海南旅游業轉型升級發展的對策研究

陳春玉++郭穎

摘要：在改革開放的引領之下，海南經濟發展實現了質的飛躍。而旅游業的發展正是推動海南經濟迅猛發展的關鍵力量。2010年，國務院頒布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》使得建設海南國際旅游島上升為國家戰略。因此研究海南旅游業的升級發展具有重要意義，本文通過對海南旅游業發展的形勢、現狀和存在的問題進行分析，結合海南自身的發展情況提出幾個對策，以促使海南旅游業轉型升級，實現效益最大化。

關鍵詞：旅游 發展 海南

中圖分類號：F592文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0052-02

一、海南旅游業發展現狀

（一）旅游發展勢頭穩定

海南省旅游經濟發展呈逐年穩定上升的趨勢。2010年，國務院頒布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》使得建設海南國際旅游島上升為國家戰略。從海南近幾年旅游人數和收入情況上看，成效顯著，國際旅游島的影響力得到了很大的提升，旅游環境和接待能力不斷提升。良好的表現促使與旅游業相關的配套措施——酒店、交通、治安、飯店、生態環境等得到了較大的提升和進步。

（二）旅游發展得到政府關注

海南經濟發展得到政府的重視和支持由來已久。1982年鄧小平同志談經濟特區問題時表示海南島條件不比臺灣差，面積與臺灣相當，發展有潛力。1988年海南建省，同年國務院在批轉《關于海南島進一步對外開放加快經濟開發建設的座談會紀要》時強調指出對海南要實行特殊政策，把海南建設成為最大的經濟特區。1990年江澤民考察海南，期間對海南建省取得的成績充分肯定，強調了在海南實行的各項政策不變。2009年，國務院總理溫家寶在海南考察，在了解了當地生產及生活情況后，溫家寶強調：加快發展海南現代旅游業，旅游業是國民經濟的重要產業，把旅游業發展成為海南的支柱性產業。

（三）旅游發展有政策扶持

2010年1月4日，國務院頒布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，《意見》分別從九個方面——建設生態文明、發揮海南特色、促進旅游轉型升級、發展現代農業、加強基礎設施、以民生為重、利用本地資源發展新興工業、協調組織——指出海南發展旅游業的總體路線。[2]海南旅游業發展在遵循《意見》的基礎上，結合自身的擁有資源和發展現狀，加以整改、不斷創新，積極探索出一條符合海南旅游發展成為國際一流旅游島的道路，擺脫因起步晚、發展速度慢的障礙，開辟新途徑。

二、升級存在的問題分析

（一）經濟基礎薄弱

海南島自建省多年后，仍有不少島內人仍在使用落后的生產工具和方法，與快速發展的現代化社會不相匹配，很多資源沒有被開采及利用，從而沒有及時地學習和引進先進技術和設備，導致各業發展速度遲緩、發展水平低下。海南傳統農業發展隨著市場變化，優勢下降，生產成本提高，效益下滑。海南工業發展程度低，《工業企業科技活動統計年鑒》近幾年的數據顯示， 海南省全省工業總產值位居全國倒數，就海南與自身歷年的數據相比也是成績平平。許多地區的優勢資源沒有被充分、合理地開發，競爭力弱。在經濟基礎不穩固的情況下，基礎設施建設發展緩慢。

（二）港口區位優勢下降

海南作為全國海洋面積最大的省份，擁有19個大大小小的港口，其中最主要的幾個港口為三亞港、海口港等。港口作為溝通對外貿易的樞紐，其優勢是否得到充分的發揮直接影響到該區域經濟甚至是整個國家經濟的發展，因此港口的發展是推動海南經濟發展的關鍵。從近些年市場反饋的數據來看，港口優勢逐漸減弱，主要因周邊港口競爭力增大，廣東、上海等發達地區發展迅猛，而海南總體現代化水平低，沒有競爭力，導致各港口發展受限。

（三）旅游管理意識淡薄

被比較完整地保存下來的自然資源、人文資源的確使得海南發展旅游業具有相當多的基礎優勢，但優勢并不直接等于旅游產品。海南旅游業發展初期，旅游管理意識淡薄和缺乏旅游管理經驗是旅游發展面臨的兩大主要問題，旅游開發者抱有錯誤的觀念，即“花香自有蜜來采”，認為不用多加宣傳就能吸引游客，這種觀念無形之中使得海南旅游宣傳下力不足、宣傳不到位，在交通、治安、娛樂項目、環境衛生等方面也未能滿足游客需求。海南旅游業發展不僅是面向整個城市或整個海南省，而是面向全國和世界各地，舊的旅游發展模式是制約海南提高知名度的重要因素，不符合建設國際旅游島的總體要求和目標。

