管黨有方 治黨有力 建黨有效
—— 訪銅仁市委書記陳昌旭

文_當代貴州全媒體記者 吳文仙 文葉飛

管黨有方 治黨有力 建黨有效
—— 訪銅仁市委書記陳昌旭

文_當代貴州全媒體記者 吳文仙 文葉飛

為推進全面從嚴治黨向縱深開展，不斷深化和拓展“民心黨建”工程助推脫貧攻堅的內(nèi)涵和外延，充分發(fā)揮組織、市場、社會三種力量，銅仁市有效探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革模式，將基層黨建與精準扶貧工作深度融合，助力脫貧攻堅。

黨建工作貴在知行合一

陳昌旭：辦好銅仁的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們始終牢固樹立“書記的主業(yè)就是大力抓黨建工作”導向，認真履行“第一責任人”責任，將黨建工作與中心工作同謀劃、共部署、齊推進。從嚴從實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，持續(xù)鞏固銅仁風清氣正的政治生態(tài)。

始終堅持旗幟鮮明講政治，時時事事處處維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把抓黨建作為重要戰(zhàn)略來認識把握、作為最大政績來認識把握、作為脫貧攻堅同步小康重要保障來認識把握，不斷增強群眾的獲得感和幸福感，開啟銅仁脫貧攻堅、同步小康，闊步邁向社會主義生態(tài)文明新時代的嶄新征程。

在行動上，具體從以下幾個方面入手抓好黨建工作。

一是堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”，牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，全面落實黨建工作責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持黨管干部原則，嚴格用人標準，全力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。建立干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，進一步激發(fā)全市黨員干部積極作為、敢于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)熱情。推進干部約談常態(tài)化，嚴格落實“一案雙查”，嚴肅查處發(fā)生在干部身上群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

二是深化拓展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持把深入推進“兩學一做”學習教育與省第十二次黨代會關(guān)于扎實推進全面從嚴治黨的部署要求緊密結(jié)合起來，采取切實有效的措施，把學習教育不斷引向縱深。

三是注重更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，用有效制度機制推動領(lǐng)導干部以身作則、當好表率，帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養(yǎng)、帶頭嚴格自律，培養(yǎng)鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，凝心聚力促進銅仁改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

四是嚴格執(zhí)行“二十字”好干部標準，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，著力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)。扎實抓好“干部能力提升三年行動”，全面提升各級干部駕馭復雜局面和推動發(fā)展的能力。切實加強干部執(zhí)行力建設(shè)，認真落實“四位一體”從嚴管理干部機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理工作格局等。堅持黨管人才原則，繼續(xù)加大招才引智力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力保障。

“民心黨建”贏民心

陳昌旭：2013年以來，銅仁市創(chuàng)新開展“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容的“民心黨建”工程，通過建立扎根基層的掛幫機制、建強堡壘的服務機制、同步小康的發(fā)展機制和鞏固成果的長效機制，在全市各村（社區(qū)）建立“干群連心室”。一批黨員干部沉下身心、駐進農(nóng)村，為群眾辦實事、做好事，贏得了民心。

銅仁市委書記陳昌旭（右二）在沿河自治縣中界鎮(zhèn)孫家村中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)了解中藥材種植情況（冷曉意/攝）

“民心黨建”開展以來，銅仁各級各單位選派駐村干部8200余人，組建1681支駐村工作組，同時還選派1565名市、縣干部定點包干1565個貧困村。如今，“民心黨建”工程培養(yǎng)了一支有智慧、有擔當、有溫度的黨員干部隊伍，為銅仁奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

陳昌旭：銅仁在推進“民心黨建”的過程中，根據(jù)改革發(fā)展的需要，不斷豐富“民心黨建”的內(nèi)涵與外延，激發(fā)基層黨建活力，形成“民心黨建+”的系列工作亮點。

——全面推廣“三變”改革，借鑒運用“塘約經(jīng)驗”，重點建設(shè)貧困戶參與機制與收益機制，明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額，讓貧困群眾有甜頭想干，有保障敢干，有本領(lǐng)會干。

——創(chuàng)新推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”綜合改革，充分調(diào)動和發(fā)揮組織、市場、社會三支力量，大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動性和覆蓋面，提高貧困群眾的參與度和獲得感，形成規(guī)律性、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，全力打造農(nóng)村綜合改革升級版。

——強化干部執(zhí)行力建設(shè)，建立干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制。市委相繼出臺了《中共銅仁市委關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯暫行辦法》《干部執(zhí)行力問責辦法（試行）》，一方面進一步強化干部執(zhí)行理念，提升執(zhí)行本領(lǐng)，改進執(zhí)行作風，激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動全市干部干事創(chuàng)業(yè)激情和活力，著力營造敢于擔當、勇于創(chuàng)新、銳意改革的良好氛圍，為想干事、敢干事、能干事的干部撐腰。另一方面，對那些慢作為、不作為、亂作為的干部進行堅決問責。

