新發展理念引領交通運輸科學發展

曲彭

摘要：新發展理念是指創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。黨的十八屆五中全會黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是“十三五”乃至今后更長時期我國經濟社會發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。習近平總書記對交通運輸事業發展如何貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作出重要指示批示。交通系統認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，推動我國交通運輸發展邁上新臺階。

關鍵詞：五大發展理念 交通運輸 科學發展

中圖分類號： G279文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0047-02

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開辟了治國理政新航向，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，即新發展理念，為交通運輸的發展指明了正確的前進方向。

一、習近平總書記的重要指示批示

習近平總書記在農村公路發展、東西部扶貧、推動長江經濟帶發展、二十國工商峰會等作出重要批示，要求交通運輸發展必須貫徹五大發展理念，發揮在經濟社會發展中的引領作用。也是改革開放30多年來我國發展經驗的深刻總結，集中反映了黨對我國經濟社會發展規律認識的深化，是我國發展理論的又一次重大創新，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

（一）新發展理念貫徹交通方方面面

交通運輸與國家的發展大勢密切相連。習近平總書記高度重視交通運輸在經濟社會發展中的作用，多次就交通運輸行業貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作出指示批示。2014年3月，習近平總書記就農村公路發展指出，要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。2016年7月，在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會時，他強調東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，必須切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。2016年1月，在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時，總書記指出要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，自覺推動綠色循環低碳發展，真正使黃金水道產生黃金效應。在2016年二十國集團工商峰會開幕式上，他提出加大對基礎設施項目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎設施互聯互通進程。2015年4月30日，中共中央政治局第二十次集體學習時，他提出要推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。這些指示批示充分說明了中央對交通運輸的高度重視，也進一步凸顯了交通運輸在經濟社會發展中的先行引領作用。

（二）準確把握習近平總書記重要論述的深刻內涵

十八大以來，習近平總書記以其放眼望世界的視野以及富有遠見的戰略眼光，對綜合交通運輸發展作出重要論述，明確提出了要著力構建現代化交通網絡系統，平衡各種運輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系等一系列新思想新要求新戰略。習近平總書記基于對發展規律和現實國情的正確認識和把握，科學回答了關于綜合交通運輸發展的重要論述，包括“為什么”“建什么”“怎樣建”等重大問題。

改革開放30多年以來，各種運輸方式經過了多年的快速發展與演變，基本適應了經濟社會的發展需要。隨著我國工業化、城市化水平的提高，交通運輸行業需要提升質量、效率、成本等方面來適應社會的發展需要，充分結合新發展理念不斷提升交通運輸體系的整體效能。

二、新發展理念開拓交通運輸發展新境界

堅持交通運輸的創新發展。不斷創新中國特色交通運輸發展理論，深化交通運輸體制機制改革，重視科技創新在交通運輸體系中的引領作用，不斷強化交通運輸文化創新，著重解決發展動力問題，全力當好經濟社會發展先行官。

堅持交通運輸的協調發展。加強區域協調，促進東中西部地區交通運輸協調發展；促進城鄉一體化發展協調，加快服務城鎮化進程；促進綜合運輸體系內部協調，發揮各種運輸方式比較優勢，補齊中西部鐵路和內河水運短板，推動多式聯運發展；要加強交通運輸建管養運相互協調，不斷提升交通運輸發展整體水平，推動形成交通運輸協調發展新格局。

堅持交通運輸的綠色發展。通過結構調整拓展綠色發展空間，通過技術進步推動綠色發展，通過制度設計引導綠色發展，與生態文明相結合，構建人與自然和諧相處的新局面，推動綠色交通建設。

堅持交通運輸的開放發展。服務國家對外開放格局，加快推進交通基礎設施互聯互通和大通道建設，加快推動我國交通運輸產能設備、技術裝備、標準規范、服務水平和專業人才走出去，努力實現合作共贏、提升交通運輸體系在國際上的影響力，積極參與國際交通運輸治理，逐步增強中國交通在世界上的話語權和影響力。

堅持交通運輸的共享發展。把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切交通運輸工作的出發點和落腳點，聚力交通運輸扶貧脫貧攻堅，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，使交通運輸的發展成果更多更好地惠及全體人民。

三、新發展理念構建交通運輸發展新格局

黨的十八大以來，交通運輸部和各地交通運輸部門著力推進交通運輸創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，用新的發展理念規劃發展、引領發展、推動發展，貫徹落實新的發展理念的自覺性、主動性、創造性，為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供堅實的交通運輸保障。

（一）貫徹創新發展，尋求發展新動力

創新發展，是引領交通運輸發展的第一動力，堅持貫徹創新發展，不斷培育交通運輸體系發展新動能。

（1）加強交通運輸體制機制創新，尋求交通運輸發展的內生動力。加強體制機制創新，深化交通運輸發展的基礎保障，促進各個環節和不同領域的改革創新，發現存在問題并徹底革新，增強交通運輸的發展新動力，展現交通運輸的治理優勢，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

