RASFF對我國果蔬類出口產品的通報現狀及應對策略

楊璧瑞，趙睿達，楊 玉

(昆明理工大學外國語言文化學院，昆明 650500)

RASFF對我國果蔬類出口產品的通報現狀及應對策略

楊璧瑞，趙睿達，楊 玉

(昆明理工大學外國語言文化學院，昆明 650500)

采用2015年歐盟食品及飼料快速預警系統(RASFF)對我國果蔬類出口產品的通報數據，通過分析原因，發現我國果蔬產品質量仍存在不符RASFF標準的現象，提出以產品為根本，大力發展生態食品的建議，并明確政府職責，借鑒RASFF，從三個方面采用強硬手段建立并完善我國生態食品預警系統。

歐盟食品及飼料快速預警系統(RASFF)；果蔬類出口產品；生態食品預警系統

食品安全是國際貿易的重要環節之一。因此，各國紛紛建立相應的監管機制，保障食品安全。歐盟食品及飼料快速預警系統(以下簡稱RASFF)是我國食品及飼料出口歐盟國家要過的第一道關口，但我國一直在該預警系統通報產品的生產國中并位居前列，這嚴重影響了我國食品出口貿易的發展[1]。我國只有找到相關產品的通報原因，才能對癥下藥，提高我國食品出口貿易的競爭力。

中國自2001年加入WTO后，在國際貿易舞臺上扮演著越來越重要的角色，與之相關的學術研究也迅速發展。其中，如何借鑒國外食品安全監管經驗，完善本國體制是研究重點之一，如任建超、古桂琴、馬小芳等[2-4]。另外，何猛、張愛娥等[5-6]直接剖析了歐盟食品安全監管制度本身和相關法律體制的優劣。歐盟食品安全監管的具體內容也是研究熱門，如陳宗懋等[7]介紹了歐盟食品安全局對吡蟲啉和啶蟲脒的新評價。另外，苗天順等[8]、程景民[1]等研究了我國食品出口，包括農貿產品出口等問題。但筆者通過檢索萬方和中國知網數據庫，并未搜索到專門針對我國果蔬類食品出口與RASFF的文章，更未就2015年最新通報數據進行研究。文章采用2015年RASFF對我國果蔬類出口食品的通報數據，分析通報原因并提出以產品為根本，大力發展生態食品的建議。重點明確政府職責，借鑒RASFF，采用強硬手段建立并完善我國生態食品預警系統。

1 RASFF簡介

1.1 RASFF建立背景

歐洲曾遭遇嚴重的食品安全問題，引起居民極大的恐慌和世界的密切關注。如1986年英國瘋牛病事件、1999年比利時維克斯特飼料公司生產的飼料被二惡英污染并銷售到歐洲各大農場、2000年初法國古德雷食品公司的肉制品李斯特桿菌事件、2001年法國、德國等出現新一輪瘋牛病；2001年英國、愛爾蘭等爆發持續近11個月的口蹄疫事件。2002年，歐盟委員會確認成立歐洲食品安全管理局，并大幅調整了原有的預警系統，建立并施行RASFF。

1.2 RASFF通報方式和類型

RASFF是一個涵蓋了歐盟成員國、其他歐洲經濟區國家和歐洲食品安全局的網絡系統，

為有關主管當局提供了關于食品安全措施的有效信息交流工具[9]。歐盟各成員國設聯系點，一旦檢測出可能危害人類健康的食品，便將該食品相關信息傳送到只有歐洲自由貿易聯盟監督局可讀的數據庫，再由監督局聯系快速預警系統工作組，確定該食品的通報類型并執行通報。此外，RASFF通報范圍廣，不僅涉及人們通常食用的產品，還將飼料作為通報對象，旨在確保整個食物鏈的安全性，保障公眾健康[1]。

RASFF包括預警通報、信息通報、拒絕入境和新聞通報，其中新聞通報主要包括關注信息通報和后續信息通報。第一，預警通報。任一成員國對已上市且具風險的食品或飼料必須先采取撤離、找回或回收等措施，然后告知其他成員國通報信息，方便其在收到消息后檢測本國市場是否存在該食品或飼料交易并采取相應措施。第二，信息通報。未上市但已發現具風險或者風險小，無須立即采取行動的食品或飼料。第三，拒絕入境。對在歐盟邊防站檢測出的具風險的食品或飼料，通報國可執行此類通報。通告覆蓋所有歐盟成員國邊防檢疫站點，既拒絕該產品流入通報國，又防止其進入其他成員國市場[1]。第四，新聞通報。各成員國高度關注某種進口食品或飼料，又無法執行其他三類通報的通報類型統稱為新聞通報，主要包括關注信息通報和后續信息通報。

