歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展研究（下）

朱貴偉 （北京空間科技信息研究所）

歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展研究（下）

朱貴偉 （北京空間科技信息研究所）

Development of European Military Communications Satellites (II)

世界軍用通信衛(wèi)星發(fā)展集中在美國、俄羅斯與歐洲3個國家和地區(qū)，由于發(fā)展歷史、軍事需求、經(jīng)濟基礎等各方面原因，三者的發(fā)展各有各的特點，也各有其獨特的發(fā)展途徑。其中，歐洲軍用通信衛(wèi)星的發(fā)展歷史較早，但需求相對有限，而且參與國家較多，英國、法國、意大利、德國和西班牙是歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展的主力軍。但近年來，北歐和東歐許多國家在軍事信息化潮流下開始發(fā)展軍用衛(wèi)星通信能力，無論是從需求、應用水平還是技術基礎能力等方面來看，參與歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展路線與發(fā)展方向的角力因素較多，且較為復雜，但同時也有較高的研究價值和參考意義。

3 未來發(fā)展計劃

英國現(xiàn)役系統(tǒng)正常服役，下一代系統(tǒng)研究發(fā)展緩慢

由于英國新一代衛(wèi)星系統(tǒng)均在2007年以后發(fā)射，目前在軌衛(wèi)星至少可保障英國國防部衛(wèi)星通信需求至2022年。因此，英國在下一代衛(wèi)星系統(tǒng)論證方面壓力相對較小，而且可以較為廣泛地開展各種系統(tǒng)方案比較與論證，目前尚未確定下一代衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)目前情況，英國可能在2022年左右收回“天網(wǎng)”（Skynet）衛(wèi)星星座的所有權，放棄公私合營體制，改回政府專用衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展模式。此外，在發(fā)展途徑上，也在積極探索雙邊合作的可能，并與法國開展了一段時間的國際合作研究。

2009年，英國與法國簽訂了官方的合作意向書，研究英法兩國未來在軍用通信衛(wèi)星領域合作的可能性。雙方合作的需求和基礎主要有以下幾個方面：一是兩國現(xiàn)役衛(wèi)星系統(tǒng)基本上可維持到2018和2022年左右，即衛(wèi)星系統(tǒng)更替的周期較為接近；二是兩國在衛(wèi)星通信需求不斷增長的背景下，目前的軍事預算壓力都比較大，僅依靠自己部署下一代系統(tǒng)需承受較大壓力；三是兩國都有專用系統(tǒng)的訴求，并且對衛(wèi)星通信防護能力、支持無人機等新應用的需求方面擁有相似的要求。

在雙方簽署協(xié)議之后，由兩國高層組成的工作組成立，并在2010年4月分別授予范例公司(Paradigm)和泰雷茲-阿萊尼亞航天公司（TAS）一份方案設計合同，要求在總結“歐洲軍用衛(wèi)星通信”計劃和TriMilSatCom計劃等經(jīng)驗教訓的基礎上，研究并設計雙方合作建設下一代通信衛(wèi)星系統(tǒng)的運行方案、商業(yè)模式、成本和財務分析、風險與優(yōu)勢等。然而，該合作因種種原因于2011年終止。

除預算和發(fā)展模式等因素外，英國未來軍用通信衛(wèi)星發(fā)展的作戰(zhàn)應用需求包括多個方面：一是要加強信息管理，而非簡單的系統(tǒng)或網(wǎng)絡重復建設，要求提供靈活、魯棒、安全的通信服務，并且具備自修復、路由和抗干擾等能力；二是要具備互操作性，可與美國、澳大利亞、新西蘭等國的衛(wèi)星通信系統(tǒng)相兼容；三是要求支持更高的傳輸速率，支持對稱和不對稱的話音/數(shù)據(jù)業(yè)務，對于前向，支持高速率廣播服務，對于返向，支持無人機等傳感器的數(shù)據(jù)回傳；四是增強端到端服務能力，即支持“動中通”，支持更小型化、成本低廉的移動終端。此外，為與其未來網(wǎng)絡中心化通信基礎設施的融合，要求衛(wèi)星通信系統(tǒng)具備服務質量（QoS）保障和通信網(wǎng)絡安全等方面的特性。

