淺談如何加強公共圖書館績效考評管理

袁麗佳

摘要：公共圖書館是我國文化事業發展的重要組成部分，因此，加強公共圖書館對推進文化發展戰略具有非常重要和緊迫的現實意義。加強公共圖書館建設、提升公共圖書館服務水平，關鍵在于加強績效考評管理。本文分析了公共圖書館實行績效考評的必要性，闡述了公共圖書館績效考評管理存在的問題，并提出相應的改進對策，以期為推進公共圖書館事業乃至文化發展戰略提供借鑒與參考。

關鍵詞：公共圖書館；績效考評管理

公共圖書館是提高全民素質的前沿陣地和服務窗口，構建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書服務網絡的基礎，是我國社會主義文化事業的重要組成部分。因此，加強公共圖書館對推進文化發展戰略具有非常重要和緊迫的現實意義。公共圖書館作為公益性文化事業單位，發展動力不足、員工積極性不高、服務能力水平不夠等問題嚴重影響了公共圖書館事業的發展，而解決這一問題的關鍵和核心在于績效考評。

一、公共圖書館為什么要實行績效考評制度

績效考評，是人力資源管理的核心職能之一，是運用科學的方法，設置定性和定量指標，對企事業單位中員工的實際工作行為、工作業績、工作效果及其對單位的貢獻和價值進行考核和評價。

（一）有利于調動館員工作的積極性

如果沒有實行績效考評制度，所有的館員干與不干一個樣、干好干壞一個樣，館員庸、懶、散、浮、拖的現象將越來越嚴重，不利于工作的有效推進。高效、系統、健全的績效考評制度將有效地調動館員工作的積極性，激發館員工作的主動性和創造性。

（二）有利于提升公共圖書館的服務水平

公共圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的機構，不僅是文化傳播的窗口，更肩負著集文獻的收集、整理、典藏和服務為一體的職能職責，因此，館員的服務態度和服務水平直接決定了公共圖書館的對外形象。基于此，實行績效考評制度的意義可見一斑，它不單單是為每位館員提供了獲得相應報酬、獎懲和晉升的客觀依據，更重要的是讓館員認識到自身存在的問題，提高服務水平，從而使公共圖書館有一個良好的對外形象。

（三）有利于推進公共圖書館的基礎管理工作

公共圖書館實行績效考評管理制度，不僅能將員工的工資與其工作業績、工作崗位掛鉤，更能激勵員工加強思考，該怎樣在日常工作中發揮最大作用，創新性地把工作做好、做扎實，以使自己在績效考評中取得好成績，從而進一步完善公共圖書館的各項基礎管理工作。

二、公共圖書館績效考評管理存在哪些問題

（一）目的不明確，定位有偏差

績效考評管理的最終目的是通過對圖書館員工工作業績的考評，激勵員工努力實現組織目標及個人目標，從而促進圖書館整體工作水平的提升。因此，目標定位將直接影響績效考評的實施。目前，許多圖書館的績效考評都局限于年度的評先選優，忽視了對員工平時工作的考核，導致館員對績效考評的目的模糊不清，簡單地認為績效考評只是形式主義，不管考不考核，最終的結果都沒有太大的差別，而沒有意識到，績效考評只是提升工作水平的一種手段，并不是最終目的。對績效考評缺乏正確的理解和認識，會使館員消極對待績效考評管理工作，不認真、不嚴謹，自然也不會通過考評總結經驗和改進不足，從而提高自身能力和水平，這樣的績效考評也毫無意義可言。

（二）考評標準不完善，考評指標不科學

在傳統的公共圖書館績效考評管理中，通常采取定性描述的方式，如對員工按“德、能、勤、績、廉”幾方面進行“優秀、良好、合格、不合格”的分級評價。這種考評標準抽象、模糊、脫離實際，沒有將考評標準進行有針對性地細化，沒有根據部門、崗位、學歷、層次等方面的因素對不同的員工制定不同的考評標準，使考評者區分不出不同的館員的工作業績和工作完成情況，這樣的績效考評結果不公正、不客觀、不明確，考評過程變得形式化；另外，含糊不清、定義不明確的考評指標會導致不同的考評者對考評標準的差異化理解，造成考評標準全靠主觀意識，從而影響館員工作的積極性。

（三）績效考評流于形式

目前，仍有很多圖書館不重視績效考評工作的宣貫、培訓，沒有及時地將績效考評工作的目的、作用、方法等向員工宣傳、解釋，致使許多館員對績效考評工作的認識模糊不清，錯誤地認為績效考評只是走走過場，沒有實際意義，最終結果仍然是“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。如果管理者也不重視績效考評工作，沒有及時地將績效考評結果反饋給員工，員工就不知道自己的考評結果及工作業績情況，這樣的績效考評結果就是流于形式，不僅不能有效地改進工作，提升工作水平，反而可能導致圖書館工作效率降低，館員缺乏工作活力及動力。

