“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目管理實(shí)踐

趙凡 張九星 張偉 （中國(guó)科學(xué)院空間應(yīng)用工程與技術(shù)中心）

“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目管理實(shí)踐

趙凡 張九星 張偉 （中國(guó)科學(xué)院空間應(yīng)用工程與技術(shù)中心）

Project Management Practice of International Space Station U.S. National Laboratory

“國(guó)際空間站”（ISS）運(yùn)營(yíng)期，如何有效地利用其實(shí)驗(yàn)載荷，最大化地發(fā)揮其效用并回饋社會(huì)，同時(shí)減少對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的依賴，是一個(gè)重要的管理課題。空間科學(xué)促進(jìn)中心（CASIS）作為美國(guó)航天局授權(quán)管理“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的非盈利性組織，自2011年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在“國(guó)際空間站”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的管理方面取得了明顯成效。

1 引言

“國(guó)際空間站”是冷戰(zhàn)后國(guó)際航天合作的典范。自1998年首個(gè)核心艙體“曙光”升空至2011年7月最后一架航天飛機(jī)“阿特蘭蒂斯”執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，“國(guó)際空間站”歷經(jīng)13年完成基本組建，總投資超過1000億美元。“國(guó)際空間站”自2012年進(jìn)入全面運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)約定，將至少持續(xù)運(yùn)營(yíng)至2024年后。

“國(guó)際空間站”為人類提供了長(zhǎng)期在軌科研和空間資源開發(fā)的機(jī)會(huì)，其特有的微重力環(huán)境及完善的試驗(yàn)設(shè)施為科學(xué)家進(jìn)行空間科學(xué)和應(yīng)用實(shí)驗(yàn)提供了理想場(chǎng)所。

“國(guó)際空間站”是美國(guó)航空航天局（NASA）最大的空間資產(chǎn)—NASA不計(jì)地空貨運(yùn)項(xiàng)目的花費(fèi)就達(dá)到600億美元，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用達(dá)30億美元。但自建設(shè)期即出現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)任務(wù)量不足的情況，使如此龐大的投資難以充分發(fā)揮效用。

為此，早在2005年美國(guó)國(guó)會(huì)即通過法案將“國(guó)際空間站”美國(guó)實(shí)驗(yàn)艙段設(shè)立為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ISSNL），使其能夠廣泛服務(wù)于美國(guó)政府部門、學(xué)術(shù)界和私人機(jī)構(gòu)，還提議NASA委托第三方非贏利性組織管理“國(guó)際空間站”至少一半的NASA實(shí)驗(yàn)載荷和至少一半的地面與空間站間的運(yùn)載能力，以提升空間站實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的使用效率。從自身定位來(lái)講，NASA作為國(guó)家航天科研機(jī)構(gòu)，也希望從技術(shù)相對(duì)成熟、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的傳統(tǒng)航天項(xiàng)目中解放出來(lái)，專注于前沿技術(shù)開發(fā)和未知領(lǐng)域的探索。再者，NASA從既往經(jīng)驗(yàn)中也意識(shí)到，空間實(shí)驗(yàn)不但具有科學(xué)意義，還具備較高的商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，而其自身類似于政府部門的管理模式，很難充分發(fā)掘和拓展受眾，難以充分發(fā)揮“國(guó)際空間站”這一空間實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的商業(yè)潛力。舉例來(lái)講，1998－2010年，“國(guó)際空間站”開展的空間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中，NASA資助的占81%，國(guó)防部資助的占10%，僅有9%來(lái)自于商業(yè)單位，且這些商業(yè)單位僅負(fù)擔(dān)實(shí)驗(yàn)部分的費(fèi)用，NASA為其擔(dān)負(fù)了載荷集成、軌道運(yùn)載和使用站上資源的成本。

因此，為充分利用“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這一獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，并體現(xiàn)上站實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目遴選的公平性，在相關(guān)法案的指導(dǎo)下，2010年，NASA組織成立了空間科學(xué)促進(jìn)中心；在2011年，NASA委任空間科學(xué)促進(jìn)中心作為唯一的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理方。每年NASA至少為空間科學(xué)促進(jìn)中心撥款1500萬(wàn)美元，并鼓勵(lì)從其他渠道獲得收入；同時(shí)，NASA為其提供空間運(yùn)載能力和在軌物流服務(wù)。

