農業現代化視域下新型職業農民培養研究

李靈娥

【摘 要】“一極兩帶”發展戰略的實施，給懷化新型職業農民培養提供廣闊的發展空間。但農民參訓積極性不高，考核監管不到位，師資力量不足，教育資源缺乏有效整合，培養模式上有待創新。要建立激勵機制，加強考核管理，加強師資建設，創新培養方式，推行精準培育，努力提高新型職業農民培養質量，推進懷化農業現代化建設。

【關鍵詞】農業現代化；新型職業農民培養

農業現代化需要職業農民去建設，新型農業現代化需要具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業農民去實現。培養新型職業農民是農業現代化關鍵一環，同時懷化的新型農業現代化給懷化新型職業農民培養提出了新要求，以及新型職業農民培養對懷化實現新型農業現代化具有重要意義。

1 懷化新型職業農民培養的有利條件及現狀

1.1 懷化新型職業農民培養的有利條件

一是，“一極兩帶”發展戰略的實施，給懷化的農業現代化帶來前所未有的發展機遇，也就給懷化新型職業農民培養提供了廣闊發展空間。二是，市委市政府高度重視農村黨員干部教育，重視農民素質的提高，重視新型職業農民培養。三是，經過多年的實踐，懷化已經初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協作的農民和農村后備人才教育、培養體系，為新型職業農民培養積累豐富的經驗。

1.2 懷化新型職業農民培養的現狀

2012年中央1號文件正式提出要培養“新型職業農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業農民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區參與新型職業農民培養。2015年全市完成培訓4450人，2016年培訓總任務3700人。總體而言，各縣發展不平衡，有些縣市區重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。

2 懷化新型職業農民培養存在的問題

根據懷化市新型職業農民培養相關政策及新型職業農民培養的現狀等，還存在一些值得注意的問題。

2.1 懷化現有職業農民數量不多、素質不高、基礎不牢

一是，農村青壯年勞動力流失嚴重，農村“空心化”現象突出，新型職業農民后備人才不足。二是，在家務農的農民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓熱情。

2.2 考核監管不到位

一是，過去的績效考核只求數量不求質量，有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓，培訓質量沒有保障。二是，新型職業農民的認定管理上有待加強，對新型職業農民認定管理必要性的認識不足，新型職業農民認定的標準不統一、欠科學。

2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業農民培養需求

一是，農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理，農口專業的教師大多年齡老化，且多數人已退休或接近退休，能授課的青年專業人才少之又少，出現青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現教學資源共享。二是，實訓教師嚴重不足。

2.4 教育資源缺乏有效整合

一是，現有涉農教育資源分散在農廣校系統、職業教育系統、黨校系統、電大系統和社會培訓機構等不同教育機構之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓基地不足，而且存在重復建設、使用率不高等問題。

2.5 培養模式存在偏差

一是，培養理念上，將職業農民培養等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是，培養內容上，重技能訓練輕技術教育，重技能培養輕技術創新。三是，授課方式落后，目前農民培訓仍以面傳口授為主，培訓手段科學技術含量不高。

3 農業現代化背景下推進懷化新型職業農民培養的對策與建議

新型職業農民是推進現代農業的重要力量，新型職業農民數量和質量，直接關系我市現代農業發展進程，最現實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業農民培育，加快制定新型職業農民培養、管理規范。

3.1 優化激勵機制

一是，優化激勵政策，加大吸引外出務工人員返鄉創業力度，增加新型職業農民后備人才數量。二是，設立政府新型職業農民培育獎勵與扶持基金，對于經新型職業農民培訓合格者，提供一定創業扶持資金，對創業取得一定成績的新型職業農民給予一定的物質獎勵。三是，調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業農民頒發合格證書，新型職業農民在發展產業上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。

3.2 加強考核管理

一是，新型職業農民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。績效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養效果評價的模式。二是，建立培訓效果評估機制，利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創業孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳，按照農業主管部門要求，按時上報總結等相關材料，并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監管機制不到位，短視等現象。三是，加強新型職業農民的認定管理。要建立完整的數據庫和信息管理系統，以統籌培養和穩定新型職業農民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產經營型職業農民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態管理機制。

3.3 加強師資建設

一是，按照統一建設、分級使用的原則，建立全市新型職業農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態管理，及時清退不合格師資。鼓勵優秀師資在全市范圍內授課，發揮好入庫師資在新型職業農民培養中的重要作用。二是，大力培養、選聘優秀實訓教師。借鑒銅仁的經驗，拓寬專業教師的來源渠道，職業學校可在不突破核定編制的前提下，招聘高等學校畢業生或企事業單位生產一線的技術人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業和科研單位人才到職業學校兼職任教，對兼職人員在同行業職稱評聘中優先評聘，其任教情況作為工作業績考核評價的重要內容。三是，與普通高校合作，通過委托培養等方式，定向培養新型職業農民教育的師資。

