必須堅持社會組織的服務功能

詹成付

自2004年9月19日黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于黨的執政能力建設的決定》明確提出的“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”以后，“提供服務、反映訴求、規范行為”一直是社會組織的功能定位。2016年中辦46號文件又重申了社會組織的這一功能定位，并在此基礎上進一步提出了“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”的要求，可以說，“四個服務”的要求更加完善了社會組織的功能定位，只有符合“四個服務”要求的社會組織才是我們這個時代、我們這個社會所歡迎的社會組織，才符合中國特色社會組織發展之路的內在需要。

為什么要這樣說？大家知道，當我國完成社會主義改造、建立起社會主義制度后，人民就成為國家的主人，一個階級推翻另一個階級的你死我活的階級斗爭就不再是社會的主要矛盾，社會的主要任務就是搞建設，就是要進一步解放生產力，發展生產力，解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。社會組織同國家政權機關之間、同市場組織之間以及社會組織自身之間都不存在利益的根本對立，不存在誰推翻誰的問題，大家都是社會主義建設事業的推動者、參與者、服務者。盡管各行為主體都有自身的利益考量，甚至相互之間以及內部還存在局部的利益沖突，但這種利益考量、利益沖突、利益協調，在社會主義制度框架內利用協商、共商、民主等方式是完全能夠調整完善的，不需要也不應該采取革命戰爭年代的暴力方式、極端方式、街頭政治的方式來進行。所以，流行的公民社會理論把公民社會看成是善的化身，把國家視為惡的根源，形成公民社會與國家兩極相互獨立而且對立的思維，或許適合西方國家的國情和需要，但不適合中國的國情和需要。

服務，既是中國特色社會主義大背景下社會組織的功能所在，也是中國特色社會主義大背景下社會組織的價值所在。如何服務？“四個服務”的要求講得很清楚：

首先是服務國家。社會組織要圍繞黨和國家工作大局，圍繞中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業，找準工作的結合點和著力點，團結動員所聯系會員為完成黨和國家中心任務貢獻力量，促進改革發展、維護社會和諧穩定。不得從事、資助危害國家安全的活動。

其次是服務社會。主要是提供政府服務難以顧及的一些帶偏好性的服務、一些市場組織不愿

意提供的消費品，以及滿足人們普遍性的交往偏好需求，等等。不得從事危害社會公共利益的

活動。

再次是服務群眾。社會組織要做黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，要多為群眾辦好事、解難事，維護和發展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關懷送到群眾中去。

最后要服務行業。要制定行業標準，協調行業利益，規范會員行為，等等。

（來源：中國社會組織網）