2 空間科學(xué)促進(jìn)中心的職責(zé)及提供的服務(wù)

NASA為空間科學(xué)促進(jìn)中心設(shè)定的使命是：最大化地利用“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這一獨(dú)一無(wú)二的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)于人類，激發(fā)下一代的航天興趣。此外，NASA還要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室盡可能地起到宣傳窗口的作用，充分激發(fā)科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)者的想象力，便捷空間研究，使之更貼近大眾且更易實(shí)現(xiàn)，從而喚起公眾對(duì)“國(guó)際空間站”和空間科學(xué)的關(guān)注。

為此，空間科學(xué)促進(jìn)中心以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中的非NASA科研載荷為實(shí)驗(yàn)環(huán)境，面向全美公開招標(biāo)或征集各類有償實(shí)驗(yàn)，既面向國(guó)有研究所、大學(xué)及科普教育者，更面向企業(yè)和個(gè)人。實(shí)驗(yàn)方既可租用空間站設(shè)備，亦可從地面補(bǔ)充。針對(duì)各類申請(qǐng)，空間科學(xué)促進(jìn)中心為申請(qǐng)方提供各類專業(yè)咨詢服務(wù)并對(duì)提交的項(xiàng)目進(jìn)行遴選。

空間科學(xué)促進(jìn)中心針對(duì)實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)方所提供的服務(wù)包括：①種子投資：平均每年至少投入300萬(wàn)美元，為有潛力的研究和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行貸款，并協(xié)助實(shí)驗(yàn)方聯(lián)系投資方和金融專家；②專業(yè)咨詢：針對(duì)空間站的特殊環(huán)境，為相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的專業(yè)咨詢，主要包括實(shí)驗(yàn)載荷和集成設(shè)備的研發(fā)咨詢以及實(shí)驗(yàn)分析方面的幫助；③發(fā)射服務(wù)：根據(jù)空間科學(xué)促進(jìn)中心與NASA的協(xié)定，以較低的成本將載荷發(fā)送到空間站上；④行政手續(xù)支持：幫助應(yīng)對(duì)并簡(jiǎn)化各類行政性手續(xù)和公務(wù)，使客戶精力集中于科研內(nèi)容本身；⑤教育拓展：通過與NASA、商業(yè)合作者、機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技公司等合作，為美國(guó)學(xué)生提供航天科技教育拓展服務(wù)。以上服務(wù)極大地方便了實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)方，協(xié)助并使其可以集中精力于實(shí)驗(yàn)的籌備，免于在流程中浪費(fèi)過多精力。

3 空間科學(xué)促進(jìn)中心的項(xiàng)目管理流程

項(xiàng)目申請(qǐng)方式的分類

空間科學(xué)促進(jìn)中心在NASA項(xiàng)目遴選流程基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了商業(yè)化改造。其項(xiàng)目申請(qǐng)方式主要有兩種：應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)和非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)。

（1）應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目

應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)是一類較為常規(guī)的申請(qǐng)方式。由于“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室支持的基礎(chǔ)及應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域眾多，空間科學(xué)促進(jìn)中心定期考察、評(píng)估各種科研路徑在促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步和商業(yè)應(yīng)用方面的潛力，將各研究路徑與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、目標(biāo)成果和市場(chǎng)應(yīng)用之間的聯(lián)系展開并加以分析，比較有前景的路徑將縮短科技進(jìn)步到實(shí)際應(yīng)用之間的周期；此外，對(duì)于應(yīng)用研究領(lǐng)域還將考慮目標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)需求和應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期等因素。根據(jù)分析情況，空間科學(xué)促進(jìn)中心的科學(xué)咨詢委員會(huì)（專家多數(shù)外聘）將確定重點(diǎn)空間研究路徑，并提交首席科學(xué)家通過，最終于互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布下一步重點(diǎn)支持的研究領(lǐng)域（即應(yīng)標(biāo)領(lǐng)域），以供科研人員參考。科研人員或企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接申請(qǐng)。

應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于：首先，應(yīng)標(biāo)領(lǐng)域分類代表了空間科研的主流和熱點(diǎn)方向；其次，由于空間站的科研載荷有限，將實(shí)驗(yàn)分為有限的幾大類，有利于科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、科研載荷的高效利用以及航天員的專業(yè)操作；第三，為管理方和應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)方留有相對(duì)充裕的時(shí)間來(lái)籌備，操作層面更有利。