（四）考評結果等級單一，激勵機制不完善

傳統的圖書館績效考評結果往往簡單地分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，同時規定了員工被評為優秀等級的占比，卻沒有明確規定“不稱職”和“基本稱職”等級的占比，導致絕大多數員工集中在“稱職”這一等級上，而“不稱職”和“基本稱職”的員工幾乎沒有。實際上，在“稱職”這一等級上的員工，業績表現卻是參差不齊，部分工作業績表現不錯的員工，礙于“優秀”指標有限，只能下降到“稱職”這一等級上；由于存在怕得罪人的思想，部分工作表現欠佳的員工，也能被評定為“稱職”，這一現象是由簡單的考評結果等級所導致的。也就是說，不論工作業績怎樣，絕大部分館員都享受著同等待遇，這樣的績效考評，難以達到既定的激勵目的，反而會影響原本工作業績不錯的館員的工作積極性，形成惡性循環。

（五）績效考評執行者心理認知存在偏差

績效考評的執行者實際上就是績效考評工作的具體操作者，其業務水平與心理認知直接影響考評結果及績效考評工作的有效性。員工績效考評工作影響著員工的工資績效、職稱評定和職務晉升，圖書館績效考評執行者往往怕得罪人，怕丟了“選票”，以致不愿意實事求是地考評，通常都會作正面的評價，以致所做出的考評結果含糊其辭，不客觀公正。

三、如何有效改進公共圖書館員工績效考評管理

（一）確定符合公共圖書館發展實際的績效目標

確定符合公共圖書館發展實際的績效目標，有利于館員進一步明確工作目標，并能夠通過績效考評了解館員的業績信息。制定績效目標的過程中，應當充分考慮圖書館整體發展目標與各部門、館員個人的工作目標聯系是否緊密，是否能夠有效調動全館工作人員的積極性。在實行“年度計劃”的基礎上，進一步將年度目標任務細化分解至月，嚴格執行“月計劃與總結”制度，館員在每月月初填寫本月的工作計劃，每周填寫工作完成進度，月底進行工作總結與績效考評時，通過對比當月工作計劃與當月工作總結，能夠一目了然地對比每個館員的工作業績及工作完成情況。如此一來，將績效考評作為工作計劃目標管理的手段，貫穿于平時日常工作之中，從而使館員意識到，績效考評只是手段，通過這種手段來使各項工作上水平，促進圖書館的整體發展才是目的。

（二）制定可量化的考評標準

如何制定科學、合理、有效的考評標準，是公共圖書館績效考評管理工作的關鍵。其中，“因人而異”的考核方法是核心，即考評要求、項目及內容不能一概而論，要根據館員的崗位特點和工作要求，建立與之相適應的考核體系，對館員工作完成的數量和質量進行嚴格考核，考核周期包括年度、季度、月度，并時時跟蹤館員的工作完成情況。考核標準要明確做什么和怎么做的問題，即要明確工作量、工作職責和工作標準等，并將考核結果作為兌現館員績效工資的主要依據，以此來健全激勵機制，發揮績效考評的監督作用。

（三）加強培訓宣貫，營造全員參與績效考評的氛圍

公共圖書館員工績效考評管理系統是一套復雜、完整、科學的體系，如果不及時對全體館員進行宣貫培訓，將導致體系流于形式，不能真正落地運行，達不到理想的效果。在績效考評工作正式開展前，要以座談會、集中會議、征求意見、答疑、印發小冊子等多種方式開展宣貫培訓，使全體館員都了解什么是績效考評體系，它是通過什么內容、方式進行考核，要達到什么樣的目標以及切身利益關系等，從而引起考評者與被考評者對績效考評工作的重視，營造全員參與績效考評的良好氛圍，保證績效考評工作的順利開展。

（四）內部評價與外部評價相結合

在公共圖書館傳統的績效考評工作中，往往只重視內部評價，而忽視了外部評價，這樣的評價結果往往不夠客觀、真實。在評價工作階段，應積極思考，創新評價方式，拓展參與評價的主體，將內部評價與外部評價結合進行。內部評價主要包括圖書館領導、部門領導和館員之間的自評和互評；外部評價即服務對象、外聘專家等的評價。其中，由于外部評價比內部評價更加客觀，更加有說服力，在評價結果中的占比應當更重。這樣一來，將讀者的滿意度評價與員工績效薪酬直接掛鉤，用機制倒逼員工提高自身素質和服務能力。

（五）建立考評結果反饋溝通機制

建立考評結果反饋溝通機制，就是建立“雙向溝通”機制，以改進大多數館員“一問三不知”的現狀，即不知道圖書館的發展目標、不知道績效考評的標準和依據、不知道自身存在的問題及改進方向。既要讓館員參與績效考評，同時又要將考評結果反饋給被考評者，并提出努力方向及下一步工作目標，這樣的“雙向溝通”機制，有助于館員自我認識、自我總結、自我提升，從而促進圖書館整體工作水平的提升。

四、結語

綜上所述，公共圖書館實行績效考評管理制度，根本目的是以人為本，引領員工成長，激發員工潛能，提高工作效率和工作能力，從而更好地為社會大眾提供文化服務。為全面實現我國文化發展戰略目標，促進社會主義文化事業大發展、大繁榮，包括公共圖書館在內的所有文化事業單位都非常有必要重視和加強人力資源管理，充分利用好績效考評管理制度這個有效的工具，有效激活人力資本，實現各項工作水平提升，促進文化事業發展。

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