肖平??
摘要:黨的制度建設是關系黨的根本、全局、穩定和長期的建設。鞏固我黨執政地位、貫徹從嚴治黨,提高我國治理現代化水平,都需要黨的制度建設科學化做后盾。
關鍵詞:中國共產黨 制度建設科學化 制度 黨員干部
中圖分類號:D261文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2017)11-0044-02
我黨自誕生以來,一貫重視從制度上管黨、治黨。改革開放后,我黨審時度勢、開拓創新,提出了系列黨的制度建設理論,并付諸實踐,有力提升了我黨制度建設科學化水平。
一、以鄧小平為核心的領導集體之探索
十一屆三中全會后,為提高黨的執政能力,鄧小平根據新的歷史條件,提出了加強黨的制度建設思想。
1980年,他強調,鞏固黨的領導核心地位,要著力改革完善“黨的領導制度”[1],這在全黨面前提出了健全黨的領導制度的意義。1980年8月18日,鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》講話,將制度建設在我黨建設中的地位提到了新高度,并為革除諸如黨政不分、過分集權、家長制等制度弊端指明了道路。面對如何避免文革式悲劇重蹈覆轍的記者提問,他豁然指出,“改革制度”,防止個人專斷,堅持集體領導是關鍵。[2]作為推進中國改革開放第一人,他的思想影響深遠,在20世紀80年代為全黨所接納。
1986年,十二屆六中全會通過的《中共中央關于建設社會主義精神文明指導方針的決議》強調,要加強政治文明建設,改革黨的組織與工作制度,完善黨內監督與人民監督制度,遏制在民眾面前作威作福的不正之風。十三大再次強調了黨之制度建設對于正確貫徹黨的路線和政策、推動黨之科學民主決策、調動全體黨員和組織積極性之重要,并號召全黨根據新的歷史條件,開辟黨建新道路。
二、以江澤民為核心的領導集體之探索
江澤民同志認為,總攬全局、協調各方,要繼續堅持黨的根本制度、完善諸如保障制度在內的各種具體制度。
首先,堅持民主集中制的根本制度。民主集中制使得黨的決策既保持了效率,又體現了民主與科學,使黨的組織與行動保持統一,增強了黨的凝聚力、生命力和戰斗力,是黨制度建設之根本。改革開放以來,一些否定民主集中制的錯誤思想也在泛濫。對此,江澤民明確指出,在現行社會經濟條件下,唯有進一步鞏固、發展、完善民主集中制,才能保障民主和自由。[3]其次,完善各種具體制度。在江澤民同志看來,要建立和完善諸如保障制度在內的具有前瞻性、可操作性、指導性的各種具體制度[4],以解決民主集中制執行的困難,保持黨的優良作風。要建立和完善黨的“組織制度”[5],改革創新干部選拔、管理機制,要遵循干部制度改革規律,有條不紊推進改革,態度要果斷決絕,工作安排要積極穩妥。
最后,重視黨的保障制度。江澤民在十六大上指出,要進一步完善黨內通報制,以便及時通報黨內工作、反映黨內情況,征集黨員意見;要建立一套可操作性強、科學有效的保障制度,以實現科學管黨治黨。在中央紀委第七次全體會議上,他強調要進一步完善對黨員干部進行民主推薦、民主測評、民主評議等制度[6],以實現對干部的監督。
三、以胡錦濤為核心的領導集體之探索
以胡錦濤為核心的領導集體進一步推進我黨制度化建設,使其內容更廣闊、程序更縝密、配套更完備、更加科學管用[7],不斷推進我黨制度化進程,使我黨建設制度的規范化、科學化邁上了新臺階。
首先,注重保護黨員的權利。2004出臺的《中國共產黨黨員權利保障條例》規定黨員是黨內民主生活的主體,并采取了系列措施保障黨員參與黨務的權利,其出臺保護了黨員權利,推進了黨內民主。
其次,完善干部管理制度體系。在以胡錦濤同志為核心的領導集體指導下,中央于2004年先后頒布了一系列文件,對黨政領導干部選拔任用原則、程序等方面作了詳細、科學的規定。如2006年出臺的《黨政領導干部職務任期暫行規定》,這些法規創新了干部選拔機制,有益于通過公開選拔、競爭上崗的方式選出德才兼備的黨員干部。
最后,啟動黨務公開制。黨務公開制度是對傳統黨內民主制度的突破與創新,它面向基層和群眾,以實事求是為原則,全面推進黨務和黨組織工作的公開化、透明化,是實現黨的科學民主決策,防止黨內腐敗的重要措施,使黨的制度建設向前邁進了一大步。
