年北京夏季奧運會安全保衛工作探析

趙鐵鑄

【摘 要】2008年我國已經成功舉辦了北京夏季奧運會，積累了豐富的奧運會安全保衛工作經驗，主要有：建立了高效暢通的奧運安保指揮系統、擬制了周密細致的奧運安保方案、以平安社會保證平安奧運、廣泛開展奧運安保國際交流與合作等經驗，作者認為這些經驗對2022年北京-張家口冬奧會具有很高的借鑒價值，對北京-張家口冬奧會啟示表現在以下幾個方面：建立高效精干的指揮機構、制定周密細致的安全保衛方案、奧運場館、運動員村和總部飯店等涉奧場所的建設與安保設施要同步完成，搜集掌握情報信息。

【關鍵詞】奧運會；安全保衛

2008年北京夏季奧運會于8月8日至24日在我國成功舉辦，共有204個國家和地區的60000余名運動員、教練員和官員參加，現場觀眾達到750萬人次，僅開幕式，就有胡錦濤等107位黨和國家領導人、布什等70位國家元首、政府首腦和14位其他外賓；羅格等280位國際奧委會官員；國家體育場有國內外觀眾、各類記者、工作人員等共20萬人。奧運會期間動用安保力量約151577人，包括警察、解放軍、武警、保安和志愿者等，整個奧運會投入安保資金3億美元，為北京夏季奧運會的成功舉辦提供了一個良好的安全環境。

1 2008年北京夏季奧運會安全保衛工作的主要做法

1.1 建立了完整的奧運安保指揮機構

我國政府和北京奧組委始終高度重視奧運會安全保衛工作，建立了國家、賽區、場館三個層級的指揮機制，明確了每個層級的職責任務，確保籌備及賽時指揮順暢、高效。

國家安保指揮機構，2004年底，經國務院批準，成立了北京奧運會安保衛指揮中心，成員有北京市政府、軍隊、公安、外交、民航、交通等三十多個部門，前期為定期會商，后期為聯合辦公，保證了指揮的前瞻性。

賽區安保指揮機構，北京奧運會的主賽區在北京，還有幾個分賽區，分別在香港、上海、天津、秦皇島、沈陽、青島等城市，在這幾個城市均成立了賽區安保指揮機構，統籌本賽區各種體育賽事的安全保衛工作，保證了指揮的針對性。

場館安保指揮機構，各體育場館組成了安保團隊，配備一名警察任安保副主任。賽時場內安全問題由安保副主任、安保團隊解決。各場館安保團隊按照事先制定的工作預案各負其責，對場館進行指揮管理，只有發生超出場館安保團隊處置能力的情況時，才需上報賽區指揮部協調解決，保證了指揮的實效性。

三級指揮機構，各有側重，又緊密相聯，共同構成了一個完整的整體，保證上級指揮機構可以隨時調取下級的各種信息，對下級做出指示，保證了指揮通暢。

1.2 擬制了完整的奧運安保方案

為了保證北京夏季奧運會的安全，三級指揮機構制定了總體方案與各種分方案，并組織了演練、修訂。奧運會安保指揮部在充分吸取往屆奧運會教訓與經驗的基礎上，結合我國的實際情況，制定了《北京奧運安保戰略計劃》和《北京奧運安保運行綱要》[1]，對整個奧運會的安全保衛工作進行宏觀指導，各分賽區安保指揮部根據以上兩個文件制定了各分賽區的總體方案和各類分方案，并指導各個場館制定了具體實施工作方案，共完成52個總體工作方案，900多個具體工作方案，為保證奧運會的平安打下了堅實的基礎。

1.3 以平安社會保證平安奧運

發揮我國社會主義制度的優勢，集中力量辦大事，調動整個社會安保資源，加強社會面的治安工作，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會面的平靜；開展各種專項整治工作，加大危險品的管理，加強對煤炭、交通運輸等行業的管理，保證安全生產，防止發生重、特、大安全事故；對車站、候機樓等人員密集場所加強易燃易爆等危險品的檢查，消除安全隱患；加強“兩防”工作，加強技防，在重要場所安裝電子攝像機、防侵入電子報警系統，提高技術防范的能力，發動群眾組織的作用，組織晝夜巡邏隊，提高人防水平；通過廣播、電視、網絡等多種形式做好奧運會安全的宣傳工作，使奧運會的安保工作深入人心，全民參與，舉國上下形成全民辦奧運的濃厚氛圍。

1.4 廣泛開展奧運安保國際交流與合作

我國在2008年前沒有舉辦奧運會這樣大規模的頂級國際體育賽事的經驗，要辦好北京奧運會必然要走出去，向已經舉辦過奧運會的國家學習，北京奧組委分別向美國的洛杉磯、亞特蘭大、希臘的雅典、意大利的都靈等舉辦過奧運會的國家和城市派出考察團，向這些國家和城市的警察、安全部門學習，主要是學習了奧運會安全保衛機構的組織構架和運行方式，如何解決服務觀眾、運動員與保證其安全的矛盾，通過考察和學習掌握了大量第一手資料，對做好北京奧運會的安全保衛工作起到了重要的啟迪作用。在國外考察的同時，還請國外的安保專家來到北京，根據我國國情和北京的實際情況提出具體建議和意見。在雅典考察后還與希臘警方簽訂了《合作備忘錄》，并與多個奧運會安全保衛指揮官簽訂了工作合同，聘請他們為北京奧運會安全保衛工作出謀劃策。

