“黨建+”模式的探索與實踐

童金生

摘要：黨的建設和黨的事業從來都不可分割，科學理解把握“黨建+”，有效推動落實“黨建+”，既有重要的理論價值，也有積極的實踐意義。近年來，臨安市農村工作辦公室加強探索研究，不斷拓展和深化對“黨建+”的規律性認識，以“黨建+”的新思路、新機制、新手段謀劃和推進基層黨建工作，取得了明顯的成效。

關鍵詞：“黨建+” 先鋒計劃 陽光計劃

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0035-02

加強黨的建設是關系到黨的生死存亡的重要工作，習近平總書記指出，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們的黨建設好。因此，必須積極創新黨建工作機制，使黨的基層組織真正成為服務群眾的主陣地、連通黨群干群關系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。[1，2]本文主要以浙江省臨安市農村工作辦公室“黨建+先鋒計劃” “黨建+陽光計劃”兩大平臺模式為例，探討如何將基層黨建工作化“虛”為“實” ，推進黨建和重點工作、隊伍建設的融合開展。

一、“黨建+”的意義

“黨建+”的基本概念是把黨的建設融入黨的各項事業、各項工作，通過構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與中心工作深度融合，充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，推動黨建工作效能最大化，實現黨的建設和黨的事業相互促進。[2]

（1）“黨建+”是創新黨建工作載體的必然要求。“黨建+”，就是“+載體”。有效的載體是實現目標的重要手段，臨安市農村工作辦公室在推進基層黨建工作中高度重視載體創新，把基層黨建的內容方式、目標任務，融合于“先鋒計劃”“陽光計劃”等具體的載體之中，化無形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到，是新形勢下黨建工作的題中應有之義。

（2）“黨建+”是推進“全面從嚴治黨”的必然要求。“黨建+”，就是“+任務”。黨的建設是一項系統工作，“全面”，就是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五個方面內容的全覆蓋，臨安市農村工作辦公室在推進“黨建+”過程中，通過各類學習、活動、檢查、制度建設等，將黨建工作各項任務內容落到實處、管出成效。

（3）“黨建+”是高質量開展“兩學一做”的必然要求。“黨建+”，就是“+附加值”。“兩學一做”，一方面必須立足思想先導，強化看齊意識，著力在“學”字上下工夫；更重要的是必須著眼知行合一，強調外化于行，在“做”字上見成效。在“兩學一做”中積極探索、謀劃、實踐“黨建+”，就是重新審視黨建與各項事業發展的有效融合及引領的驅動，探索推行“黨建+”模式，構建以黨建為引領、統籌推進各項事業協調發展的新機制，努力實現基層黨建的高附加值。

二、“黨建+”的探索與實踐

為從根本上破除一些黨員干部就黨建抓黨建的狹隘思維，避免黨建工作與業務工作“兩層皮”， 臨安市農村工作辦公室班子組建了課題組，就“+什么、怎么+、如何+”進行專題研究，最終重點搭建了“黨建+先鋒計劃” “黨建+陽光計劃”兩大平臺，在每個平臺下精心選取特色載體，并以此為抓手有效促進黨建工作化“虛”為“實”，努力形成可操作、可持續的好辦法，有效推進了黨建和重點工作、隊伍建設的融合開展。

（一）黨建+先鋒計劃：隊伍勇爭一流成為常態

2016年，臨安市農村工作辦公室圍繞年度黨建工作目標任務和“三個年”“三大比拼”活動，結合自身職能工作，積極探索通過黨建工作來鍛造黨員干部隊伍的方式和渠道，推出“黨建+先鋒計劃”這一載體，通過學先鋒、當先鋒、頌先鋒等系列活動，旨在建設一個政治過硬、作風優良、勇于創新的機關黨委，造就一支政治堅定、爭先創優、無私奉獻的黨員干部隊伍，為服務“三農”發展出力。