2 我國果蔬產品出口被RASFF通報數據及原因分析

2.1 數據分析

1984年2月9日—2016年2月18日，RASFF共發布對我國食品、食品接觸材料及飼料類通報5 222起。其中，果蔬類產品445起，包括預警通報96起、拒絕進口通報150起、信息通報130起、關注信息通報42起、后續信息通報27起。RASFF于1989年對我國果蔬類產品第一次進行預警通報。近5年來預警通報數量在2012及2013年達到最小值3起；2015年達到近5年最大值9起，其中4起為碘含量超標。RASFF于2008年第一次對我國果蔬類產品進行拒絕進口通報，近5年來該類通報數量一直呈下降趨勢。被通報產品多被定性為具有高風險，而2008—2011年被通報產品的風險性多為未確定。1998年，RASFF對我國果蔬類產品第一次進行信息通報，于2004年出現最大值23起，近5年來RASFF未對我國果蔬類產品發布此類通報。

雖然近年來RASFF并未對我國果蔬類產品發布信息通報而且拒絕進口通報數量呈下降趨勢，但2013—2015年，我國預警通報數量連續3年居于首位(表1)。因此，近年來歐盟對我國果蔬類產品的進口把關并未放松警惕，反而有愈加嚴格之勢。

表1 2015年RASFF年度報告預警數量被通報國前四名

2.2 原因分析

文章以2015年RASFF對我國果蔬類產品發布的預警通報為例分析通報原因。

2.2.1 碘含量超標 2015年，RASFF對我國果蔬類產品預警通報中4起為碘含量超標。其中，3起被定性為高風險、1起為未確定。如表2所示，這4項被通報產品均為海產品干貨——干水藻與海藻類，且均由非通報國進口(荷蘭為其中3項的進口國)。德國為3起通報的通報國，由此可見，其對食品內礦物質含量的重視程度與嚴格標準。

表2 2015年我國果蔬類產品RASFF預警通報情況(碘含量超標)

2.2.2 未經批準物質 在柚子中發現未經批準物質水胺硫磷。通報定性為高風險，通告國為芬蘭，經由荷蘭進口。水胺硫磷是一種速效廣譜硫逐式一硫代磷酰胺類殺蟲、殺螨劑，對蛛形綱中的螨類、昆蟲綱中的鱗翅目、同翅目昆蟲具有很好的防治作用。水胺硫磷能通過食道、皮膚和呼吸道引起中毒[10]。在我國，雖然并未明文規定禁止果蔬中使用水胺硫磷，但《中華人民共和國農藥管理條例實施辦法》第三十條規定“劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”，而農業部將水胺硫磷登記為高毒農藥。所以，在我國果蔬中水胺硫磷也是被禁用的，并不是因國家標準有差異使得該產品被通報。在出口柚子中監測到該高毒農藥說明我國果蔬類產品國內監管、檢測還不到位。

2.2.3 食品添加劑 在蘆筍中發現濃度過高且未申報的亞硫酸鹽，定性為具有高風險。通報國為奧地利，經由荷蘭進口。亞硫酸鹽能引起過敏反應并導致氣喘。食品藥品監督管理局對食品中亞硫酸鹽的濃度規定，若濃度高于10 mg/L，一定要在商標上進行標注。此蘆筍中亞硫酸鹽濃度過高但未申報標注，所以被通報并定性為高風險。

2.2.4 微生物污染 冬菇中含有蠟樣芽孢桿菌，定性為高風險。通報國為法國，經由香港進口。蠟樣芽孢桿菌是芽胞桿菌屬中的一種。1950年在挪威由Hauge首次明確指出其可致病并于1955年召集人類志愿者進行攝入實驗。蠟樣芽胞桿菌可引起食物中毒，中毒者癥狀為腹痛、嘔吐腹瀉，風險性極高。

