鐵路專用線經營模式的思考

王曉東 上海鐵路局貨運處

鐵路專用線經營模式的思考

王曉東 上海鐵路局貨運處

通過對鐵路專用線企業現有經營模式和存在的問題進行分析，結合現代物流企業的特點，以發展鐵路專用線貨物運輸方式、盤活鐵路專用線物流資源為目的，提出優化鐵路專用線企業經營模式的有關建議。

鐵路專用線；經營模式；現代物流；對策

鐵路專用線是由企業或者其他單位管理的與國家鐵路接軌的岔線，主要為產權單位運輸服務。其貨物運輸具有針對性強，運輸品類相對單一，運輸量大等特點，在鐵路貨物運輸業務中占有絕對比重。近年來，隨著國家產業結構調整，煤炭、鋼鐵、礦石等大宗貨物需求量減少，導致鐵路專用線企業運量逐年下滑，以上海鐵路局為例，2014年鐵路專用線發到量為3.5億t，2015年鐵路專用線發到量為3.2億t，2016鐵路專用線發到量已不足3億t，運量下滑嚴重，鐵路專用線企業發展瓶頸明顯。

1 現有鐵路專用線經營模式

目前鐵路專用線有3種經營模式。第1種是自營模式，鐵路專用線運輸組織、設備維護管理、裝卸車組織等均由鐵路專用線企業自行負責，鐵路專用線企業需要組建運輸生產、設備維護管理等體系，這種模式一般存在于大型企業的鐵路專用線，如上海局管內的寶鋼股份有限公司專用鐵路。其優點是鐵路專用線企業有較多的自主權，缺點是運輸管理專業性不強，無法達到鐵路運輸企業管理水平，也分散了鐵路專用線企業的精力，無法解決其運輸生產嚴重依賴鐵路運輸企業的問題；第2種是部分委托模式，鐵路專用線企業將設備維護管理、裝卸車組織等生產環節中的一項或者多項委托鐵路運輸企業。該種模式可以釋放鐵路專用線企業在部分運輸生產環節上的能力，大多數中小型企業鐵路專用線采用該種模式，缺點是需要與鐵路運輸企業進行嚴格的權責劃分，設施設備維護成本也相對較高；第3種是鐵路專用線企業將運輸生產、設施設備維護管理、裝卸車組織等所有運輸生產環節全部委托鐵路運輸企業運營管理，稱為全委托模式，該種模式也是當下中國鐵路總公司大力推行的模式。這種模式的優點是鐵路專用線企業能力得到大幅釋放，專注于日常生產管理，運輸模塊全部由鐵路運輸企業負責，管理專業性強，運輸安全有保障。無論哪種模式，共同點是只為鐵路專用線自身運輸服務，未開展其他社會物流服務。

2 鐵路專用線運營面臨的主要困難

2.1 運輸專業性強,產品相對單一

鐵路專用線修建的主要目的是為運輸鐵路專用線產權單位的產品或原材料，相關的運輸設備具有與產品相適應的特性，如以運輸煤炭、礦粉等散堆裝貨物的鐵路專用線很難開展其他品類貨物運輸業務，專業性強是其顯著特點。鐵路專用線規模化、集成化程度較低，絕大部分完成的僅僅是貨物的運輸、倉儲內容。此外，雖然鐵路具有遍布全國的網點，鐵路專用線作為其運輸部分的有效延伸，受鐵路專用線企業自身和鐵路運輸制度的制約，未能形成以鐵路專用線運輸為輔助的格局，特別是以大中型企業鐵路專用線為中心進行現代物流服務的方式。鐵路車站與其銜接的鐵路專用線資源整合較差，缺乏整體統籌考慮，沒有達到資源的合理和優化利用。