因此，英國在下一代軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展方面，開始考慮更多地采用當前熱點和新興的技術。例如，在頻率選擇方面，充分利用特高頻（UHF）資源、增加超高頻（SHF）資源的靈活性、開發(fā)軍用Ka頻段資源，并且不排除采用激光通信和星上IP交換技術；在有效載荷技術方面，充分利用民用有效載荷技術的進展，包括“高適應性衛(wèi)星”（Hylas）上成功應用的“通用靈活有效載荷”、可在軌重構的Ku和Ka頻段下一代天線等。

綜合來看，英國下一代軍用通信衛(wèi)星體系將是以軍用地球靜止軌道（GEO）通信衛(wèi)星為硬核心，輔以商業(yè)高軌和低軌移動通信系統(tǒng)，甚至是高空駐留平臺，以支持戰(zhàn)區(qū)的通信。

法國基本確定獨自發(fā)展策略，小范圍開展國際合作研究

盡管法國軍用衛(wèi)星通信需求主要集中在本土與前線部隊之間的通信，但軍用衛(wèi)星通信已經(jīng)成為法國不可或缺的軍用信息網(wǎng)絡基礎。現(xiàn)役錫拉庫斯－3（Syracuse－3）系統(tǒng)將在2020年左右退役，雖然“雅典娜-費多思”（Athena-Fidus，全稱“雅典娜-法意軍民兩用衛(wèi)星系統(tǒng)”）和錫克拉－2（Sicral－2，全稱為意大利保密通信和告警系統(tǒng)－2）衛(wèi)星的發(fā)射為法國帶來了額外容量，但這并不能取代本國專用軍用衛(wèi)星通信能力。因此，法國早在2008年就開始研究探討未來軍用通信衛(wèi)星的發(fā)展計劃。同時，在預算縮緊的壓力下，法國也在積極探討各種可能的方案，包括與英國和意大利合作等等。從目前來看，法國將采取獨立發(fā)展下一代軍用通信衛(wèi)星的方式，即單獨推進“下一代通信衛(wèi)星”（COMSAT NG）計劃。

法國在發(fā)展下一代衛(wèi)星時需滿足多項作戰(zhàn)需求，首先就是繼續(xù)維持防護核心網(wǎng)絡，即保持X頻段衛(wèi)星通信的連續(xù)性和對傳統(tǒng)地面終端的兼容性，并追求更高的數(shù)據(jù)傳輸速率（帶寬效率達到10bit/s/Hz）；其次是要保持軍事特性，即具備抗干擾能力，支持大容量和高可用性；第三則是要支持新型終端和應用，包括支持更小型終端（例如手持終端）、支持“動中通”能力、支持無人機和低軌衛(wèi)星的數(shù)據(jù)中繼等等。

目前，法國在先后與英國和意大利的協(xié)商無果后，已經(jīng)基本確定未來發(fā)展計劃與發(fā)展策略，即在“雅典娜-費多思”和錫克拉－2衛(wèi)星的輔助下，實現(xiàn)錫拉庫斯－3系統(tǒng)向“下一代通信衛(wèi)星”系統(tǒng)的平滑過渡。同時，繼續(xù)穩(wěn)步推進第四代系統(tǒng)錫拉庫斯－4地面段和“延長、投送和戰(zhàn)場額外容量”計劃地面段的更新與部署，持續(xù)構建軍用專用衛(wèi)星、軍民兩用衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星構成的軍用衛(wèi)星通信體系。

德國暫無下一代軍用通信衛(wèi)星發(fā)展計劃，通過民用衛(wèi)星開展技術研發(fā)

德國2顆軍用通信衛(wèi)星分別于2009年和2010年發(fā)射，預計可工作至2025年左右，因而近期下一代軍用通信衛(wèi)星規(guī)劃的壓力不大。但是，從目前德國軍用衛(wèi)星通信應用情況來看，其衛(wèi)星系統(tǒng)在應對需求量劇增和新應用不斷出現(xiàn)時，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，德國軍隊參與境外行動的次數(shù)非常多，軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)面臨較大壓力；其次，在網(wǎng)絡中心戰(zhàn)轉型背景下，對軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)提出了更高的要求，包括用戶數(shù)量更多、通信資源靈活分配要求更高、數(shù)據(jù)傳輸速率要求更高、鏈路可用性與安全性要求更高等；第三，無人機的應用日益廣泛，未來勢必對衛(wèi)星通信提出更高的需求；第四，“動中通”向更高速率方向發(fā)展，現(xiàn)役系統(tǒng)支持能力有限。