2.2.5 重金屬 枇杷中檢測出重金屬錫，定性為高風險。通報國為瑞士，經由德國進口。食物中的重金屬會對人體造成巨大傷害，錫與鉛更是古代巨毒藥“鴆”中的重要成分，入腹后可致死。中國對于鉛貢等更為常見的重金屬更加了解，但是對錫并沒有足夠的認識。而之所以枇杷中會檢測出重金屬錫，筆者推測是由于灌溉水或種植地土壤被污染而造成重金屬殘留。對此我國應加強檢測力度，同時在環境污染治理方面給予足夠重視。

2.2.6 異物 在罐裝蘑菇中發現玻璃碎片，定性為高風險。通報國為荷蘭。產品中有異物屬于容易避免的低級錯誤。

通過以上分析，可以看出目前我國果蔬類產品的質量仍無法完全符合RASFF的標準，監管與檢測依然存在很大問題。例如異物問題并不是第一次出現，在2014年就有發生，且占比1.70%[11]。此類問題的屢次產生大大浪費了人力物力。由此不難發現，2014年RASFF對華食品通報的風險因素在2015年的通報中仍然存在，這說明我國并沒有從根本上解決果蔬類產品出口歐盟屢被通報這一問題。

3 我國應采取的應對措施

當前，人們越來越重視自身健康和生存環境，最顯著的特點是公眾對生態食品提出了更高的要求。公眾的關注和意愿反映到政府政策和企業措施上就是更加嚴格的生產、監管和檢測制度。國際社會和發達國家，包括歐盟，為保護自身市場，不乏有利用這一點對中國實行綠色貿易壁壘、阻礙中國果蔬類產品出口之嫌。但從本文數據分析看，中國果蔬類產品本身質量的確存在不符歐盟進口標準的現象。政府缺乏統一高效的產品質量監控、認證體系，國內生產企業缺乏國際認證意識，種植戶不重視產品質量等導致產品質量不過關，無法順利出口。因此，如何以產品為本，著力發展生態食品才是促進我國果蔬類食品順利出口歐盟的關鍵。生態食品觀念的發展和普及離不開自由市場中的生產者、銷售者和消費者，而政府則該做好“擺渡者”和“風向標”，采取強硬措施，借鑒RASFF，建立高效的生態食品預警系統。

3.1 統一食品安全預警體系

中國食品安全預警系統面臨兩大問題，一是標準不統一，二是范圍不統一。中國出口企業生產的大部分產品用于出口，外商主導的出口特征明顯，普遍存在比例高、集中度低、出口行為不穩定的現象[12]。食品行業也不例外，這與國內食品企業安全預警標準不統一有關。出口企業通常采用出口導向性生產模式，產品質量以國外進口質量為標準，出口合格率高，而非出口企業質量標準五花八門，與國際標準脫軌。國內出口與非出口企業數量比約1∶40[9]，大量非出口企業產品質量不達標，大大限制了我國出口貿易的發展和擴大。另外，標準不統一使行業整體力量渙散，這也是出口企業出口行為不穩定的重要原因之一。不僅如此，不同于RASFF“從農田到餐桌”的整體管理理念和監管體系，中國食品業從種植生產，加工運輸到銷售等各個環節，不同管理部門有不同的安全預警標準。一旦某一個部門發現食品威脅，各個部門都按照自己的標準進行衡量，到最后問題往往擱置，安全隱患無法消除，公眾健康難以保證。

2009年頒布《食品安全法》，旨在規范食品安全制度。但本文數據分析顯示，目前國內出口產品質量仍有待提高。政府應了解掌握RASFF，一方面促進產品出口歐盟，另一方面借鑒經驗，采取強硬手段改變國內分塊行政的局勢、建立統一標準和范圍的食品安全預警系統。

3.2 保證質量認證接軌國際

食品安全預警體系不統一，標準容易被利益捆綁、被權力操控。只有確立整體的管理體系，才能促使所有成員遵循統一的食品安全標準，保證出口高效進行。然而，國內食品質量標準難接軌國際一直是困擾中國出口貿易發展的關鍵。政府必須在了解RASFF食品標準的基礎上針對性提高國家食品標準，一方面方便企業更加容易了解行情、明白綠色食品的范疇，一方面確保其產品通過國內體系即通過國際體系。