（2）非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目

通過非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目可以不限于空間科學(xué)促進(jìn)中心公布的研究領(lǐng)域的分類。非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)方式尤其適合于非傳統(tǒng)性、有獨(dú)特創(chuàng)新價(jià)值的商業(yè)性項(xiàng)目。非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目一般有以下幾大特征：①具有創(chuàng)新性和獨(dú)特性；②思路和研發(fā)來(lái)自于獨(dú)立申請(qǐng)人；③在技術(shù)和成本細(xì)節(jié)上比較完整，能夠證明具有社會(huì)效益、科研效益或有利于其他的重大項(xiàng)目。

在資金資助方面，非應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目同樣可以爭(zhēng)取到空間科學(xué)促進(jìn)中心的項(xiàng)目資助。但從實(shí)際統(tǒng)計(jì)上，非應(yīng)標(biāo)申請(qǐng)中“自籌資金”的商業(yè)化研究比例較高，獲得外部商業(yè)資本資助的比例也相對(duì)較高。以2014年情況為例，非應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目的資金資助中，八分之七來(lái)自外部資助。

項(xiàng)目遴選及評(píng)估流程

空間科學(xué)促進(jìn)中心對(duì)受理的應(yīng)標(biāo)和非應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)估主要基于：①能夠說(shuō)明其科學(xué)價(jià)值和使用空間站實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的必要性；②對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及回報(bào)。評(píng)估之所以強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)于大眾的作用與意義，而非給某一組織帶來(lái)多少的局部利益的，主要是因?yàn)?“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上的空間實(shí)驗(yàn)的實(shí)際成本高昂（據(jù)NASA測(cè)算，空間站的每公斤載荷平均成本仍達(dá)4.4萬(wàn)美元，此外，NASA為保證“國(guó)際空間站”的任務(wù)安全性的測(cè)試、評(píng)估以及為載荷編制相關(guān)文檔的成本就超過了25萬(wàn)美元），因此即便對(duì)于“自籌資金”的空間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)講，項(xiàng)目成本中占大部分的隱性成本也實(shí)際上是由NASA來(lái)負(fù)擔(dān)的。

在評(píng)估程序方面，應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目和非應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目的流程大致相同。提交的申請(qǐng)須經(jīng)過可操作性評(píng)審、科學(xué)價(jià)值評(píng)估、經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)性審核、最終順序排名并確定是否給予種子資助等5道評(píng)審環(huán)節(jié)，若其中某一環(huán)節(jié)未被通過，則將信息反饋給申請(qǐng)方以便改進(jìn)。

（1）可操作性評(píng)審

空間科學(xué)促進(jìn)中心的可操作性專家組對(duì)待估項(xiàng)目進(jìn)行快速的可行性評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容包括技術(shù)上的可行性，在預(yù)算和預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)目標(biāo)的可達(dá)性，還包括之前是否進(jìn)行過類似的實(shí)驗(yàn)，安全性和風(fēng)險(xiǎn)管理，以及所需的人員操作時(shí)間等。

（2）科學(xué)價(jià)值評(píng)估

空間科學(xué)促進(jìn)中心組織了一個(gè)外部課題專家組（陪審團(tuán)），其中專家來(lái)自于相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)價(jià)值予以評(píng)分（分為5個(gè)級(jí)別）。科學(xué)評(píng)估的考慮因素有：①申請(qǐng)項(xiàng)目在科學(xué)、工業(yè)、人道方面的重要性；②實(shí)驗(yàn)方在經(jīng)費(fèi)方面的可靠性和所展示出來(lái)的職業(yè)信譽(yù)方面的可靠性；③實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新性（是否采用新方法，是否覆蓋多學(xué)科等）；④實(shí)驗(yàn)是否符合空間科學(xué)促進(jìn)中心的任務(wù)目標(biāo)；⑤項(xiàng)目是否能從空間實(shí)驗(yàn)中確實(shí)受益，研究人員是否具有合適的地面資源來(lái)進(jìn)行飛行前準(zhǔn)備。

