新中國學校教育制度的發展演變

張瑞紅+耿海燕

摘要：新中國學校教育制度的發展演變其實就是對新中國教育體制不斷改革與完善的過程。本文從新中國學校教育制度的格局入手，按照歷史與邏輯相統一的原則，論述了中國學校教育制度的發展歷程，并對現代學制的發展方向作了一定分析。

關鍵詞：學校教育制度；發展演變

學校教育制度是指一個國家各級各類學校的體系及其規則系統。它規定了學校的性質、培養目標、教育任務、入學條件、修業年限、就業方向以及它們之間的相互銜接關系。它包括有關學校性質的制度、招生制度、學位認證制度、專業設置制度、就業制度、考核制度等。學校教育制度是制度化程度最高的教育形式。

一、新中國學前教育制度、義務教育制度的發展演變

新中國成立以來，我國沒有幼兒園的偏遠地區，兒童的入學年齡由7歲或8歲提前到了6歲或7歲。隨著農村教育的發展，不少農村地區也仿效城鎮的做法，創辦了各種各樣的托兒所和幼兒園，兒童的入學年齡提前到2歲或3歲。與此同時，義務教育的年限不斷延長。在我國學制演進中，1904年，清政府頒布《奏定初等小學堂章程》，最早把小學教育定為義務教育。1912年，中華民國臨時政府頒布《壬子學制》，再次重申學制為四年的初等小學教育為義務教育。1940年，陜甘寧邊區政府頒布《陜甘寧邊區實施普及教育暫行條例》，規定8—14歲為兒童接受義務教育的年齡。1986年《義務教育法》的頒布，明確規定實施九年義務教育，標志著我國的義務教育進入了一個新的發展階段。1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“2000年如期實現基本普及九年義務教育”[2]的主張。目前，我國經濟較為發達的城市和地區正在積極普及高中階段的教育，并發揮輻射和示范作用，帶動全國朝著延長義務教育年限的趨勢和方向高歌猛進。

二、新中國職業教育制度的發展演變

職業教育是我國教育事業的重要組成部分。普通教育的職業化和職業教育的普通化，是當前我國學制改革中出現的一個新變化。現代社會對高層次、復合型人才的需求，使得職業指導、職業培訓不再是職業院校的專門行為，也成為普通教育機構的社會活動。同樣，職業院校也不能僅僅局限于職業技術專業訓練，而應加強通用的基礎知識教育。加強普通教育機構與職業教育的聯系，在普通教育階段引入和加強職業技術教育，在職業院校中增加普通教育課程，促進普通教育與職業教育相互滲透與配合，構建普通教育與職業教育相互暢通的“教育立交橋”，在我國的教育立法中也有所體現。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》，通過立法的形式保證了普通教育和職業教育的相互溝通、協調發展。為了進一步貫徹落實這一思想，2002年國務院又頒布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提出了“要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當，擴大高等職業教育的規模”，“企業舉辦的職業學校和職業培訓機構應積極面向社會開展職業教育和培訓”，“加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通”等主張，為形成普通教育職業化和職業教育普通化的一體化教育體系疏通了道路。

三、新中國高等教育制度的發展演變

（一）“醞釀、啟動”階段

從十一屆三中全會到《中共中央關于教育體制改革的決定》發表之前（1978-1984），這一階段改革的著重點是擴大高校辦學自主權。這一期間社會急需人才，高校渴望為社會多做貢獻，但又深感現有的高教管理體制和制度，把高校的手腳捆得過死。所以，有一種強烈的擴大高校辦學自主權的愿望和要求。

（二）“全面展開”的階段

從《中共中央關于教育體制改革的決定》發表到提出“建立社會主義市場經濟新體制”的改革目標之前，這一階段改革的特點是：“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進和相互制約”中，全面向前推進。

（三）“突出重點和難點”的階段

以《中國教育改革和發展綱要》為標志。這一階段的特點是，在“五大體制”改革繼續全面深化的基礎上，突出“管理體制改革”這個重點和難點，集中力量，明確目標，限期突破。在這一階段中，改革主要表現在兩個方面：一是“全面深化”；二是著力于重點和難點。

（四）“深入突破”的新階段

總目標：以共建、合并等聯合辦學為主要形式，淡化和改變學校單一的隸屬關系，由“條塊分割”變為“條塊有機結合”，優化資源配置，擴大學校投資渠道，適當調整學校服務面向，逐步建立起布局結構合理、學科門類齊全、規模效益好、教育質量高、適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要的高等教育體系。

四、現代學制逐漸朝著終身化的方向發展

終身教育是指個體在人生的各個階段中所受諸種教育的總和，是個體所受的各種各樣的教育類型的綜合。終身教育是現代教育的發展方向，是世界各國學制改革的共同目標。在世界范圍內的終身教育思想推動下，1995年我國頒發的《中華人民共和國教育法》作出了“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”的規定，奠定了終身教育的法律地位；《面向21世紀教育振興行動計劃》也提出，到2010年要基本建立起終身學習體系；黨的十六大報告則把形成“全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為落實終身教育思想的重要指南和全面建設小康社會的教育奮斗目標。為了構建終身教育體系，我國大力發展繼續教育和成人教育，加強對在職人員的教育和培訓，以滿足他們更新知識結構、提高自身能力的需求。近年來，我國興辦了各種進行終身教育的學校，如老年大學、函授大學、開放大學、廣播電視大學、短期大學和網絡學校等，為受教育者提供了更為充分、多樣的教育條件和機會，實施了全方位、全過程的再教育和再學習，促使個體樹立自覺學習和終身學習的教育理念，從而確保終身教育順利開展。

學校教育制度是伴隨著學校產生而逐漸形成和發展起來的，是社會經濟、政治和文化發展的綜合產物。當今時代，隨著經濟轉軌和社會轉型，社會的各個方面都經歷著持續而深刻的變革，教育領域亦是如此。目前，學校教育正朝著現代化、國際化、開放性和標準化方向發展，當代中國的學校教育制度必須順應這一潮流，作出變化和調整，以適應個體發展和社會進步的需求。

【參考文獻】

[1]葉瀾.教育概論[M].北京：人民教育出版社，2006.

[2]楊雅文.中國高等教育體制改革的回顧與思考[J].廣西高教研究，2002（06）.

作者簡介：張瑞紅（1986.09-），女，漢族，碩士研究生，鄭州師范學院講師，研究方向：教育經濟與管理。