在請進來走出去的基礎上，與世界上主要的國家和各國駐華使領館建立情報合作機制，定期收集有關奧運會危險因素的情報，加強對國內外各種情報的分析，適時召開奧運安全保衛國際合作會議，邀請奧委會的安全官員、上合組織、國際刑警組織、與我國友好的國家的安全官員參加，共同研究奧運會安全保衛的難點問題，把各種危險因素消除在萌芽狀態，為奧運會的安全保衛工作打下了良好的國際合作基礎。

1.5 立足實戰開展奧運安保人員培訓工作

奧運會安全保衛力量主要由武警、警察、軍隊組成，還包括一些優秀的安保公司和數量龐大的志愿者，在人員確定之后，對所有參加奧運安保工作的人員進行了各類技能培訓，主要包括安全防范、消防知識、奧運知識、交通管理、服務用語、應急處置等。堅持的原則是“遵守慣例、標準統一、尊重個性、注重細節”采取的方法：一是全面做好各項培訓準備工作。細化了培訓大綱和各專項培訓計劃，區分層次確定了培訓形式和培訓標準，精心編寫了培訓教材和教案講義，組建了專業院校教員和執勤單位強勢互補的師資力量，并提前進行了試講試訓；二是劃分階段全面開展教育培訓。分基礎培訓、專項培訓、實習演練三個階段組織實施。在各類常規培訓的基礎上，組織人員進行處置突發事件演練，全面提高了安保執勤人員的業務素質，為奧運安保任務的完成奠定了堅實基礎。

2 北京夏季奧運會安全保衛工作對2022年北京-張家口冬季奧運會的啟示

2.1 建立高效精干的指揮機構

北京-張家口冬奧運會期間，不但要建立大的三級指揮部，還要建立現場保衛的指揮機構，其必然會根據具體的保衛任務的要求來建立。這就要求指揮機構必須與其它各個部門互相配合協調，由警察部門統一組織實施，并且對有關部門的領導進行分工負責，現場保衛指揮機構也必然在奧運會總的指揮機構之下。每一個現場保衛任務都必須有一個高效精干的指揮機構，安保部門的指揮員能夠對現場的一些情況進行快速地分析、評估和判斷。并且迅速地做出抉擇或是與有關部門聯系溝通。2004年雅典奧運會就擁有一套高效的安保指揮管理體系。在北京和-張家口冬奧運會期間的安全保衛工作上也應該建立這樣的指揮機構，這也是搞好現場安全的一個關鍵。

2.2 制定周密細致的安全保衛方案

安全保衛方案是執勤行動的設想，是部署警力，落實各項安全措施的基本依據。冬奧運會的雪上項目都要在室外，基本（下轉第43頁）（上接第59頁）都在山區，我們要對各個比賽現場進行實地勘察，了解掌握情況之后制定周密細致的安全保衛方案。每一項賽事前，涉及到安全的各種情況都要進行設想，考慮威脅安全的不利因素，結合冬季奧運會的實際特點來進行周密分析，然后才能制定安全保衛方案。若是不按具體情況，沒有考慮周全或是不切實際，在真正執勤時就很有可能出現災難性后果。1972年慕尼黑奧運會慘案的發生就是沒有考慮到恐怖分子會劫持運動員來達到其政治目的。2022年一定要將安全保衛可能遇到的所有情況和問題都加以考慮，只要制定了周密細致的安全保衛方案，安全才能得以保證。

2.3 奧運場館、運動員村和總部飯店等涉奧場所的建設與安保設施要同步完成，確保按時投入使用

奧運會的安全保衛工作要與奧運場館的設計與建設統籌考慮，整體推進，同時驗收。首先，規劃要同步，把安全保衛設施與奧運場館的硬件建設做為一個整體，統一設計，把安檢設計融入到場館設計當中；其次，建設要同步，安全防范設施如車輛安全檢查設施、監控系統、都與工程建設同步施工，同步驗收，同步投入使用。第三，整體測試，安全設施和場館驗收合格后，還要進行運行測試，通過舉辦賽事，來檢驗場館的功能和各種安全措施的效果，安全方面主要是檢驗電子圍欄、監控報警系統，車輛、人員及隨身物品安全檢查站的運行情況，安保人員對突發事件的處置能力，檢驗場館安全保衛力量全天的警戒守衛和巡邏防控情況，發現問題，及時整改。

2.4 搜集掌握情報信息

為了提高奧運安保的效率，做到有的放矢，北京奧運安保指揮部成立了奧運安保情報中心，與所有參賽國家的安保部門建立起每日的情況通報機制，國內相關部門及時向安保情報中心提供情報，在廣泛收集情報的基礎上，通過大批情報專家對情況進行仔細分析，去偽存真，為安保指揮部及時提出危險預警和富有建設性的意見和建議。奧運情況中心的具體工作：一是根據敵政社情和奧運安保工作特點，制定奧運安保情報工作搜集計劃，指導有關單位的情報搜集工作。二是及時處理、核實、研判、整編各成員單位及相關部門報送的有關情報信息，上報有關領導和部門，并對情報信息進行評價反饋。三是及時分析研究、預測可能危及奧運安全順利進行的各種情況和問題，為各級領導提供決策參考。四是處理編報奧運安保期間境內外發生的可能對奧運安全順利進行造成危害和影響的事件的情報信息。五是向上級或有關部門派駐聯絡員，及時了解、掌握奧運安保運行情況和情報需求；協調各成員單位的有關工作。

【參考文獻】

[1]周峰.《大型體育賽事場館安保策略的探討——以廣州亞運會為例》[D].

[責任編輯：朱麗娜]