（3）經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，空間科學(xué)促進(jìn)中心同樣組織了一個(gè)外部課題專家組來(lái)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估仍分為5個(gè)級(jí)別。評(píng)估的考慮因素為商業(yè)因素和無(wú)形價(jià)值。專家組評(píng)估項(xiàng)目的商業(yè)潛力的具體考慮因素有：①項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)所展現(xiàn)出來(lái)的隊(duì)內(nèi)、隊(duì)間的管理能力；②對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的可能影響；③對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民的益處；④是否具有一個(gè)明確的商業(yè)和執(zhí)行計(jì)劃；⑤目標(biāo)市場(chǎng)的需求是否穩(wěn)定，是否可能允許新產(chǎn)品的進(jìn)入及隨之而來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)形價(jià)值評(píng)估的考慮因素為：①研究是否、且何種程度上有助于新發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)生并提供創(chuàng)新解決途徑，以服務(wù)于美國(guó)社會(huì)；②潛在成果是否可以說(shuō)明進(jìn)行所需空間實(shí)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)和意義；③實(shí)驗(yàn)成果在提升生活和工作質(zhì)量，創(chuàng)造財(cái)富，銜接基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)方面可以起到的實(shí)際作用。

（4）風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)性審查

由空間科學(xué)促進(jìn)中心的合規(guī)性團(tuán)隊(duì)對(duì)待審項(xiàng)目從法規(guī)的角度進(jìn)行評(píng)審。

（5）最終確認(rèn)排名和是否資助

由空間科學(xué)促進(jìn)中心的首席執(zhí)行官、首席經(jīng)濟(jì)師、首席科學(xué)家與之前各環(huán)節(jié)的成員共同進(jìn)行討論，以確認(rèn)待審項(xiàng)目的排名以及是否有必要由空間科學(xué)促進(jìn)中心進(jìn)行資助。

項(xiàng)目若被通過，空間科學(xué)促進(jìn)中心將協(xié)助申請(qǐng)方聯(lián)系一個(gè)由25人組成的合作支持團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)來(lái)自于與促進(jìn)中心形成伙伴關(guān)系的一些專業(yè)公司，它們可以提供空間實(shí)驗(yàn)所必需的物質(zhì)及智力資源，并可協(xié)助設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、集成載荷，及提供其他支持。一般來(lái)講，項(xiàng)目從提交到發(fā)射的周期大概為18個(gè)月。

4 空間科學(xué)促進(jìn)中心項(xiàng)目管理實(shí)踐及效果

在資金籌集、項(xiàng)目開拓方面的努力

空間科學(xué)促進(jìn)中心認(rèn)識(shí)到吸引外部資金對(duì)于加大對(duì)項(xiàng)目的支撐力度十分必要。NASA在2012年得到的用于空間站實(shí)驗(yàn)的撥款達(dá)到2.25億美元，但撥給中心的僅有1500萬(wàn)美元，還要求其中必須有至少300萬(wàn)美元用于資助實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。因此，空間科學(xué)促進(jìn)中心的固定經(jīng)費(fèi)并不寬裕，難以對(duì)空間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行更大面積的支持，從而吸引更多的項(xiàng)目申請(qǐng)。

為緩解資金不足問題，一方面，空間科學(xué)促進(jìn)中心希望通過會(huì)員費(fèi)、捐獻(xiàn)等籌資方式來(lái)補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)；另一方面，空間科學(xué)促進(jìn)中心鼓勵(lì)在空間站開展自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；更重要的是，空間科學(xué)促進(jìn)中心希望通過合作嫁接的方式，鼓勵(lì)第三方資本投資空間研究項(xiàng)目。

但是，在實(shí)踐的過程中也存在著相當(dāng)?shù)碾y度：①空間站實(shí)驗(yàn)的成本高昂，若缺少政府性資助作為主要支撐，大部分科研單位或商業(yè)企業(yè)都難以負(fù)擔(dān)其中的費(fèi)用。②在“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)大多數(shù)屬于基礎(chǔ)研究范疇而非應(yīng)用研究。而商業(yè)單位一般不愿投資到不具盈利特征的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。③大企業(yè)往往是創(chuàng)新的需求方和最終受益方，而小公司、創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)科研人員和科學(xué)家是創(chuàng)新的供給方。但多數(shù)大公司管理者不清楚在“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上開展研究項(xiàng)目所能帶來(lái)的好處和所蘊(yùn)含的潛力，而作為創(chuàng)新主力的小公司、創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)科研人員雖有好想法，也具有在“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的需求，但普遍缺少資金支持。尤其是小公司和創(chuàng)業(yè)者很難從政府方面得到資助。④空間科學(xué)促進(jìn)中心缺少必要的資源，以便合理評(píng)估小公司、創(chuàng)業(yè)者和學(xué)術(shù)界所提交的涉及領(lǐng)域廣闊的各種項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

