改革開放以來我黨制度建設科學化探索

肖平??

摘要：黨的制度建設是關系黨的根本、全局、穩定和長期的建設。鞏固我黨執政地位、貫徹從嚴治黨，提高我國治理現代化水平，都需要黨的制度建設科學化做后盾。

關鍵詞：中國共產黨 制度建設科學化 制度 黨員干部

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0044-02

我黨自誕生以來，一貫重視從制度上管黨、治黨。改革開放后，我黨審時度勢、開拓創新，提出了系列黨的制度建設理論，并付諸實踐，有力提升了我黨制度建設科學化水平。

一、以鄧小平為核心的領導集體之探索

十一屆三中全會后，為提高黨的執政能力，鄧小平根據新的歷史條件，提出了加強黨的制度建設思想。

1980年，他強調，鞏固黨的領導核心地位，要著力改革完善“黨的領導制度”[1]，這在全黨面前提出了健全黨的領導制度的意義。1980年8月18日，鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》講話，將制度建設在我黨建設中的地位提到了新高度，并為革除諸如黨政不分、過分集權、家長制等制度弊端指明了道路。面對如何避免文革式悲劇重蹈覆轍的記者提問，他豁然指出，“改革制度”，防止個人專斷，堅持集體領導是關鍵。[2]作為推進中國改革開放第一人，他的思想影響深遠，在20世紀80年代為全黨所接納。

1986年，十二屆六中全會通過的《中共中央關于建設社會主義精神文明指導方針的決議》強調，要加強政治文明建設，改革黨的組織與工作制度，完善黨內監督與人民監督制度，遏制在民眾面前作威作福的不正之風。十三大再次強調了黨之制度建設對于正確貫徹黨的路線和政策、推動黨之科學民主決策、調動全體黨員和組織積極性之重要，并號召全黨根據新的歷史條件，開辟黨建新道路。

二、以江澤民為核心的領導集體之探索

江澤民同志認為，總攬全局、協調各方，要繼續堅持黨的根本制度、完善諸如保障制度在內的各種具體制度。

首先，堅持民主集中制的根本制度。民主集中制使得黨的決策既保持了效率，又體現了民主與科學，使黨的組織與行動保持統一，增強了黨的凝聚力、生命力和戰斗力，是黨制度建設之根本。改革開放以來，一些否定民主集中制的錯誤思想也在泛濫。對此，江澤民明確指出，在現行社會經濟條件下，唯有進一步鞏固、發展、完善民主集中制，才能保障民主和自由。[3]其次，完善各種具體制度。在江澤民同志看來，要建立和完善諸如保障制度在內的具有前瞻性、可操作性、指導性的各種具體制度[4]，以解決民主集中制執行的困難，保持黨的優良作風。要建立和完善黨的“組織制度”[5]，改革創新干部選拔、管理機制，要遵循干部制度改革規律，有條不紊推進改革，態度要果斷決絕，工作安排要積極穩妥。

最后，重視黨的保障制度。江澤民在十六大上指出，要進一步完善黨內通報制，以便及時通報黨內工作、反映黨內情況，征集黨員意見；要建立一套可操作性強、科學有效的保障制度，以實現科學管黨治黨。在中央紀委第七次全體會議上，他強調要進一步完善對黨員干部進行民主推薦、民主測評、民主評議等制度[6]，以實現對干部的監督。

三、以胡錦濤為核心的領導集體之探索

以胡錦濤為核心的領導集體進一步推進我黨制度化建設，使其內容更廣闊、程序更縝密、配套更完備、更加科學管用[7]，不斷推進我黨制度化進程，使我黨建設制度的規范化、科學化邁上了新臺階。

首先，注重保護黨員的權利。2004出臺的《中國共產黨黨員權利保障條例》規定黨員是黨內民主生活的主體，并采取了系列措施保障黨員參與黨務的權利，其出臺保護了黨員權利，推進了黨內民主。