2.2 設備能力不足，線路利用率不高

由于大多數鐵路專用線運輸業務在其企業中處于輔助地位，隨著近年來企業效益有所下滑，鐵路專用線企業對基礎設施設備投入重視不足，投入資金較少，導致鐵路專用線內設備條件較差，突出表現在線路、貨位、站臺、場地等基礎設施老化失修，裝載機、起重機、叉車等裝卸設備配備不足，不能及時維修更新，缺乏良好的通訊、照明設備及明顯的貨位標識。專用線生產規模有萎縮趨勢，很多線路處于閑置狀態，利用率不高。

2.3 管理落后，人員不足

鐵路專用線管理環節眾多，涉及自身設施設備、運輸、人員的管理，同時需要與鐵路運輸企業、地方政府進行協調，需要設置專業的機構或部門來從事管理工作。鐵路專用線管理能力薄弱，主要表現在內部職責界定不明晰，從事人員較少，部分鐵路專用線未設立專門機構和人員負責貨物運輸組織及管理，尤其是中小型企業問題更加突出，各管理機構、生產車間從事鐵路貨物運輸管理的人員素質普遍不高，缺乏專業的培訓。鐵路專用線內信息化水平較低，管理還處于“人盯人、人盯車”的狀態，有的鐵路專用線雖然具有運輸信息系統，但技術相對落后，與鐵路運輸企業、其他社會企業未能進行有效信息接駁，處于封閉狀態。

2.4 投入與產出倒掛，效益不佳

鐵路專用線的投入成本相對較大，主要表現在修建成本巨大，動輒數億元的修建費用在企業成本支出中占很大比重。同時，由于鐵路專用線企業沒有專業的鐵路線路及其附屬設備的維修保養資質，無法進行日常的維護，委托其他企業進行維修保養，成本支出較大。鐵路專用線成本還包含運輸費用、人員投入等。在成本投入大，運營困難的情況下，鐵路專用線運量又逐步萎縮，其貨物運輸量已低于設計盈虧運量平衡點，投入與產出嚴重倒掛，隨著外部環境和自身效益的不斷變化，部分中小企業鐵路專用線已瀕臨破產，有的已基本無運量，處于閑置狀態，有的已經關停專用線業務。以上海鐵路局管內江蘇、浙江、安徽、上海地區為例，其鐵路專用線數量從2012年的613條減少為目前的580條，剩余的鐵路專用線中，有20%左右處于完全停用狀態。

3 鐵路專用線發展的建議

鐵路專用線企業，由于受設備和能力的限制，社會化經營管理水平較差，實現的僅僅是簡單的貨物運輸過程，是一種不健全的經營管理模式。鐵路專用線社會化發展，作為物流運輸平臺，納入國家鐵路貨運企業管理體系，通過彼此間的優勢互補，高效利用現有資源，拓展鐵路專用線業務員經營范圍，完善鐵路專用線為地方經濟服務的設施，吸納社會資本，開展聯合經營，使鐵路專用線向市場化、高效化的現代物流企業轉變。

3.1 物流資源平臺化發展

近年來，由于前述原因，鐵路專用線運量呈現下降趨勢，很多規模較小的鐵路專用線停用，這類鐵路專用線規模不大，貨運需求量一般，但運輸、倉儲等設施設備齊全，處于閑置狀態，產生極大的資源浪費。小型企業鐵路專用線在確保實現自身運輸需求的基本功能后，可將閑置的資源社會化開發，為社會企業提供鐵路貨物運輸、倉儲服務，后續根據發展情況適當對設施設備進行改造更新，鐵路專用線性質往鐵路“分貨場”方向發展。

中大型企業鐵路專用線是鐵路網的有效補充，與鐵路貨場修建在車站不同，此類鐵路專用線一般修建在礦區、港區、物流園等廠礦企業集中的地方，具備良好的裝卸、倉儲條件，具有短駁距離短，服務靈活等優勢。鐵路專用線企業應充分利用地理位置優勢以及與鐵路干線及公路網相連的有利條件，根據自身實際和規模建立以鐵路專用線為載體的多功能經營性貨場。同時鐵路專用線企業按照平臺化經營的方式對貨場設施進行改造，根據實際將固有單一的品類的配套設備進行改造、補充，使其適應自身貨物運輸需求的同時，輻射周邊企業，構建社會公共運輸平臺，開展經營性物流活動，服務社會，提升企業自身效益，增加鐵路運量。

