四川“鑄盾行動”
——為基層勞動保障鑄牢維權之盾

四川“鑄盾行動”
——為基層勞動保障鑄牢維權之盾

欄目合作：四川省勞動保障監察總隊

【一線直擊】

為鑄牢基層勞動保障維權之盾，有效解決基層勞動保障監察力量薄弱問題，四川省人社廳在全省范圍內開展了一場“鑄盾行動”。

“每個案件都應該做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律法規正確。”3月21日，由四川省勞動保障監察總隊副總隊長吳海民帶隊的“鑄盾行動”第二工作組經過一天的跋涉，來到了平均海拔3500米的阿壩州若爾蓋縣指導工作，拉開了第一輪“鑄盾行動”的序幕。

第一輪“鑄盾行動”自3月20日啟動至6月上旬結束，歷時兩個半月。期間，省勞動保障監察總隊邀請成都、德陽、廣元、達州等勞動保障監察支隊骨干力量聯合組成14個工作組，奔赴巴中、阿壩、涼山、甘孜等市州30個縣（市、區）開展工作。

疑案研討：為基層勞動保障監察機構理清思路

3月23日，第二工作組繼續前往紅原縣開展工作。在疑案研討過程中，探討分析了一起拖欠農民工工資的案件。“農民工工資問題牽扯利益面廣，涉及人數多，社會影響大，需要各級政府部門高度重視，及時解決。”吳海民表示，及時解決拖欠農民工工資問題，是切實維護廣大農民工合法權益的有效途徑。

據了解，這起案件緣于紅原縣于2015年通過招商引資方式開工的一個建設項目。該項目預計總投資10億元，由某建筑公司中標承建，農民工由勞務派遣公司派遣，工資由第三方融資擔保公司擔保。但由于資金鏈條斷裂，該項目截至2016年底共拖欠農民工工資2700萬余元，涉及農民工700余人。

由于案件涉及資金量大、人數較多，接到投訴后，紅原縣人社局高度重視，立即成立工作組專門負責解決該事件。經過調解爭取，共籌集資金980萬元用于支付農民工被拖欠的工資。

“我們雖然就該項目拖欠農民工工資一事開展了大量工作，但由于協商解決的980萬元所占拖欠農民工工資比例較低，達不到部分農民工的心理預期。”紅原縣人社局局長吳本智擔心可能存在農民工上訪或集訪的風險。

工作組分析認為，處理此案件首先應該明確主體責任、找準支付主體。通過梳理案卷材料，可以明確主體責任單位并非擔保公司而是總承包單位，基層勞動保障監察部門應該加大對總承包單位的督查。同時，在辦案過程中應該進行現場記錄，避免案件移交公安部門時發生不必要的爭議。

“思路不清，即亂作為。”吳本智回顧了此前的執法流程，表示：“一直以來，我們主要與擔保公司協商，沒有掌握總承包單位的情況，造成案件積壓時間較長，未能及時解決問題。工作組的分析探討為我們執法理清了思路，明確了下一步工作方向。”

吳海民表示，通過對案卷的審查，明確了疑案的辦理思路——嚴格依法辦案，防止不作為，杜絕亂作為。“作為基層一線執法人員，要加強對勞動保障法律法規的學習研究，進一步提高執法能力，提升執法水平。更好地為企業服務，為職工維權。”

此案件正是“鑄盾行動”工作組遇到的眾多疑難案件的一個縮影。近2個月的行動中，工作組廣泛深入各地基層一線，圍繞欠薪、工傷等陳案疑案，層層落實責任，建立清欠臺賬，逐一逐項清欠。尤其是在預防和解決工程建設領域拖欠農民工工資問題上，嚴格督促各地區按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，確保被拖欠工資發放到位，做到案結事了。

業務調研：化解勞動合同簽訂潛在風險

4月中旬，由成都市勞動保障監察總隊副總隊長肖寧帶領的“鑄盾行動”第五工作組來到涼山州德昌縣和鹽源縣開展聯合執法檢查。在此過程中，工作組了解到當地部分煙草企業存在“季節性用工”問題，尤其是在每年9月至春節前的煙葉烘烤期。

“夏季煙農將煙葉從田里收回，烤煙廠就進入用工高峰期。”當地一家烤煙廠負責人表示，烘烤是煙葉生產的最后一個關鍵環節，直接影響著煙葉質量和煙農收益。近年來隨著農村產業結構調整、勞動力外流，烤煙廠季節性用工荒的問題十分突出。據他介紹，每到用工高峰期，企業通常會招用超過300名當地煙農從事煙葉烘烤工作，“雖然企業并未發生過拖欠工資等違法違規行為，但用工緊張依然得不到緩解，嚴重影響了正常生產”。