其次，完善干部管理制度體系。在以胡錦濤同志為核心的領導集體指導下，中央于2004年先后頒布了一系列文件，對黨政領導干部選拔任用原則、程序等方面作了詳細、科學的規定。如2006年出臺的《黨政領導干部職務任期暫行規定》，這些法規創新了干部選拔機制，有益于通過公開選拔、競爭上崗的方式選出德才兼備的黨員干部。

最后，啟動黨務公開制。黨務公開制度是對傳統黨內民主制度的突破與創新，它面向基層和群眾，以實事求是為原則，全面推進黨務和黨組織工作的公開化、透明化，是實現黨的科學民主決策，防止黨內腐敗的重要措施，使黨的制度建設向前邁進了一大步。

四、以習近平為核心的領導集體之探索

堅持以制度管人、事、權、錢，既是時代課題的呼喚，也是習近平總書記的期許，制度建設才是中共實現長期執政的戰斗堡壘。

首先，建好制度的籠子，并將權力關進籠子。[8]為此，以習近平總書記為代表的黨中央取消和下放了行政審批事項共計400多項，并頒布了企圖管住權力濫用的一系列規章和制度。

其次，制度反腐才是反腐的治本之策。以習近平總書記為核心的領導集體披荊斬棘，全方位打擊“老虎”和“蒼蠅”，充分展現了我黨堅持自糾自查、反腐到底的決心和毅力。同時，黨中央也清醒意識到長效反腐，制度建設是根本。為此，發起了制度反腐工作，并從眾多方面進行了制度創新，加強對權力使用的制約和監督，加強黨內懲治和預防腐敗規章制度建設，改革腐敗問題多發領域的制度設計，真正讓制度成為黨員干部不敢伸手、不想伸手觸碰的帶電高壓線。

最后，抓制度落實，要動真格、見成效。以習近平為總書記的黨中央審時度勢，進一步完善了巡視工作制度、網絡舉報監督機制，制定了懲腐防腐體系新的五年規劃、“八項規定”等。2014年他到訪西柏坡，紀念“立規矩的地方”[9]，以表制度建設之恒心。同時，他還對部分不適應新形式的法律規章進行了梳理、廢除和整改，并出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》，頒布了有關黨法制定的五年規劃，不斷推進制度化建設。他多次指出，制度不應束之高閣，充當虛張聲勢的稻草人，并以乘風破浪、迎難而上的精神將制度貫徹到底。

五、我黨制度建設科學化之經驗總結

重溫我黨制度建設科學化探索史，旨在探索我黨制度建設科學化之規律、總結其經驗、研究其問題、探索其出路，在此基礎上以史為鑒、開拓創新。

首先，制度建設與黨的思想、作風、組織、反腐倡廉等其他建設緊密結合。黨的制度與其他建設如人之肢體、鳥之兩翼，是息息相關、環環相扣的。只有二者結合才能積聚力量，向黨的制度建設科學化共同發力。其次，黨的制度建設科學化需要解放思想、實事求是、與時俱進的精、氣、神。只有實事求是、開拓創新，才能洞悉客觀規律、發現問題，才能找到破解謎題的新方法，不斷提高制度建設科學化水平。最后，制度執行要見效。執行是制度之生命與靈魂，制度執行要立竿見影，不應只打雷不下雨。立法不難，將所立之法執行難。全面貫徹落實黨的制度，需要時時依據制度行事，處處捍衛制度權威，讓遵守制度規范成為一種生活習慣。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，2014：233.

[2]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，2014：261.

[3]江澤民.江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006：44.

[4]江澤民.江澤民論中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.594.

[5]江澤民.江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：410.

[6]江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2002-01-26.

[7]胡錦濤.不斷推進黨的建設制度化規范化程序化[N].人民日報，2011-07-01.

[8]習近平.在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上的講話[N].人民日報，2014-01-14.

[9]李斌.黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平總書記再訪西柏坡側記[N].人民日報，2013-07-14.

責任編輯：孫瑤