上海出臺(tái)史上最嚴(yán)食品安全地方法規(guī)解讀《上海市食品安全條例》（四）

綜合治理無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

無證生產(chǎn)經(jīng)營加工食品是廣大群眾反映的食品安全突出問題，也是近年來上海市人民代表食品安全執(zhí)法檢查中反映的重點(diǎn)問題。經(jīng)過多次調(diào)查研究和聽取意見，在《條例》中增加了關(guān)于“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的治理”相關(guān)條款。采取“疏堵結(jié)合、分類施策、減少存量、嚴(yán)控增量”的方式實(shí)施分類管理，采取備案納管等方式做好“放管服”等各項(xiàng)工作，既滿

足市民日常生活需要，又必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

1. 加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。

2. 實(shí)施分類管理

小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

3. 實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對小型餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)管。小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部

門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1 萬元的，并處1 萬元以上5 萬元以下罰款；貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。

4. 明確小型餐飲服務(wù)提供者的“退出機(jī)制”

小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處理，并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時(shí)備案。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的管理

總結(jié)《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》實(shí)施的情況，落實(shí)上海市人大代表食品安全執(zhí)法檢查的意見建議，并回應(yīng)社會(huì)各方關(guān)切，《條例》對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營做出了以下規(guī)范：

1. 建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)備案制度

（1）在上海市注冊登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30 個(gè)工作日內(nèi)，向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

（2）在外省市注冊登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)自在上海市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)服務(wù)之日起30 個(gè)工作日內(nèi)，將其在上海市實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

（3）通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

2. 細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并按規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動(dòng)主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰，發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)更新。

3. 明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任

《食品安全法》中規(guī)定了第三方平臺(tái)的實(shí)名登記入網(wǎng)審查違法行為報(bào)告三項(xiàng)管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，《條例》增設(shè)了制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開展抽樣檢驗(yàn)、平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查、公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況等四項(xiàng)要求。

4. 強(qiáng)調(diào)第三方平臺(tái)提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的事后監(jiān)管責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

5. 增加網(wǎng)絡(luò)食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求

從事網(wǎng)絡(luò)交易食品配送的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對貯存、運(yùn)輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強(qiáng)對配送人員的培訓(xùn)和管理。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的，還應(yīng)當(dāng)遵守本條例第三十九條的規(guī)定。

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全監(jiān)管的重要措施和方式，也是上海市食品安全監(jiān)管十多年來形成的重要經(jīng)驗(yàn)。

1. 相關(guān)職能部門責(zé)任調(diào)整

《條例》明確，上海市衛(wèi)生計(jì)生部門依據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的要求，負(fù)責(zé)組織上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面專家組成的上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

2. 增加出入境檢驗(yàn)檢疫部門的相關(guān)工作職責(zé)

上海市衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)國家和上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作的需要，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系。同時(shí)，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和實(shí)際情況，制定、調(diào)整上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，

報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門備案并實(shí)施。

3. 強(qiáng)化對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的應(yīng)用

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為開展食品安全監(jiān)督管理、制定和修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示的依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營。需要制定、修訂相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，上海市衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同上海市食品藥品監(jiān)督管理等部門立即制定、修訂。

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