為此，空間科學(xué)促進(jìn)中心開展了一系列有針對(duì)性地措施。首先，加大宣傳，通過政策實(shí)例的講解，說(shuō)明空間站科研的優(yōu)勢(shì)和必要性，同時(shí)澄清人們對(duì)上站實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目所需花費(fèi)的誤解。其次，通過資金資助和協(xié)助聯(lián)系第三方投資機(jī)構(gòu)等方式對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，以降低實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。更重要的是，進(jìn)一步深入相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)系統(tǒng)中，在美國(guó)幾大創(chuàng)新生態(tài)圈（波士頓-劍橋、休斯頓、硅谷）內(nèi)設(shè)立代表處，宣傳空間站研究的優(yōu)勢(shì)、作用及回報(bào)，主動(dòng)與相關(guān)科研部門和投資組織開展合作，了解各學(xué)科領(lǐng)域的蘊(yùn)含機(jī)遇，同時(shí)嫁接空間科研創(chuàng)新的潛在需求方和供給方，搭建從研究到應(yīng)用的合作通路，以便進(jìn)一步挖掘空間站科學(xué)實(shí)驗(yàn)的潛力。此外，與行業(yè)專家的接觸與合作也為有效、合理地開展和進(jìn)行科研項(xiàng)目管理提供了支撐。

工作成效

NASA主要從兩個(gè)方面來(lái)考察空間科學(xué)促進(jìn)中心的工作效果，即：空間站的研究水平和利用率，以及空間科學(xué)促進(jìn)中心為方便空間站上非NASA研究所做出的努力。我們著重從這幾方面來(lái)了解其運(yùn)營(yíng)成效。

（1）航天員平均工作時(shí)間

2009－2017年，航天員用于空間實(shí)驗(yàn)操作的時(shí)間明顯增多。這里需要說(shuō)明的是：“國(guó)際空間站”建設(shè)后期航天員在調(diào)配設(shè)備上花費(fèi)大量時(shí)間，有可能給空間實(shí)驗(yàn)預(yù)留的時(shí)間不多，空間站維護(hù)期的實(shí)驗(yàn)操作時(shí)間占比也會(huì)下降；此外，2012年是“國(guó)際空間站”建成后的首年，其上的空間實(shí)驗(yàn)主要來(lái)自于空間科學(xué)促進(jìn)中心正式運(yùn)營(yíng)前一年的申請(qǐng)。但還是可以明顯看出，空間科學(xué)促進(jìn)中心管理“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后，航天員的實(shí)驗(yàn)操作時(shí)間明顯增加，直接說(shuō)明了空間站實(shí)驗(yàn)豐度和利用率的增加。

2009－2017年“國(guó)際空間站”上航天員平均實(shí)驗(yàn)操作時(shí)間

（2）財(cái)務(wù)及項(xiàng)目資助情況

通過空間科學(xué)促進(jìn)中心 2012－2016年的財(cái)務(wù)情況概覽，從中可以看出，NASA每年對(duì)其撥款額度相對(duì)穩(wěn)定。而空間科學(xué)促進(jìn)中心通過外部籌集的項(xiàng)目資金和捐款額度呈逐年增加趨勢(shì)，但總量占比仍然十分有限。

其次，由于空間科學(xué)促進(jìn)中心非盈利特征，使其將節(jié)余的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用盡量用于項(xiàng)目的資助中，從而使用于項(xiàng)目資助的額度遠(yuǎn)大于NASA規(guī)定的下限。2015年空間科學(xué)促進(jìn)中心用于資助上站項(xiàng)目的額度占到所有上站項(xiàng)目所需資金總額的比例的19%，而在2016年達(dá)到33.2%。

（3）實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)

2011－2015年，空間科學(xué)促進(jìn)中心受理并上站的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)到162項(xiàng)。其中除科普、教育項(xiàng)目外，生物技術(shù)及生命科學(xué)占比最高；以應(yīng)標(biāo)方式申請(qǐng)的項(xiàng)目數(shù)量為43項(xiàng)，而非應(yīng)標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到57項(xiàng)；另外，商業(yè)性項(xiàng)目數(shù)量（56項(xiàng)）多于學(xué)術(shù)項(xiàng)目數(shù)量（38項(xiàng)），商業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占比遠(yuǎn)高于NASA管理“國(guó)際空間站”美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室期間的比例（9%），說(shuō)明空間科學(xué)促進(jìn)中心在拓展商業(yè)性項(xiàng)目方面的努力起到了實(shí)質(zhì)性作用。