（四）市場管理混亂

海南旅游業發展起步晚、水平低、管理不規范等諸多問題是導致旅游市場混亂、效率低下的原因，也是限制海南旅游業發展最嚴重的弊病之一。在這樣的管理模式背景下，非法不合規的旅行社、導游大行其道，他們與景點或商場聯合，形成某種利益鏈。如導游以各種不正當、損人利己的手段坑害游客、強迫游客消費，旅客若不能接受，則有可能受到“黑”導游辱罵甚至人身攻擊。旅客切身利益受到侵犯、消費者權益得不到保障，旅游局也頻頻遭到旅客投訴。對于投訴的問題，旅游投訴處理機構執法人員不站在游客的立場上替游客解決問題，執法不力、玩忽職守，敷衍游客或置之不理。游客投訴的問題得不到滿意的解決，走合法程序直接向政府部門投訴過程耗時耗力，這些管理上存在的問題直接阻礙海南旅游業升級發展。

（五）旅游管理缺乏高素質人才

旅游管理人才是現如今海南旅游發展極其欠缺的，主要體現在旅游開發、產品宣傳和營銷策略、網絡推廣、高級酒店管理及服務等方面。旅游開發人才的欠缺導致不能及時開發出創新產品，旅游產品單一、無特色的窘境得不到改善；缺乏營銷手段和宣傳手法，造成旅游產品無法被游客熟知；酒店管理人才的缺乏可能使酒店管理不善、無法滿足游客預期。

三、推進海南旅游轉型升級對策

（一）政府擴大在旅游方面的支出，增加預算

發展經費不足是限制海南旅游業發展的重要原因，海南旅游業發展依然有非常大的發展空間，這一發展空間需要海南政府付出更多的人力、物力、財力。要想把海南旅游建設成為國際旅游島，與國際接軌，海南政府必須在經濟上能夠放開手，積極鼓勵開發新型旅游產品并給予經濟上的支持，根據具體情況做好基建項目，避免盲目投資建設而帶來的經濟浪費，每筆款項務必落到實處，杜絕偷工減料、以次充好。此外，海南旅游業發展急需中央政府在資金和政策上給予更多的優惠和支持。作為全國最大的經濟特區，同時也是發展潛力最大的經濟特區，政策和資金上的支持能促使海南旅游業發展更加穩定。

（二）規范市場秩序

旅游市場管理混亂、無序的狀態給海南旅游業造成非常惡劣的影響。首先，有關部門必須意識到問題的嚴重性，認真負責，積極完善改正。務必做到職責明確，分工明確，建立和完善相關的規章制度，對執法人員的基本從業素質和職業道德進行培訓，以增強他們在執法過程中的

責任感和義務感，明確責任，不推卸責任。其次，選擇定期或突擊檢查的辦法對各種營業網點是否遵規守紀進行檢查，并建立獎懲機制，尤其是對于旅行社業務操作不規范的行為，要督促旅行社規范其業務操作，制定出符合市場發展規律、不違背市場秩序的機制、行業法規，提高執法質量和水平。

（三）加大宣傳力度，推廣特色旅游文化

要提高海南旅游的知名度就必須有針對性地向國內國外市場全力宣傳、促銷。通過舉辦全省性的娛樂活動或者節慶，如海南島歡樂節、儋州粽子節和儋州調聲等，豐富節日或娛樂活動項目和內容，吸引來自國內外游客的目光，宣傳海南特色文化。作為國家戰略，建設海南國際旅游島的決定提高了海南旅游在國際上的影響力，擴大了海南的知名度。為了進一步擴大海南全省的知名度，海南省政府需加大宣傳力度，豐富宣傳手段，做好歡樂節等大規模節慶的推廣。

四、結論

海南旅游業發展任重而道遠，旅游業的發展不僅是為GDP做貢獻，更重要的是成果普惠人民大眾，海南旅游業不能鼓勵人民獨立發展，應該把海南旅游產業作為主要中心，發展自身的同時帶動其他產業，實現國際旅游島的目標。此外，對于本論文的研究，因時間和能力有限，沒有進行實地考察而缺乏充分的數據，對信息的了解也不夠深刻，沒有提出具有建設性的意見。

參考文獻：

[1]陳太玉，黃輝，符瑞武.海南旅游業發展的問題分析及對策[J].時代金融，2009（10）：122-124.

[2]向美琴.海南省導游人員發展中存在的問題及對策[J].旅游縱覽（下半月），2015（10）：145-147.

[3]國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見[J].今日海南，2010（1）：8-11.

責任編輯：孫瑤endprint