因此，德國計劃通過其民用通信技術試驗衛(wèi)星來搭載軍用通信載荷，開展下一代衛(wèi)星通信技術的研發(fā)工作，并對現(xiàn)有2顆軍用衛(wèi)星形成補充和增強。“辛里奇-赫茲衛(wèi)星任務”（H2Sat）是德國航天局（DLR）開展的一項民用任務，用于對創(chuàng)新衛(wèi)星通信技術進行在軌驗證和空間鑒定。目前，星上載荷的空間和功率尚未得到充分利用，給德國國防部留下了有效載荷搭載的機會，可開展軍用Ku和Ka頻段通信技術試驗。

目前，該計劃仍處于設計階段，衛(wèi)星計劃于2019年發(fā)射，星上軍用載荷與民用載荷將完全獨立。民用載荷主要用于開展科學試驗、驗證自適應再生載荷以及低地球軌道（LEO）中繼；軍用載荷將用于驗證滿足未來戰(zhàn)略通信需求的技術，并開展半球波束和可控點波束技術的試驗。

盡管該項目在穩(wěn)步推進，但從德國內部來看，該項目仍然存在許多限制與挑戰(zhàn)。現(xiàn)實的問題包括跨部門合作、軍用項目與民用項目雙方進度和階段的配合、二者在采購和項目管理流程方面的配合，以及二者在預算周期與流程方面的配合等。

意大利在維持軍用核心系統(tǒng)發(fā)展的基礎上，積極發(fā)展軍民兩用衛(wèi)星

意大利未來軍用衛(wèi)星通信能力的發(fā)展，一方面取決于自身需求，另一方面也考慮了北約衛(wèi)星通信需求的發(fā)展。2004年，意大利、法國、英國與北約簽署了合作備忘錄，利用3個國家的軍用通信衛(wèi)星來支持北約的衛(wèi)星通信需求，即“北約21世紀衛(wèi)星通信計劃”（NP2KSP）在2005－2019年間為北約軍事行動提供衛(wèi)星通信支持。意大利在其中提供100%的UHF頻段衛(wèi)星通信容量和10%的具備抗干擾能力的SHF頻段衛(wèi)星通信容量。

目前，意大利瞄準國內需求和北約2020年以后的衛(wèi)星通信需求，提出了“西格瑪”（SIGMA）和錫克拉－3衛(wèi)星計劃。其中，前者采用UHF和Ka頻段，主要面向政府和民用機構；后者采用UHF和SHF頻段，主要面向軍方用戶。

“西格瑪”衛(wèi)星主要利用Ka頻段提供寬帶衛(wèi)星通信服務，將采用各種先進的技術，支持雙向寬帶通信，同時支持IP協(xié)議，并且能夠與地面下一代網(wǎng)絡交互。意大利航天局（ASI）為主要的采辦機構，而考慮到意大利發(fā)展軍民兩用衛(wèi)星系統(tǒng)的傳統(tǒng)，國防部也將給予部分資金支持，承擔部分成本。

錫克拉－3衛(wèi)星則是意大利國防部主導的衛(wèi)星計劃，主要用于替代錫克拉－1B衛(wèi)星，滿足國內軍方和北約盟友的軍用衛(wèi)星通信需求。該計劃將于2018年啟動，目前計劃采用UHF和SHF頻段的方案，尚未考慮極高頻（EHF）能力的發(fā)展。

盧森堡開展軍商合作，發(fā)展獨立的軍用通信衛(wèi)星計劃

在長期通過租用和國際合作獲得軍用衛(wèi)星通信服務之后，盧森堡政府于2014年底決定單獨發(fā)展軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)，并通過了一項法案，授權盧森堡政府以軍商合作的形式建設系統(tǒng)，滿足本國政府需求。該計劃名為“政府衛(wèi)星”（GovSat）計劃，由盧森堡政府和歐洲衛(wèi)星公司（SES）成立合資企業(yè)進行實施，該計劃的完成將保證盧森堡未來數(shù)年內國防力量的增強，履行其作為北約成員國的義務。該衛(wèi)星在滿足盧森堡的軍用頻段通信需求的同時，也可以將其多余的通信能力轉賣給盟國以及國際組織（北約和歐盟）。

該合資企業(yè)的股權構成將包括：盧森堡政府和歐洲衛(wèi)星公司各擁有50%的股權。合資企業(yè)的主要職責包括：①采購“政府衛(wèi)星”并將其發(fā)射入軌；②建設地面接收基礎設施；③開發(fā)和使用衛(wèi)星以及地面接收基礎設施；④開展“政府衛(wèi)星”通信容量的商業(yè)化。