3.2 拓展專用線服務內容

現代物流指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務是盡可能降低物流的總成本。鐵路專用線企業補充其運輸能力，為社會企業提供單一運輸服務不能滿足社會企業對物流服務多樣化的要求。在條件合適的地區，特別是大中城市，區域經濟發達，對運輸、倉儲、配送需求量很大，鐵路專用線除了滿足客戶的運輸需求，可以開展多種經營服務。例如部分社會企業因倉儲能力有限，對到達鐵路專用線的貨物需要根據生產情況進行提貨或者在鐵路專用線內進行初步加工，鐵路專用線企業可以為客戶提供上述服務。為了吸引更多社會企業，鐵路專用線企業應研究物流各環節資源整合、配置問題，以鐵路貨物運輸為基礎，補充物流其他環節能力，為客戶提供多樣化的物流服務，拓展鐵路專用線物流平臺的服務內容，使之符合現代物流發展要求（見圖1），提升其競爭力。

3.3 提升鐵路專用線管理水平

首先應加強管理機構的建設，發展鐵路專用線平臺化經營模式，對鐵路專用線自身管理提出更高要求。鐵路專用線企業應根據自身業務規模發展的水平，合理設置機構或部門負責鐵路專用線管理，各機構或部門之間分工明確，責任劃分清晰，按照現代物流發展的特點，吸納專業管理人才。其次是提升自身信息化水平，加強物流信息系統的建設，有效整合物流資源，實現物流信息交互和共享，充分發揮物流行業的整體優勢，從根本上提升專用線物流平臺的服務水平。尤其是鐵路專用線企業與鐵路運輸企業相關信息系統之間需要進行數據交換共享，掌握運輸全過程信息。管理現代化的另外一個支撐點是人才隊伍的建設，除了上述吸納專業管理人才，加強日常的教育培訓必不可少，這也是目前專用線企業不夠重視的方面。

圖1 拓展鐵路專用線服務內容示意圖

3.4 開展聯合經營

鐵路專用線是國家鐵路網的延伸，其運輸業務嚴重依賴國家鐵路，鐵路專用線企業要想取得自身的長足和可持續發展，更離不開鐵路運輸企業的支持。鐵路專用線平臺化發展需要與鐵路運輸企業進良好的合作。國家鐵路改革后，鐵路變成國有企業，利潤最大化是所有社會企業的發展核心，與鐵路專用線企業合作共贏，提高貨物運量，增加運輸收入也是鐵路運輸企業當下追求的目標。筆者了解到，中國鐵路總公司近期對鐵路專用線閑置資源進行多次調查，有意利用其閑置資源開展貨物運輸及其他經營業務，減少貨運基礎建設的投入，鐵路專用線閑置資源可以得到有效利用，鐵路專用線企業也可以減少成本支出。相比較前述三種經營模式，聯合經營模式具有更強的競爭力，解決鐵路專用線企業運輸生產受鐵路運輸能力制約的問題。開展聯合經營后，鐵路運輸企業從運輸組織、政策傾斜等方面給予支持，雙方實現共贏。鐵路專用線企業可以與鐵路運輸企業甚至其他社會企業共同成立聯合經營公司，投入資金，開展鐵路專用線物流經營服務，將鐵路專用線貨場作為國家鐵路貨場的有效補充，實現資源利用最大化。

[1]樊志強.林穎潔.鐵路專用線運營管理模式的探討[J].鐵道運營技術.2007,3：14-15.

[2]于承堯.鐵路專用線運輸組織現狀分析及對策措施[J].上海鐵道科技.2011,3：25-26.

[3]劉東波.鐵路專用線共用與經營管理模式研究[D].西南交通大學.2007.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2017-02-28