（1）學先鋒做榜樣。落實好“學先鋒”計劃，臨安市農村工作辦公室圍繞“貫徹落實‘兩學一做，把握好政治理論、身邊典型和最新三農理論”三大重點，一方面開展黨風廉政教育學習會，牢牢把握“四個全面”戰略布局，深入持久地開展“三嚴三實”教育活動；另一方面通過學習朱忠華式好干部的先進事跡，引領全體黨員干部把思想行動統一到奉獻“三農”工作、服務“三美”臨安中來。

（2）當先鋒走前頭。臨安市農村工作辦公室積極探索黨組織和黨員主動融入經濟社會發展各項工作，進一步推動“組織強堡壘、黨員爭先鋒”：實施“先鋒計劃”目標責任制，以“人人明目標、個個當先鋒”為目標，制訂并嚴格執行全員定崗位、定職責和定目標的先鋒責任制，在美麗鄉村建設、土地確權登記、農村電子商務、集體“三資”管理等眾多工作方面創先爭優，勇當全省的先鋒；深化青年干部培養，利用“540”班、中青班、研究生班等載體，抓好優秀年輕干部培訓工作，努力培養先鋒學員，把年輕干部個個培養成為爭創一流的先鋒；以“家風崇廉”主題教育實踐活動、黨員固定活動日為切入點，深入開展在職黨員進社區、微心愿認領等各種主題活動，取得較好成效。

（3）頌先鋒促提高。臨安市農村工作辦公室通過歌頌先進事跡、身邊典型，營造濃厚的氛圍。通過演講等活動，提高全體黨員干部的學習積極性和黨風廉政建設的主動性；扎實開展“季度服務之星”評選工作，并與年終考核掛鉤，實施先鋒績效考評考核制度。通過褒獎先進，鞭策落后，促使機關黨組織和黨員學有榜樣、比有參照、趕有目標。

（二）黨建+陽光計劃：護佑權力在陽光下運行

黨風廉政建設，將黨建和紀檢工作緊密聯系在一起。臨安市農村工作辦公室按照臨安市委十三屆十次全會、臨安市黨建工作會議和臨安市紀委十三屆六次全會的部署要求，推出以“陽光決策”“陽光用權”和“陽光評政”為核心的“陽光計劃”：不斷完善領導班子議事規則、“三重一大”決策機制和“五不直接分管”要求，真正做到重大事項、重點工作、人事任免、內部管理、資金使用等民主決策；以規范行政權力運行為目的，把權力關進制度的“籠子”里，積極構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制；問政于民，讓廣大群眾做政府工作評議的主人。endprint

（1）陽光決策。不斷完善臨安市農村工作辦公室領導班子議事規則和“三重一大”決策機制，真正做到重大事項、重點工作、人事任免、內部管理等民主決策。一是涉農政策制度公開。公開公示美麗鄉村建設、農村土地確權登記頒證和流轉、村集體經濟發展、扶貧開發等政策制度。二是中層干部選拔任用公開。按照公開公平、競爭擇優的原則，公開中層干部的推薦、選拔和任用。三是市管后備干部培養選拔公開。堅持德才兼備、以德為先原則，公開市管后備干部培養人選的民主推薦和集體討論。四是工作業績考核公開。根據“先鋒計劃”目標責任制，以績效為主要依據，由領導班子會議集體決定全年工作業績考核等次，并公開公示。

（2）陽光用權。以規范行政權力運行為目的，把權力關進制度的“籠子”里，積極構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制。一是涉農項目（資金）公開，把涉農項目（資金）的政策文件、申報程序、驗收結果、資金撥付等全程公開。二是“三農”重點工作督查考評公開，由臨安市農村工作辦公室組織開展對鎮街“一廊十線”、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村生活污水治理、清潔鄉村和垃圾分類等重點工作的督查，公開考評過程和督查結果。三是村集體“三資”管理監督公開，按月公開村集體財務，及時組織開展檢查監督，杜絕黨務村務財務公開欄和村集體“三資管理”觸摸屏形同虛設。四是辦公經費公開，按月公開臨安市農村工作辦公室機關辦公經費明細表。五是政府采購公開，對臨安市農村工作辦公室機關辦公用品采購、“政府購買服務”等，按照規定要求公開和采購。六是黨建信息公開，采用文件傳閱、公示等方式，認真傳達中央和省市有關文件、會議精神，完善黨務政務信息公開欄和黨員活動室，適時將工作計劃、考核結果、家訓格言等予以公開。