2012－2015年空間科學(xué)促進(jìn)中心的各類收入 美元

5 對(duì)我國(guó)空間站工程管理的啟迪與借鑒

載人航天工程是我國(guó)規(guī)模最大、投入最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程，空間站是我國(guó)載人航天20余年的發(fā)展成果和效益的集中體現(xiàn)。目前，我國(guó)載人航天工程已進(jìn)入空間站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，預(yù)計(jì)將于2022年前后完成建設(shè)，并隨之開展長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。由于“國(guó)際空間站”計(jì)劃運(yùn)行至2024年，因此我國(guó)空間站很可能成為21世紀(jì)20年代中后期國(guó)際上唯一開展大規(guī)模應(yīng)用活動(dòng)的載人空間站。

如何充分利用好這一重要的、國(guó)家性、長(zhǎng)周期的空間科研平臺(tái)，產(chǎn)生高水平科研成果和社會(huì)回報(bào)，以體現(xiàn)國(guó)家巨額投入的意義和作用，同時(shí)，如何讓空間站能夠貼近并服務(wù)于大眾，而不只是科研院所的少數(shù)科學(xué)家，從而體現(xiàn)國(guó)家性投入的公平性，這是我們需要從管理機(jī)制的設(shè)計(jì)入手來(lái)著重考慮的問題。而NASA和空間科學(xué)促進(jìn)中心在“國(guó)際空間站”美國(guó)空間實(shí)驗(yàn)室的商業(yè)化項(xiàng)目管理上的探索及實(shí)踐無(wú)疑具有重要的參考與借鑒作用。

況且從形勢(shì)方面來(lái)看，當(dāng)前國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列舉措，鼓勵(lì)和促進(jìn)航天商業(yè)化的發(fā)展；另一方面，我國(guó)空間站的運(yùn)營(yíng)期也對(duì)應(yīng)著我國(guó)以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，屆時(shí)國(guó)內(nèi)商業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)也將更加完善成熟，所觸及領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V泛；第三，以微小衛(wèi)星為代表的低門檻空間應(yīng)用的逐步成熟化，將切實(shí)帶動(dòng)一系列的技術(shù)研發(fā)和驗(yàn)證的需求。因此，形勢(shì)的發(fā)展總體上有利于我們開展多元化管理嘗試，以促使我國(guó)空間站在空間科學(xué)、商業(yè)研發(fā)、國(guó)民教育及科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

但也要看到，在一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)創(chuàng)新主體仍是國(guó)有科研院所，產(chǎn)業(yè)界原始創(chuàng)新能力仍顯不足，屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)界是否有充足的空間實(shí)驗(yàn)需求是我們考慮空間站多元化管理實(shí)踐的基本出發(fā)點(diǎn)。此外，第三方非政府組織雖然在獨(dú)立性和公平性上具有優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目管理方面還缺少成功樣本，因此，我們?cè)诠芾碇黧w的實(shí)踐方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮。

針對(duì)我國(guó)空間站項(xiàng)目管理，提出如下建議以供參考：首先，在空間站非國(guó)防性實(shí)驗(yàn)任務(wù)管理方面建立公開、公平的項(xiàng)目遴選機(jī)制，樹立“平等參與”的宣傳印象，這樣既有利于激發(fā)大眾對(duì)空間站及空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)的興趣，又有利于保證上站項(xiàng)目的整體水平，還可以以此為契機(jī)，開啟航天工程的大眾化參與的新時(shí)代，扭轉(zhuǎn)我國(guó)航天領(lǐng)域?qū)姴煌该鞯膫鹘y(tǒng)印象。其次，利用好空間站建設(shè)籌備期這一重要時(shí)間段，了解產(chǎn)業(yè)界對(duì)空間實(shí)驗(yàn)的需求潛力，并爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查摸底，以便激發(fā)更多的民營(yíng)企業(yè)參與其中。第三，深挖空間站實(shí)驗(yàn)任務(wù)中的商業(yè)潛力，并與“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”等因素結(jié)合，在宣傳層面上積極體現(xiàn)空間站的應(yīng)用價(jià)值。