學塘約窮則思變 謀農村脫貧攻堅

文_楊 樺

學塘約窮則思變 謀農村脫貧攻堅

文_楊 樺

“塘約道路”是集體所有制得到鞏固后，基層黨支部領導作用迅速有效發揮，積極探索出的保障每一個農民切身利益的同步小康之路。

“三農”問題一直是農村綜合改革發展的重大問題和核心內容，而加強黨對農村工作的引領始終是加快“三農”發展的根本保障。

安順市塘約村從昔日的窮山村變成如今的經濟強村，實現了從國家級二類貧困村向“小康示范村”的嬗變。在筆者看來，“塘約道路”是集體所有制得到鞏固后，基層黨支部領導作用迅速發揮，走出的保障每一個農民切身利益的同步小康道路。

“塘約道路”的“四個關鍵”

塘約村能迅速成為中國農村綜合改革的一個樣本，有其獨特的經驗和做法，筆者認為有以下幾個關鍵。

關鍵是黨建引領，這是凝聚人心促進發展的有力武器。“火車跑得快，全靠車頭帶”。塘約村突出黨建引領，夯實基層基礎，將村黨總支劃分為3個網格黨支部和1個合作社黨支部，在11個村民組建立11個黨小組，推行“支部管理全村、村民監督黨員”，實行“三級”考評和“三方”監督機制，對黨員干部實行“積分制”和“駕照式”管理，對拉幫結派、作風不良、黨性原則不強的黨員，勸其退出黨組織，鼓勵有大局意識、辦事公道、作風正派、致富能力強的有志青年加入黨組織，為黨組織注入新鮮“血液”，為基層黨組織培養“接班人”，切實提升了基層組織的戰斗力和執行力。

楊樺（中）到織金縣八步街道阿作村了解脫貧攻堅工作情況（織金縣委辦供圖）

關鍵是盤活資源，這是催生農村發展動力的最強活力。為解決農村資源沉睡、違規占地等問題，塘約村對全村土地承包經營權、林權、集體土地所有權等“七權”進行精準確權，抓好農村各類資源確權、賦權、易權“三權”改革，建立健全土地儲備、產權評估、利益共享、風險保障、金融支撐等配套措施，探索“3+X”信貸模式，引導農村經濟組織、公司、專業大戶、農戶等產權主體通過各類產權抵押擔保貸款，破解了現代農業發展的資金瓶頸。“七權同確”不僅激活了農村資源資本、資產，更鞏固了農村土地集中所有制的基本制度。

關鍵是村社合一，這是強弱聯合共同富裕的重要載體。塘約村按照“村社一體，合股聯營”的思路，成立了村集體所有的“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，組織村民用承包土地入股合作社，把全體村民重新組織起來，實現合股聯營、合作生產。合作社內部組建了婦女創業聯合會、紅白理事會、勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司、農業生產等專業團隊，建立香蔥、辣椒、蓮藕、綠化苗木等種植基地，并實現了全體村民股東化，將經營所得收益進行分成，確保農戶務工所得收入每月不低于2400元。同時，有效解決了農村青年、婦女及貧困戶就近就業問題，把一家一戶的分散經營聯合起來，形成村集體、合作社、農戶強弱聯合的共同體。

關鍵是村民自治，這是提升農村治理水平的有效方法。針對群眾反映強烈的農村陳規陋習，塘約村堅持村民自治，頒布村規民約“紅九條”，凡是違反者，經村民代表大會認定，就被列入“黑名單”進行為期三個月的考察管理，考察期間不予辦理任何相關手續，不予落實國家任何優惠政策，待考察合格后，方可恢復其權益。同時，該村成立了由寨老、鄉賢、村干部、村民代表等為主體的老年協會、紅白理事會，公平公正公開監督并執行“紅9條”。這不僅樹立了村規權威性，還使群眾樹立了勤勞致富、自尊自強、文明進步等新觀念，堅定了用自己的雙手建設“業興、家富、人和、村美”幸福家園的信心。

以思變精神決勝脫貧攻堅

在織金縣，與塘約村擁有類似交通區位、資源優勢的村不在少數。學習塘約，就是要深化農村綜合改革，加強農村基層組織建設，以思變之精神推動貧困村加快脫貧攻堅步伐，不斷增強人民群眾獲得感。