（3）陽光評政。問政于民，讓廣大群眾做政府工作評議的主人。一是工作評議公開。臨安市農村工作辦公室領導班子、中層干部對照職責要求，適時召開民主測評會，虛心接受各方評議。借助于年度機關部門績效考評社會評價機制，廣泛接受社會評議。二是工作監督公開。邀請“兩代表一委員”對農村工作辦公室工作和全市“三農”工作進行監督。三是責任清單公開。制定印發黨風廉政建設責任清單，公開單位主要負責人、班子成員及中層干部的崗位職責。四是作風建設督查結果公開。制定作風建設督查制度，并對督查結果進行公開通報。各支部，各科、站、辦緊密結合職能工作，細化落實“陽光計劃”的每項具體內容，在責任人的牽頭下落實每項工作。領導小組適時進行檢查督促，確保計劃取得真正實效。

三、“黨建+”的思考及建議

通過“黨建+”的探索與實踐，更深刻地認識到，新形勢下加強基層黨建工作要更新思想觀念，要創新載體舉措，要結合績效考核。

實踐“黨建+”，需要與時俱進更新思想觀念。要深刻認識黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，堅定“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思想；要消除認為“黨建工作就是組織學習、發展黨員”的誤區，深刻認識新形勢、新任務對黨建工作的新要求；要深刻認識黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。通過建立健全黨建工作體系，為全力抓好黨建、切實推進黨風廉政建設提供了強力保障。

實踐“黨建+”，需要不斷探索創新載體舉措。我們在繼承發揚好的傳統做法的同時又要努力探索和運用新的黨建載體和方法，不斷提高黨建工作的時效性和可操作性，不僅要講究內容的豐富性和系統性，更要注重其形式的變化性和創造性。在具體操作過程中，既注重正面宣傳引導，又結合反面教材警示教育，既要采用大家喜聞樂見的傳統形式，也要有所創新，有所借鑒。2016年，臨安市農村工作辦公室創新“黨建+先鋒計劃”鍛造先鋒黨員隊伍，創新“黨建+陽光計劃”營造風清氣正政治生態，使工作更富有新鮮感和創造性，有效的載體也有力助推了“黨建+”的順利推進。臨安市農村工作辦公室牽頭的美麗現場建設、農村土地確權登記頒證、生活污水治理、清潔鄉村垃圾分類等工作走在了全省和杭州地區的前列。

實踐“黨建+”，需要結合考核注重實效。黨建工作不論采取什么樣的形式和內容，關鍵是要把落腳點放到體現成績和效果上，抓好黨建是為了更好地促進發展，一方面需要探索實踐適當可行的載體，同時也需要設計合理的量化和考核辦法，實現自覺基礎上的規范管理，從而進一步提高黨員干部的政治思想素質和業務水平，提高辦事效率和工作運行質量。“黨建+”+得怎么樣？“兩學一做”學得怎么樣？做得怎么樣？黨員是否合格？需要用實際行動和工作業績來考核衡量。

總之，“黨建+”不僅需要一種理念創新，更需要一種實踐創新；不僅是基層黨建機制改革創新的推進，也應成為各項黨的事業的整體探索推進。

參考文獻：

[1]孫玉濤.黨建重在務實踐行[J].現代企業文化，2017（2）.

[2]王鶴鵬.運用“黨建+”激活基層工作“一池春水”——新常態下實現“黨建+”深度融合途徑研究[J].經營管理者，2017（6）.

責任編輯：孫瑤endprint