（2）以科技創新，推動交通運輸發展。2013年9月9日，交通運輸部印發《關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見》，將科技創新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置，明確了科技創新推動交通運輸轉型升級的指導思想、總體目標和實施路徑。2016年9月交通運輸部出臺了《交通運輸部關于深化科技體制改革落實創新驅動發展戰略的意見》，以科技創新引領交通運輸全面創新。

（3）創新投融資體制，為交通運輸發展提供資金。資金是交通基礎設施建設的基本前提，交通基礎設施建設在國家投資的基礎上，各地交通運輸部門不斷探索創新投融資體制。

（二）協調發展，形成發展新格局

協調發展理念，是提升交通運輸發展整體效能的有效手段。

（1）加大西部地區交通基礎設施建設投入，為東中西部區域協調發展保駕護航。全面建成小康，重在“全面”，難在“全面”；既要東部率先，也要西部開發、中部崛起、東北振興。

（2）服務城鎮化建設進程，加快城鄉交通一體化。城鄉統籌城鄉一體化發展，構建產業互動、節約資源、生態宜居、和諧發展為特點的城鎮化。

（3）促進綜合運輸體系的內部協調，推動多式聯運的開展。交通運輸是一個綜合運輸體系。交通運輸行業努力補齊中西部鐵路、內河水運、集疏運通道等短板，同時加速推動合理分工、有效協作和一體化服務的多式聯運發展。

（4）促進交通運輸管養運的協調，提升交通運輸整體水平。2015年交通運輸部印發了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，提出實現農村公路路網結構明顯優化、質量明顯提升、養護全面加強，真正做到有路必養。

（三）綠色發展，探索發展新模式

綠色發展理念，是打造生態文明與交通運輸全領域深度融合綠色交通的重要保障。

（1）依靠科技進步，推動交通綠色發展。交通運輸系統加快轉變交通發展方式，建設“科技交通”，突出“技術創新”，建設“綠色交通”，突出“節能減排”。

（2）加強制度體系建設，引領交通綠色發展。以制度體系建設為根，扎實推進綠色發展進程，規范體系建設制度，不斷夯實綠色發展與生態文明建設的結合，從根本上保障綠色交通的發展。

（3）構建人與自然和諧共生模式，推進綠色交通又好又快發展。交通運輸部于2013年印發了《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，從綠色循環低碳交通基礎設施建設等方面全面地提出了推進綠色發展的具體舉措。

（四）開放發展，開拓發展新空間

開放發展是體現交通運輸的本質理念。交通運輸系統完善對外開放戰略布局，培育全方位對內、對外開放優勢。

（1）加強互聯互通基礎設施建設和大通道建設。互聯互通的基礎設施建設不僅包括通道硬件設施，還包括物流、金融服務以及雙邊或多邊運輸等軟件建設作為配套。

（2）大力實施“走出去”戰略，實現交通合作共贏。貫徹開放發展理念，構建全方位開放合作新格局。2013年7月5日，楊傳堂在部黨組中心組第六次集體學習時強調：落實推進“走出去”戰略，提高交通運輸國際競爭力。

（3）深化交通運輸國際合作，擴大中國交通的話語權。交通運輸不斷強化大局意識和國際視野，注重服務“一帶一路”和“走出去”等國家戰略和維護海洋權益，注重提升塑造行業國際規則與秩序的軟實力建設，注重外事管理和隊伍建設，提升我國交通運輸行業在國際上的影響力和話語權。

（五）共享發展，共享發展新成果

交通運輸行業是經濟社會發展中最基礎的行業，也是一種體現民生的服務性行業。這就要求了交通運輸行業發展的成果就是要讓人民共享發展成果并供給社會共享利用。

（1）交通運輸發展是扶貧脫貧的關鍵一招。加快脫貧腳步，提升扶貧力度，交通運輸行業肩負著舉足輕重的責任，不僅要以民生工程為抓手，推進基礎設施建設，緊跟習近平總書記精準扶貧工作步伐。更實施村村通建設，建設便民候車亭，支持旅游業發展，保障農村扶貧工作在道路上暢通無阻，統籌農村發展，確保道路橋梁安全，推進城鄉客運一體化發展。

（2）提升交通運輸基本公共服務均等化水平。2016年9月，交通運輸部部務會審議并原則通過《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升基本公共服務水平的指導意見》（送審稿）。強調要穩步推進城鄉交通運輸一體化，提升基本公共服務均等化水平，為城鄉經濟社會協調發展提供有力保障，為全面建成小康社會當好先行。

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責任編輯：孫瑤