局長。上任4個月以來，他對安全監管工作已有了深刻的感悟：“安全生產監管是一項減少生命傷害、造福人民的積德行善的工作，抓得越緊，事故發生的概率才越小。”

2017年是安全生產“改革元年”，益陽市在推動落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任方面將有什么舉措？這位新任安監局長又有著怎樣的理解？下一步有怎樣的工作打算？記者近日就此專訪了鄧興旺。

記者：益陽市在推動黨政領導責任落實方面有怎么樣的思考，又將如何推動落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求？

鄧興旺：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視，標志著我國安全生產領域的改革發展進入新階段。

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，切實抓好《意見》的貫徹落實，要求我們把思想和行動統一到黨中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的工作部署上來，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺和責任自覺。

近年來，益陽市各級各部門以習近平總書記系列講話為引領，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，不斷提高紅線意識，牢牢把握底線思維，進一步強化對安全生產工作的領導，安全生產責任體系正在落地生根，也見到了一些成效。

之所以說是“正在落地生根”，是因為真正推動各級安全生產責任制的落實，還需要再加力。有過基層工作經歷的同志可能都會有這樣的體會，越是到基層，方方面面的問題就會越繁雜，甚至會遇到各方面的壓力和阻力。

舉個例子來說，大家都知道，安全生產與經濟社會發展不是對立的。可是具體到某一個鄉鎮，可能有些企業是這個鄉鎮的納稅大戶，黨委政府領導又十分看重經濟發展，當安全與經濟發展擺在一起的時候，或多或少可能會把天平向經濟發展這一邊傾斜。

益陽市許多中小型企業在安全生產投入上的欠賬比較多。抓安全生產工作，不可避免地會發現一些隱患和問題，就要采取處罰措施，甚至是下達停產指令，這對企業短期內的生產勢必會有一些影響。

若是一些領導干部的觀念不轉變，不為地方經濟和企業安全發展做長遠打算，甚至還以強調發展經濟、服務企業為由打招呼、向監管部門施加壓力，把平時掛在嘴上的“安全生產的極端重要性”拋在腦后，這樣的領導干部就變成了抓安全生產工作的阻力。

抓安全生產工作，不能停留在開個會、口頭上講一講，浮在表面上，匯報總結中自我表揚“高度重視”，講起來重視、實際落實打折扣。安全生產工作，耍花槍、玩虛的，事故就會來找麻煩。要真真正正念在嘴里、記在心里、落實在行動上。

記者：2017年是湖南省“落實企業安全生產主體責任年”，益陽市在推動企業主體責任落實方面將采取哪些舉措？

鄧興旺：落實企業安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。這個責任扛不起來，黨委政府、主管部門再怎么監管、服務都是空的，因為“外因”必須要通過企業這個“內因”而起作用，這是一個很淺顯的道理。

更何況，監管部門執法人員不是企業的安全員，不能天天守在企業。推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道，也要求安全生產監管方式由代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。

去年開展安全生產“監管執法年”活動中，益陽市各級各部門以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，努力營造了“鐵拳執法”安全生產監管工作格局，有力推動了企業主體責任落實，成效明顯。

可惜的是，還有很多企業沒有把安全生產當作自覺、義務，認為安全生產是黨委政府、監管部門的事，說到安全生產也知道很重要，指出問題就是不重視、不整改，總存在僥幸心理。直到出事故了，才想起找政府部門出面協調救援、怕群眾鬧事、擔心被追責判刑。

推動“落實企業安全生產主體責任年”活動，益陽市將通過多種舉措引導企業回到主動落實安全生產主體責任的軌道上來。

一方面，是督促企業抓建章立制，提高企業的基礎管理水平；抓設施完善，提高企業本質安全程度；抓教育培訓，提高企業全員安全素質；抓標準化建設，提高企業安全管理水平；抓危險源監控，提高企業應急處置能力等。

另一方面，加大執法力度，嚴管重罰，該停的要停下來，該關的要關到位，該罰的要罰得心疼，提高違法違規成本，讓企業真正知道“安全生產是一條不能碰的高壓線”“只有符合法律法規要求、確保安全，才能生產”“不按法律法規辦事就會受到處罰”。

只有動了真格，才能真正觸動企業。當然，這不是為難企業，而是為企業服務。不重視安全、不消除隱患，事故就會來消滅企業。這個道理要跟企業負責人講透，讓法人代表、實際控制人充分認識落實安全生產主體責任是企業持續穩定發展的必由之路。

記者：益陽市推動齊抓共管、堅守安全生產“紅線”，還有哪些亟需解決的問題？

鄧興旺：抓好安全生產，需要建立一支政治堅定、作風優良、清正廉潔、業務精通的隊伍，要加強安全監管執法隊伍建設，破解“發現不了、糾正不了問題”的尷尬。

目前還存在一些問題。一方面，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營單位必須管安全”的要求，益陽市、縣、鄉及部門責任更加明晰，可是力量還不夠強，也沒有形成合力。另一方面，就安監隊伍自身建設情況來看，還存在監管力量不足、人員隊伍不穩、執法能力不強等方面的問題。尤其到鄉鎮一級，力量嚴重不足的情況下，還承擔著其他工作，人員變動也較為頻繁，嚴重影響了工作連續性，極易造成安全監管工作缺位。

安全生產基層基礎進一步夯實看鄉鎮。2016年以來，益陽市著力加強鄉鎮安監力量，要求配齊人員，杜絕湊數，讓基層有力量去抓；加強了安全監管人員業務培訓，提升執法辦案能力；加大了執法力度，嚴厲查處安全生產領域違法違規行為。

根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，益陽市還將強化安全生產巡查工作，市安委辦聯合市委市政府督查室開展督查，推動安全監管力量下移，深入基層一線發現問題、列明清單，限期整改。整改不到位的，嚴厲追責。

同時，充分用好考核的指揮棒，念好安全生產“緊箍咒”，真正發揮考核的力量；把“一票否決”的旗子搖起來，讓安全生產成為“風向標”，督促地方政府動起來。

強化安全監管隊伍內功，不斷加強監管能力建設，還要樹立典型、推介典型，用典型標桿作為引導，凝聚安全監管人員共同守護安全的正能量。

2月28日，湖南省政府召開2012—2016年度全省安全生產先進集體和先進個人表彰大會，南縣安監局、資陽區安監局、沅江市陽羅洲鎮安監辦3個單位被省政府授予“全省安全生產先進集體”榮譽稱號，極大地鼓舞了益陽市安監系統干部職工的工作熱情。

安全生產工作永遠只有起點站和加油站，沒有終點站。下一步，益陽市將堅持把安全生產作為紅線、底線、高壓線，制定領導、部門、企業的三大責任清單，探索以購買服務引進中介機構協助企業抓隱患排查和整治的路子，緊抓安全大檢查、“打非治違”、專項整治、隱患治理、宣傳培訓、示范創建和安全標準化建設等重點工作，為全市經濟社會發展提供堅實安全保障。□

責任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com