3.4 整合教育資源

一是，整合職業教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養計劃”和新型職業農民培養等各類教育資源，推進職業教育與職業培訓相銜接，職業技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業農民培養的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區建設，將黨校、職業技術學校、農廣校三校建在一起，實現教學和生活設施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區實訓教學資源，建立市、縣級公共實訓基地，實現實訓教學資源的共建共享，解決新型職業農民培養實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業農民實訓基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業實訓。三是鼓勵企業或其他社會力量創辦開放性公共實訓教學基地，采用政府購買服務的方式為新型職業農民培養提供實訓教學。

3.5 創新培養模式

一是，更新培養理念，不但要培養農業實用技術，更要注重培養職業農民的技術素養，不僅讓職業農民熟練掌握各種技能，還要讓職業農民具備對某種技術的舉一反三和改進創新的能力，還要注重職業觀念、職業道德、職業理想和職業精神的教育和培養。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培養針對性、有效性和規范性。四是，采取“走出去，請進來”的模式開展新型職業農民培訓工作，讓農民能站在現代農業至高點上看世界，思考和制定自身農業產業發展規劃，又好又快地發展高效農業產業，實現農業產業增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外，甚至國外，去學習別人好的農業經營模式、發展理念。“請進來”是把聲譽較好、規模較大、發展的潛力較強的涉農企業請進來，把優質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農民在發展自身農業產業的同時與大型的涉農企業的發展進行無縫對接。形成大企業帶動下的新型職業農民的農業產業的大進步、大發展。繼而走標準化、規范化、國際化的農業發展道路，從而打破“小農意識”對農民發展現代農業的限制。五是，推行農民田間學校模式，由先前注重培訓數量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心，依托農民專業合作社，以田間為課堂，以啟發式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業設置培訓課時，結合農時生產，以節為單位，1節含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設置為1：2或1：3，圍繞生產中存在的問題，由學員提出，培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。

3.6 推行精準培育

通道縣實施新型職業農民精準培養的經驗，值得懷化的其他縣市區學習與借鑒。一是，精選培訓課題。每年年初，各涉農部門及各鄉鎮入村到戶開展調研，確定各類培訓課題，選定各種培訓師資，安排相關培訓裝備和培訓資料，授課采取集中培訓與個別輔導相結合，理論培訓與實踐操作相結合，教師重點指導和學員實踐操作相結合，解決學員在學習和生產過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是，精準培訓方向。優先將具有當地特色和發展潛力的朝陽產業作為培訓方向，培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓，第一期的人頭果培訓，現在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵；第二期的蘭花培訓，目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求；第三期的農產品電子商務培訓，目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉優質農產品通過“互聯網+”推向全國，走向世界。三是，精準培訓對象。將參訓農民培養成發家致富的領頭者和引領農村社會風氣的示范戶，促進農業產業的轉型升級。四是，精準培訓質量。充分利用湖南省新型職業農民專家咨詢庫，聘請省內知名專家來上專業課，大力推廣參與式教學，采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式，充分調動學員的積極性，確保專業課培訓效果。

3.7 建議成立市級新型職業農民培養的領導機構，統籌全市新型職業農民培養工作。在各縣市區建立高規格、完整版的職業教育中心，整合組織部門、農辦、扶貧辦、農業局、人社局、財政局、教育局、林業局等部門的行政資源和政策資源，整合新型職業農民培養、職業教育、農民素質教育和電大“農民大學生培養計劃”等各類教育資源，推進職業教育與職業培訓相銜接，職業技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業農民培養的立交橋。其次是市委市政府組織力量，按照“一極兩帶”發展戰略的要求，針對懷化新型職業農民培養所存在的問題，制定適合懷化實際、操作性強的《懷化市新型職業農民培養規劃》、《新型職業農民隊伍建設工作方案》、《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》等政策性文件，為新型職業農民培養建構基本的制度框架和政策依據。

總之，加快培養新型職業農民是懷化農業現代化的重要一環，是一項意義重大、影響深遠的大事，需要市委市政府加快頂層設計，深入實施新型職業農民培育工程，加快構建教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業農民培育制度體系，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為我市現代農業發展提供有力的人才支撐。

[責任編輯：田吉捷]