運用控制論原理實現邊防檢查勤務工作管理新模式

程利娟+??

摘要：隨著我國對外開放不斷擴大，國際交往日益頻繁，口岸大進大出、快進快出的大通關格局已然形成。如何優化警力資源配置，科學管理和使用警力，最大限度地發揮警務效能，成為邊檢機關所面臨的現實課題。本文針對當前警力管理中存在的問題，嘗試運用控制論基本原理，探索邊防檢查勤務工作管理新模式，從而使警力配置與管理更加科學，更加適應新形勢下勤務工作的需要。

關鍵詞：控制 邊防檢查勤務 管理

中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0186-01

一、控制論的基本原理

控制論是研究如何進行管理和控制的科學。在控制論中，控制是指“為了改善受控對象的功能或發展而獲得信息，并以該信息為基礎對受控對象施加作用”。由此可見，“控制”的實質是通過信息反饋來揭示成效與標準之間的差異，并采取糾正措施，使系統穩定在預定的目標狀態。內在聯系上，控制的基礎是信息，一切信息傳遞都是為了控制，任何控制又都有賴于信息反饋來實現。

控制分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是控制者事先通過調查研究，預測問題，提出措施，制定方案。事中控制是在執行有關控制標準或目標過程中，適時獲得信息反饋，及時發現問題，采取措施，防錯糾偏。事后控制是指在實際行動發生后，分析、比較、歸納、總結，發現結果與目標之間的偏差，采取相應措施。因此，良好的控制應該是事前、事中和事后控制的有機結合，做到行動之前有科學的預見，行動之中有及時的調整，行動之后有迅速的反饋。

二、當前邊防檢查勤務工作管理中存在的問題

（一）警力配置不夠靈活

邊檢站、機關各部門、執勤隊的人員編制基本固定，警力的流動主要源于人員職務變動、輪崗交流、回避交流等原因，警力配置相對于勤務工作量動態變化比較滯后。

（二）警力管理缺少系統性和計劃性

總隊、邊檢站層面，機關部門部署工作有時僅著眼于本條線，缺乏統籌考慮和系統安排，容易出現集中布置任務的情況，造成基層執勤隊壓力增大，如果適逢勤務工作高峰期，更是“雪上加霜”。

（三）警力使用不夠均衡

從理論上講，工作量=工作強度×工作時間，在維持工作量大致相當的前提下，工作強度大崗位的人員，應該得到相對較多的休息時間，但實際工作中難以實現，加之目前缺乏客觀準確的崗位工作強度評估標準，無法適用理論上的工作量計算方法，警力使用中調整工作時間的激勵關懷措施難有用武之地。

三、運用控制論原理實現邊防檢查勤務工作管理的新舉措

（一）高度重視警力管理中各種信息的收集研判，準確、及時掌握勤務工作量、隊伍狀況、民警的工作狀態等信息

（1）明確負責警力配置信息收集和分析研判的歸口部門。總隊、站級負責收集警力配置相關信息的對口部門為業務主管部門，即邊檢處（綜合辦）。政治處負責做好人員思想工作，使其理解警力管理的目的意義，并收集意見，為邊檢處提供真實詳細的警力基礎信息和輿情反饋信息。督察處發揮事中控制的作用，負責督導檢查各項方案、措施落實情況，及時發現糾正執行偏差，確保各項舉措落到實處。相關部門協調配合，為分管業務的總隊、站領導提供決策依據。科隊級警力管理相關信息的收集應由帶班隊領導（勤務科長）負責，在合理調配所屬警力資源的同時，為科長科學調配全科隊警力提供參考。

（2）著力提高信息采集的質量，保障取得真實、準確、鮮活的信息。重點把握四個方面：一是減少信息傳遞的環節。由于信息準確度隨傳遞節點增加而遞減，這就要求各級決策部門到一線收集相關信息，掌握第一手資料。二是增大信息采集范圍，廣泛聽取意見和收集信息。三是明確信息搜集的時間間隔。信息采集應以月度為宜。可以結合每月業務工作月報和隊伍形勢分析開展，將警力配置與勤務工作量協調與否的評估納入常規工作內容。四要將與警力管理有關的信息盡可能細化。如基層科隊人員的年齡結構、所學專業、知識結構、男女比例、歷任崗位、特長愛好、家庭住址、籍貫等信息，以勤務組為單位進行細化，并保持動態更新。

（二）加大警力管理中事前管理的比重，為確定目標、建立標準提供科學依據。

利用歷史數據分析研判，預測下一步勤務工作形勢，提前制定相應警力管理方案。按照“工作量=工作強度×工作時間”的理論，非執勤工作任務安排應適應勤務工作任務的變化，并與之反向相適。我們可以利用對前三年度的旅客流量的分析，對下一年度進行預判，提前統籌休年假、培訓、專項活動等非執勤工作任務安排，在勤務工作量較少的月份，增加培訓、休年假、專項活動的數量；在勤務量高峰的時期，壓縮培訓、休年假、專項活動的數量，以保證充足的警力和精力應對勤務高峰。

（三）明確科隊、站、總站三級的警力管理目標，采取相應措施，做好成效衡量和偏差糾正工作

在科隊級層面，對于“勤務工作”“教育培訓”“休年假”和“專項活動”四個方面，科學安排配比關系，解決執勤隊內部主要工作分配缺乏計劃性的問題。建立警力“紅線”制度，對于不同勤務工作量，科學設置警力的最低數量。建立各勤務組間人員定期評估調配制度。在站級層面，建立部門間計劃協調制度，建立“主副崗”制度，加大培訓力度，培養復合型人才。在總隊級層面，建立部門間計劃協調制度，建立跨站增援機制，加大“以戰代訓、戰訓合一”式的跨站交流學習力度。

參考文獻：

[1]王鼎昌.信息論、控制論、系統論與管理[J].數量經濟技術經濟研究，1984（8）.

[2]A.H.列爾涅爾.控制論基礎[M].北京：科學出版社，1980.

責任編輯：孫瑤