3.3 刺激企業重視國際認證

除了歐盟RASFF體系，美國FDA和瑞士SGS等都是享有極高信譽的食品質量認證體系，而目前國家標準接軌國際程度低，企業缺乏創新和改革的動力，忽視國際認證的重要性。政府應采取措施刺激企業轉變觀念，重視國際認證。第一，采取優惠政策，加大宣傳，推動“綠色食品”的發展和普及；第二，加強食品行業整體監管，涉及初級農產品、生產線整合、食品添加劑使用到包裝容器、貯藏運輸等各個環節；第三，加大違章企業的懲罰力度，增加其預期成本。

4 結論

鑒于中國與歐盟貿易的重要性，在中國構建類似系統對雙方都大有裨益。2007年，歐盟方面在北京進行RASFF培訓研討會，幫助中國政府部門和企業了解RASFF。中國也一直致力于借鑒經驗、完善國內體系并取得了一些進步，如近5年的拒絕進口通報數量保持下降趨勢，但數據也表明中國仍在被通報產品生產國中位居前列。政府采用強硬手段需要極大的決心和正確的方法，建立更加統一高效的生態食品安全預警系統是一項艱巨的、長期的事業。◇

[1]程景明，李佳，薛貝.歐盟食品預警系統與我國出口的安全對應[J].醫學與社會，2010(10)：3-5.

[2]任建超，韓青.歐盟食品安全應急管理體系及其借鑒[J].管理現代化，2016(1)：29-31.

[3]古桂琴.歐美食品安全監管經驗及其啟示[J].食品與機械，2015(1)：272-274.

[4]馬小芳.歐盟食品安全監管制度的特征及啟示[J].食品工業科技，2014(17)：24-26.

[5]何猛.發達國家食品安全監管體系研究[J].食品工業科技，2012(12)：49-53+63.

[6]張愛娥，曹燕冰.歐盟食品安全法律制度淺析[J].法治與社會，2012 (26)：30-31.

[7]陳宗懋，姜亞萍.歐食品安全局對吡蟲啉和啶蟲脒的新評價[J].中國茶葉，2014(2)：1.

[8]苗天順，周慶，周清杰.中國出口歐盟食品安全形勢研究：基于食品和飼料快速預警體系的實證分析[J].食品科學，2014(8)：23-28.

[9]文婧.借鑒RASFF完善我國食品安全預警系統[N].經濟參考報，2007-11-07.

[10]鄭成榮，孫銀峰，范艷紅，等.高效液相色譜—串聯質譜法測定豇豆中殺蟲劑水胺硫磷殘留量[J].理化檢驗(化學分冊)，2012(1)：106-107.

[11]戴岳，李強，劉文，等.2014年歐盟RASFF對華食品通報分析研究[J].食品研究與開發，2015(22)：177-179.

[12]戴小勇，成力為.中國出口企業特性及形成原因的實證研究—異質性企業貿易理論的分析視角[J].經貿論壇，2014(2)：36-45.

[13]農業部.中華人名共和國農藥管理條例實施辦法[S]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/200806/t2008 0606_1056967.htm，2016-04-01.

[14]RASFF.Preliminary Annual Report 2015.Publications Office of the European Union，Luxembourg[EB/OL].http：//ec.europa.eu/food/safety/rasff/index_en.htm，2016.

[15]RASFF.Notification List.RASFF Portal[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/?event=notifi-cationsList&StartRow=301，2016-02-18.

(責任編輯 李婷婷)

Status and Coping Strategy of RASFF Notifying Chinese Exports of Fruits and Vegetables

YANG Bi-rui，ZHAO Rui-da，YANG Yu

(Kunming University of Science and Technology，Kunming 650500，China)

This paper adopted the 2015 notification statistics which RASFF，an EU food security system，had released on Chinese exports of fruit and vegetables.Through reason analysis，the author concluded Chinese fruit and vegetable products had not met the RASFF standard in terms of their quality.Therefore，the product quality should be given priorities to and ecological food should be vigorously developed.The key lied in the government，who should clearly define its own responsibilities，drawed useful experiences from RASFF and strived for a ecological food alert system domestically by taking advantage of its compulsive means.

Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF)； fruit and vegetable exports；ecological food alert system

云南省教育廳項目“發達國家食品安全借鑒經驗研究”(項目編號：KKSTJ201354027)。

楊璧瑞(1991— )，女，研究生在讀，英語筆譯。

楊玉(1981— )，女，博士，副教授，研究方向：應用語言學。