歐洲衛(wèi)星公司將為合資公司提供服務與技術支持，進行衛(wèi)星的采購以及星地設施的運行管理。此項法案確定盧森堡政府將在為期10年內作為首要客戶進行衛(wèi)星容量的采購，衛(wèi)星預計將在2017年末投入運行，工作頻段為X頻段和軍用Ka頻段，每年的通信容量等值于1000萬歐元。

“政府衛(wèi)星”計劃在衛(wèi)星投入運行之前的投資將從2015年延續(xù)至2017年，總投資將達到2.25億歐元，這些投資將包括合資雙方各投入的5000萬歐元以及以合資公司名義向盧森堡某金融機構貸款的1.25億歐元。

4 典型發(fā)展方式分析

公私合營方式主要在英國應用，示范帶動其他國家

根據(jù)國際貨幣基金會的定義，公私合營是指政府與私營機構之間的一種協(xié)定，規(guī)定由私營機構來提供基礎設施資產(chǎn)與基礎設施相關的服務，而這些資產(chǎn)與服務以前是由政府負責出資、建設和運管的。公私合營在不同的國家具有不同的含義和內容，按照私營企業(yè)與政府合作的程度深淺，一般在建設、開發(fā)、運管、擁有、轉移、設計、融資等多個方面選擇與組合。例如，英國“天網(wǎng)”計劃屬于典型的“設計、建設、融資和運管”模式[英國稱為“私營融資倡議”（PFI）]。

一般來說，公私合營方式具有多項優(yōu)點：①加快項目交付周期；②降低工程全周期的成本；③降低政府成本；④更好地風險分攤機制；⑤激勵承包商等。但是，該方式也存在一些弊端和不足：①合同更為復雜，更不容易協(xié)商，因而需要消耗一定時間和金錢；②私營機構與政府之間在體制、思路等方面存在不可逾越的差別，導致雙方可能產(chǎn)生互不信任，使合作效率降低。但總體來看，一項公私合營計劃是否成行或有效，還要依賴于合同中各項條款的制訂，雙方的利益能否得到保證。

英國在選擇“私營融資倡議”的方式主要是在下一代軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)論證的大背景下做出的決定，而此前英國也探討了國際合作的方式。無論是國際合作還是公私合營，英國面臨的主要問題都是預算受限。而國際合作的失敗在一定程度上也促使英國選擇了“私營融資倡議”的方式。

通過“私營融資倡議”，英國有效減輕了短期內系統(tǒng)建設成本的壓力，而同時又可以對衛(wèi)星的性能指標做出限定，使其滿足自身的需求。對私營公司來說，付出一定的融資成本獲得了在軌衛(wèi)星星座資產(chǎn)和英國國防部這一穩(wěn)定的大客戶，并且可以拓展全球軍用衛(wèi)星通信容量市場。

在英國的示范下，法國開展了將錫拉庫斯－3衛(wèi)星私營化的論證，計劃將在軌衛(wèi)星賣出，然后在作為長期穩(wěn)定用戶購買容量和服務；意大利在錫克拉－1B項目上引入了私營資金，并以一部分在軌容量作為交換，向波蘭等國家銷售。此外，德國和日本也開展了一定的公私合營實踐，但其合營的程度相對較低，牢牢把握衛(wèi)星的所有權和控制權。

無論如何，公私合營已經(jīng)在實踐中證明是一種實際可行的發(fā)展方式，并且在推動項目進展方面具有一定的優(yōu)勢。但是，公私合營能否取得成功，取決于許多因素，需要在政府安全性、可用性與私營公司的利益最大化之間達到平衡。歐洲廣泛采用或論證公私合營方式，一方面表明歐洲政府在軍用通信衛(wèi)星領域越來越多地依靠商業(yè)運營商等私營公司的資源和能力，另一方面也表明歐洲的軍用衛(wèi)星通信產(chǎn)品與服務也越來越成熟，使得私營企業(yè)的參與度很高。

國際合作一直是發(fā)展熱點，但成果相對有限

國際合作的范疇較大，包括系統(tǒng)建設方面的合作、在軌資源共享方面的合作。但歐洲軍用通信領域的國際合作一直以共建系統(tǒng)為主要發(fā)展方式。自20世紀90年代初開始，以英國、法國、德國、意大利為主的傳統(tǒng)強國開展了多次嘗試，其中既有歐洲內部小范圍合作，也有歐洲與美國等外部國家的合作。但整體上來看，歐洲的國際合作錯綜復雜，各種利益關系糾葛，取得的成效非常有限。