——深化“民心黨建”工程，推行“一核為主·多元共治”社區(qū)治理模式，探索建立以社區(qū)黨組織為“核心”的“多元”治理主體和以“共有、共商、共建、共治、共享”為載體的“多樣”治理模式，在全市創(chuàng)建、打造33個示范小區(qū)和一批和諧文明社區(qū)。

強基固本助脫貧

陳昌旭：在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，我們堅持黨建“主業(yè)”與脫貧攻堅“主責”相統(tǒng)一，將基層黨建與精準扶貧、精準脫貧深度融合，全面加強基層組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。

我們緊盯43.07萬人的脫貧目標，落實精準方略，下好“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。堅持“三真三因三定”工作原則，作為全國兩個“貧困村提升工程”試點地區(qū)之一，我們在全省率先出臺了《關(guān)于實施貧困村提升工程的意見》，針對全市1565個貧困村，按照三年計劃分年度分目標任務，實施貧困村提升工程“三年大會戰(zhàn)”，以村為單位，集中力量、盤活資源、整合資金，著力實施扶貧精準管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、精神文明建設(shè)、村黨組織建設(shè)“六大提升工程”，努力將貧困村建成脫貧準、基礎(chǔ)牢、農(nóng)民富、保障優(yōu)、鄉(xiāng)村美、組織強的幸福宜居美麗家園。

扎實推進農(nóng)村綜合改革，充分借鑒農(nóng)村“三變”改革和“塘約經(jīng)驗”，把“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”與脫貧攻堅結(jié)合起來，充分發(fā)揮組織、市場和社會三種力量疊加效應，呈現(xiàn)出生產(chǎn)生活生態(tài)“三同步”，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)“三融合”，農(nóng)村文化旅游“三位一體”的最美田園綜合體，全力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

大力開展脫貧攻堅“大比武”，全市10個區(qū)（縣）、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市直部門，重點圍繞精準管理、精準幫扶、資金使用、減貧成效、整改成效5個方面，結(jié)合“三真三因三定”定點幫扶和貧困村提升工程，開展大比武，積極推動各類資源、要素、力量向脫貧攻堅一線聚集，努力提升精準管理質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等，以期實現(xiàn)群眾主動脫貧、增強基層組織能力、鍛煉黨員干部隊伍、不斷涌現(xiàn)先進典型，為決勝脫貧攻堅提供堅強保障。

常態(tài)化開展后進基層黨組織整頓，著力保持黨組織純潔性和先進性。分類推進新形勢下農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校、國有企業(yè)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，創(chuàng)新推進非公經(jīng)濟和社會組織“存量分類建、增量有效接、變量科學管”的“三量”管理模式，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。扎實推進村級集體經(jīng)濟實體化運作，切實抓好“三支隊伍”建設(shè)，建立村干部報酬穩(wěn)步增長機制，探索推進聯(lián)村黨委建設(shè)和村干部職業(yè)化管理改革試點，著力深化和豐富“民心黨建”工程內(nèi)涵，全面筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

陳昌旭：銅仁以實施黨組織建設(shè)提升工程為抓手，深化拓展“民心黨建”工程內(nèi)涵，重點在思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)和制度建設(shè)上下功夫、促提升，更好地發(fā)揮各級黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部建在脫貧攻堅“一線”、把黨支部建到產(chǎn)業(yè)鏈上，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，探索基層黨建領(lǐng)航精準扶貧可行模式。

建立關(guān)懷脫貧攻堅一線干部激勵機制。在全省首先出臺了《關(guān)于做好脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵工作的意見》，從培養(yǎng)使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯糾錯八個方面強化正向激勵，切實做好脫貧攻堅一線干部的服務管理和人文關(guān)懷，激勵廣大干部在脫貧攻堅一線安心安身安業(yè)，拓寬脫貧攻堅一線干部的培養(yǎng)路徑和渠道，為決戰(zhàn)脫貧攻堅，同步全面小康注入強勁動力。

筑牢基層組織，結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入實施“強基固本三年攻堅行動”，利用三年時間，在強隊伍、強責任、強服務、強發(fā)展、強保障上下功夫，不斷深化拓展“民心黨建”工程內(nèi)涵，選好配強村支“兩委”班子，選好用好脫貧致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。（責任編輯/顧海凇）

銅仁創(chuàng)新推進非公經(jīng)濟和社會組織“存量分類建、增量有效接、變量科學管”的“三量”管理模式，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，扎實推進村級集體經(jīng)濟實體化運作。圖為石阡縣村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一石阡縣五德鎮(zhèn)萬畝桃園。（銅仁市委黨建辦供圖）