通過案卷評查，工作組發現，該企業為了規避用工風險，與勞動者簽訂的是勞務派遣合同，并未按規定簽訂勞動合同。

▲ 省勞動保障監察總隊總隊長黃杲（左一）帶隊在巴中市開展監督檢查

“不規范的合同，將生產過程中的危險和傷害全部轉嫁到了勞動者身上。一旦發生意外，企業將不承擔任何責任，勞動者自身的合法權益得不到保障。這不僅對企業沒有約束力，對勞動者同樣沒有約束力。”涼山州勞動保障監察大隊工作人員孫繼東參與了此次聯合執法檢查，他表示工人隨著權益意識的提高，更傾向選擇有保障的工作。另外，該企業沒有為臨時工購買社保，導致工人進一步流失。

根據實際情況，工作組現場提出了限期整改意見，要求企業為勞動者補簽勞動合同。由于行業季節性用工的特殊性，企業可以與勞動者簽訂短期的固定期限勞動合同。同時，針對企業未參加社保的實際問題，工作組建議“按月參加社保”，為企業和基層勞動保障監察機構及時解決工作難題提供了新思路、新方法。

事實上，在此次聯合檢查過程中，工作組走訪發現企業不與勞動者簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不規范的問題并不少見。不少用人單位法律意識淡薄，對簽訂勞動合同存在誤區，認為簽合同只是一種形式，一切都是單位說了算。工人也認為簽訂勞動合同就等于把自己“拴死”了，不能再自由選擇工作，由此造成雙方都不愿意簽合同的情況。對此，工作組呼吁用人單位和勞動者高度重視勞動合同，簽訂合法合規的勞動合同是切實保障自身權益的重要依據。

聯合辦案：督促企業及時進行勞動用工備案

5月16日，成都市勞動保障監察總隊副總隊長童在良帶領“鑄盾行動”第四工作組赴阿壩州九寨溝縣開展工作。行至途中，卻被當地勞動保障監察部門工作人員“半路截胡”，帶到了綿九高速九寨溝段施工現場，希望幫助解決該項目未在所在地進行勞動用工備案的情況。

據介紹，綿九高速是綿陽到九寨溝的一條高速公路，項目建成后將有效加快民族地區對外經濟往來和文化交流，助推少數民族群眾脫貧致富。然而，由于該項目屬省級重大項目，并未在用工地九寨溝縣進行用工備案，為日后安全用工埋下了隱患。

“建設項目一旦出現農民工工資拖欠問題，我們由于沒有用工備案，很難與外地的行業主管單位管理部門或大業主、大總包單位進行情況通報和處置交流，客觀上加大了拖欠農民工工資的處理難度，也為相互推諉監管責任留下了空間。”一名當地勞動保障監察工作人員表示。

為有效解決勞動用工備案與工程項目不在同一地區而造成的農民工權益受損問題，工作組在施工現場進行了政策宣講，強調了落實屬地化管理的重要性，并督促施工單位及時到當地有關部門進行用工備案。通過政策宣傳，企業意識到用工備案的必要性，于第二天就到當地相關部門進行用工備案，完善了企業管理流程。

據了解，就工作組掌握的情況來看，類似綿九高速項目這樣不在項目所在地進行用工備案的情況并非個例。尤其是在甘孜、阿壩、涼山等地區，鐵路、公路、水電建設等國家級、省級重點建設項目大多未在施工所在地進行用工備案，導致屬地監管難以落地。

“勞動監察執法都是屬地化管理，作為國家級、省級重點項目，如果沒有在當地進行勞動用工備案，在執法過程中容易發生脫節。在當地進行勞動用工備案后，將會全面掌握用人單位勞動用工的存量、變量及勞動合同簽訂等情況，維護職工與用人單位雙方的合法權益。”省勞動保障監察總隊副總隊長傅文濤帶隊的第三工作組在甘孜州雅江縣中國電建兩河口水電站一二·五聯合體施工現場開展工作時，也著重指出了勞動用工備案情況，督促當地勞動保障監察機構進一步推進勞動用工備案登記手續工作。

從3月20日到6月9日，從雪域高原到川東丘陵，“鑄盾行動”14個工作組的足跡遍布全省30個縣（市、區）。期間，對534份案卷進行了評查、對38個疑案進行了解剖，舉行了33個小型講座，對126戶企業或建筑工地進行了聯合執法檢查，幫助、指導縣級勞動保障監察機構進一步提升了業務能力。目前，第一輪“鑄盾行動”圓滿收官，眾多縣區基層執法人員已在熱切盼望著第二輪工作的盡快安排，紛紛表示“鑄盾行動”是實實在在地幫基層、強基層，是省人社廳服務基層，加強能力建設的有效舉措。

本刊記者 雷露