國際合作的核心是要面向發(fā)展水平和發(fā)展階段相近、且擁有共同利益基礎的國家，將其需求、資金和技術等條件匯聚在一起，共同發(fā)展一套軍用專用通信衛(wèi)星系統(tǒng)，同時滿足合作各方的需求。對于地理分散且預算資金受限的歐洲各國來說，國際合作可以有效降低一國的建設成本，同時分攤系統(tǒng)建設過程中的風險，是一種頗具吸引力的發(fā)展方式。

但這種方式的缺點也很明顯，即參與合作的國家越多，需要協(xié)調的地方就越多，意見不一致更容易導致合作計劃擱淺。這一點不僅在軍用通信領域出現(xiàn)，歐洲的導航衛(wèi)星計劃、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星計劃等等，或多或少都面臨著國際合作弊端帶來的消極影響。

法國在2009年曾對20世紀90年代國際合作失敗的經(jīng)驗教訓總結如下：一是各國需求存在一定的差別，多個需求就會導致多個有效載荷，而有效載荷互操作性、安全性和加密等方面的問題會進一步導致衛(wèi)星非常復雜且成本高昂（一般高于平均價格水平或市場價格水平）；二是星座設計存在不確定性，事實上,英國、法國、德國、意大利、西班牙等國均需要多顆衛(wèi)星才能滿足需求，一顆衛(wèi)星的需求相對容易協(xié)調，而多顆衛(wèi)星承載多個需求的合作非常難以協(xié)調；三是自主權和管理問題，作為獨立主權國家，對衛(wèi)星的絕對控制權往往是談判的重要核心問題，多國合作控制一顆衛(wèi)星的難度不言而喻。

除20世紀90年代國際合作熱潮中涉及的多次事件以外，法國與英國、西班牙與挪威也開展了國際合作建設衛(wèi)星系統(tǒng)的嘗試，但都無法逃脫失敗或進展緩慢的命運。目前，僅有法國與意大利的錫克拉－2和“雅典娜-費多思”計劃取得了一定的成功。英法合作的成功不是偶然的，但也并非輕易獲得。

英法合作的成功得益于以下幾個方面的因素：首先是雙方保留一定的獨立性，即各國都擁有一定的衛(wèi)星控制權。衛(wèi)星的工程測控由意大利軍方通過位于維尼亞-迪瓦萊的測控站負責，通信載荷的管理與配置由法國和意大利分別負責，法國的測控站位于巴黎郊區(qū)的梅森-拉斐特。

其次是工作量（即合同）和成本在項目開始之初就明確定義和分配，這也得益于兩國產(chǎn)業(yè)公司的聯(lián)合。在錫克拉－2衛(wèi)星合作中，意大利出資62%，法國出資38%。在衛(wèi)星的研制過程中，充分考慮了兩國的均衡。衛(wèi)星平臺由法國提供，UHF載荷由意大利研制，SHF載荷由法國和意大利分別研制。衛(wèi)星平臺與通信載荷的總裝在意大利的圖靈完成，震動、熱和聲試驗則是在法國戛納完成。

第三是共享公共成本，但有效載荷明確相互獨立。在項目中，衛(wèi)星平臺、衛(wèi)星發(fā)射和部分專用設備（例如抗干擾天線、UHF有效載荷）是雙方共同承擔的。而有效載荷則是相互獨立的，其中供法國使用的載荷是針對錫拉庫斯－3衛(wèi)星的增強和擴展；供意大利使用的載荷是針對錫克拉－1A和1B衛(wèi)星的擴展；供北約使用的載荷則是具備抗干擾能力的，作為錫克拉－1B的備份。衛(wèi)星歸法國和意大利共同所有，在使用上和管理上有所區(qū)分。

商業(yè)容量是能力建設捷徑，但目前難以形成大規(guī)模效應

從商業(yè)容量租用本身來看，這是獲取軍用衛(wèi)星通信能力的最快方式，也是最容易的方式，而歐洲發(fā)達的商業(yè)通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)也為歐洲提供了良好的環(huán)境和基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括北約在內，歐洲有近20個國家和組織通過商業(yè)租用的方式獲得衛(wèi)星通信容量。其中既包括沒有本國衛(wèi)星的比利時、丹麥、波蘭、烏克蘭等國，也包括擁有本國軍用通信衛(wèi)星的英國、法國、德國和意大利等。