把黨的建設作為加快脫貧攻堅的重要引領。只有選優配強基層黨組織班子，才能充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和農村黨員先鋒模范作用。織金縣要繼續深入推進基層黨建駐村幫扶工程、“領頭雁工程”、典型示范引領工程、集體經濟“空殼村”清零工程、黨內激勵關懷工程、農村基層組織服務體系“溫馨工程”、黨員素質提升工程“七大工程”，向軟弱渙散村精準選配駐村干部、選任村黨支部書記，加快后進村黨組織整改提升，抓實村“兩委”班子建設，推動基層黨組織從管理型向服務型轉變。

把“村社合一”作為加快脫貧攻堅的有效途徑。改革出動力、出生產力。敢于先行先試是畢節試驗區精神所在，要把農村綜合改革作為破解農村機制不順、體制不暢、政策不活的有效“良方”。為充分借鑒塘約成功經驗和發展模式，織金將以基層組織建設為核心，以促進農業增效和農民增收為重點，以農村“三變”改革為抓手，以加快發展產業為載體，采取黨委領導、政府主導、村“兩委”主抓、合作社運營、群眾參與的發展方式，在全縣32個鄉鎮（街道）形成“村社合一、合股聯營”改革發展模式。

把產業發展作為加快脫貧攻堅的重要支撐。沒有產業帶動，貧困群眾就很難穩定脫貧致富。以推進農業供給側結構性改革為契機，圍繞科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，立足各村資源條件、產業基礎，積極引進農業龍頭企業，堅持走生態產業化、產業生態化道路，圍繞實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值最大化目標，采取財政投入、社會投入、農民入股等方式，以馬鈴薯、高山冷涼蔬菜、生豬養殖和肉牛養殖為主攻產業，同時多元化發展精品水果、茶葉、中藥材、烤煙、黑山羊等地方特色優勢產業。借助全國工商聯、廣州花都區等幫扶平臺，引導農業龍頭企業按照“村企聯動、整村推進”模式，把集“生產+加工+銷售”為一體的現代農業產業園建在村、發展在村，有效解決農產品市場終端問題。

把村民自治作為加快脫貧攻堅的關鍵抓手。村民自治組織是農村政權組織的最小單元，建設農村基層政權，實現農村穩定發展，就必須采取強有力措施強化綜合治理，推進村民自治。突出村民治村、管村的主體地位，把實施“村社合一、合股經營”改革工作與改善農村生產生活環境同規劃、同部署，善于發揮鄉賢寨老在調解糾紛、化解矛盾、維護穩定等方面的威信作用，共同管好村級事務。通過村“兩委”召開村民代表大會，引導群眾積極參與村級事務，監督村支“兩委”工作，監督村集體資金使用，建立群眾考核支部和評價黨員干部的任期“記功”考評辦法，實行“積分制”和“駕照式”管理，督促支部履行職責，監督黨員履行義務。結合實際制定完善村規民約，建立不守信“黑名單”制度，依托村民共治，將規定的執行與享有的榮譽及優惠政策等權利掛鉤，提升村莊治理水平，營造和諧穩定的農村環境。

把實干擔當作為推進脫貧攻堅的有力保障。“塘約道路”是靠干部的實干作風和擔當精神干出來的。學習推廣“塘約經驗”，需要強有力的基層黨組織班子，需要有一批開拓創新、敢想敢干、苦干實干、敢于擔當的“領頭雁”，需要一支能打硬仗、善打大仗的黨員隊伍。要堅持以實干的作風、苦干的精神、擔當的勇氣，扎實把“三權”促“三變”“村社一體、合股聯營”等各項改革落到實處。要扎實抓好效能建設，提升干部執行、落實力，通過評選“最美支書”“最美帶頭人”“技能標兵”“產業明星”等活動，大力弘揚“敢為人先、敢于擔當、敢于亮劍”的時代精神，真正做到敢擔當、不亂擔當，善作為、不亂作為。要建立“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，著力打造一支苦干實干、敢想敢干、干就干成的基層黨員干部隊伍，持之以恒地抓落實，真抓實干促發展。要通過思想大解放、觀念大更新、作風大轉變，激發黨員干部以舍我其誰的魄力、爭創一流的標準、奮發有為的狀態，主動接受挑戰，大膽開拓創新，凝聚干部群眾的智慧和力量，努力實現織金百姓富生態美的有機統一。（作者系織金縣委書記 責任編輯/李 坤）