四、以習近平為核心的領導集體之探索
堅持以制度管人、事、權、錢,既是時代課題的呼喚,也是習近平總書記的期許,制度建設才是中共實現長期執政的戰斗堡壘。
首先,建好制度的籠子,并將權力關進籠子。[8]為此,以習近平總書記為代表的黨中央取消和下放了行政審批事項共計400多項,并頒布了企圖管住權力濫用的一系列規章和制度。
其次,制度反腐才是反腐的治本之策。以習近平總書記為核心的領導集體披荊斬棘,全方位打擊“老虎”和“蒼蠅”,充分展現了我黨堅持自糾自查、反腐到底的決心和毅力。同時,黨中央也清醒意識到長效反腐,制度建設是根本。為此,發起了制度反腐工作,并從眾多方面進行了制度創新,加強對權力使用的制約和監督,加強黨內懲治和預防腐敗規章制度建設,改革腐敗問題多發領域的制度設計,真正讓制度成為黨員干部不敢伸手、不想伸手觸碰的帶電高壓線。
最后,抓制度落實,要動真格、見成效。以習近平為總書記的黨中央審時度勢,進一步完善了巡視工作制度、網絡舉報監督機制,制定了懲腐防腐體系新的五年規劃、“八項規定”等。2014年他到訪西柏坡,紀念“立規矩的地方”[9],以表制度建設之恒心。同時,他還對部分不適應新形式的法律規章進行了梳理、廢除和整改,并出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》,頒布了有關黨法制定的五年規劃,不斷推進制度化建設。他多次指出,制度不應束之高閣,充當虛張聲勢的稻草人,并以乘風破浪、迎難而上的精神將制度貫徹到底。
五、我黨制度建設科學化之經驗總結
重溫我黨制度建設科學化探索史,旨在探索我黨制度建設科學化之規律、總結其經驗、研究其問題、探索其出路,在此基礎上以史為鑒、開拓創新。
首先,制度建設與黨的思想、作風、組織、反腐倡廉等其他建設緊密結合。黨的制度與其他建設如人之肢體、鳥之兩翼,是息息相關、環環相扣的。只有二者結合才能積聚力量,向黨的制度建設科學化共同發力。其次,黨的制度建設科學化需要解放思想、實事求是、與時俱進的精、氣、神。只有實事求是、開拓創新,才能洞悉客觀規律、發現問題,才能找到破解謎題的新方法,不斷提高制度建設科學化水平。最后,制度執行要見效。執行是制度之生命與靈魂,制度執行要立竿見影,不應只打雷不下雨。立法不難,將所立之法執行難。全面貫徹落實黨的制度,需要時時依據制度行事,處處捍衛制度權威,讓遵守制度規范成為一種生活習慣。
參考文獻:
[1]鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,2014:233.
[2]鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,2014:261.
[3]江澤民.江澤民文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,2006:44.
[4]江澤民.江澤民論中國特色社會主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻出版社,2002.594.
[5]江澤民.江澤民文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,2006:410.
[6]江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2002-01-26.
[7]胡錦濤.不斷推進黨的建設制度化規范化程序化[N].人民日報,2011-07-01.
[8]習近平.在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上的講話[N].人民日報,2014-01-14.
[9]李斌.黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平總書記再訪西柏坡側記[N].人民日報,2013-07-14.
責任編輯:孫瑤