總體來看，歐洲的容量采購較為分散，不但采購來源有軍用衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星，且采購周期長短不一，并無穩(wěn)定的合同計劃。例如，比利時通過與盧森堡合作，可使用美國“寬帶全球衛(wèi)星通信”（WGS）衛(wèi)星部分資源，同時采購商業(yè)Ku頻段容量，主要用于支持演習；荷蘭租用英國天網(wǎng)－5衛(wèi)星部分容量，同時也租用商業(yè)C/Ku頻段容量。

為改變這一分散的局面，歐洲防務局自2008年起開始呼吁成員國開展合作，加入容量租用合作計劃“歐洲衛(wèi)星通信商業(yè)采購”（ESCPC）計劃，即通過統(tǒng)一的部門來協(xié)調各國需求，以規(guī)模經(jīng)濟效應獲得單位容量成本的降低。2011年，英國、法國、意大利、波蘭和羅馬尼亞（荷蘭后來也加入）共計籌集了200萬歐元的運營資金，指派阿斯特留姆服務公司（Astrium Service）協(xié)商相關條款，并向歐洲衛(wèi)星公司、國際通信衛(wèi)星公司(INTELSAT)、歐洲通信衛(wèi)星公司(EUTELSAT)和加拿大電信衛(wèi)星公司(Telesat)采購衛(wèi)星容量。

“歐洲衛(wèi)星通信商業(yè)采購”計劃是歐洲防務局面向泛歐軍用通信衛(wèi)星發(fā)起的大規(guī)模計劃的組成部分，歐洲防務局將歐洲的軍用通信衛(wèi)星計劃按保密程度分為3個層次：最核心的一層是泛歐聯(lián)合發(fā)展的“安全通信衛(wèi)星”（Sectelsat）計劃，將具有最高的抗干擾保密特性；中間一層是英法德意西等國現(xiàn)役的軍用通信衛(wèi)星，稱為“政府衛(wèi)星”，具有一定的保密特性；而最外一層則是以“歐洲衛(wèi)星通信商業(yè)采購”為主導的商業(yè)容量租用計劃。

根據(jù)歐洲防務局的統(tǒng)計，如果“歐洲衛(wèi)星通信商業(yè)采購”計劃按預想進行，那么歐洲上空將有52顆Ku頻段衛(wèi)星可用，累計容量可達36GHz；非洲上空將有52顆Ku頻段衛(wèi)星可用，累計容量可達30GHz；亞洲上空將有52顆Ku頻段衛(wèi)星可用，累計容量可達36GHz；美洲上空將有44顆Ku頻段衛(wèi)星可用，累計容量可達35GHz；全球將有37顆C頻段衛(wèi)星可用，累計容量可達57GHz。如果采購量較大的話，那么規(guī)模經(jīng)濟的效應將會凸顯：一個價值1000萬～3000萬歐元的年度容量采購計劃可降低10%的采購成本，而與現(xiàn)貨市場零售式采購相比，降低的成本高達50%。

但是，從現(xiàn)有情況來看，“歐洲衛(wèi)星通信商業(yè)采購”計劃的發(fā)展情況遠未達到其最初規(guī)劃。據(jù)報道，截至2013年，該計劃發(fā)揮的作用非常有限，僅促成約100萬歐元的商業(yè)容量采購合同。

5 啟示與建議

各國獨立發(fā)展，依托北約或商業(yè)市場帶動整體應用

受多方面因素影響，歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展整體處于分散狀態(tài)。從歐洲整體的發(fā)展歷史和發(fā)展現(xiàn)狀來看，歐洲由眾多分散的國家構成，雖然外界一般將其看做是一個整體，但其內部國家眾多，政治、經(jīng)濟、軍事聯(lián)系錯綜復雜。在此背景下，不僅軍用通信衛(wèi)星領域，歐洲整個軍用航天力量的發(fā)展都比較分散。雖然擁有多個聯(lián)合組織，但也難以統(tǒng)一成體系地規(guī)劃軍用通信衛(wèi)星的發(fā)展。例如，歐盟歐洲防務局包括近30個歐洲國家，歐洲航天局（ESA）包括25個歐洲國家和1個非歐洲國家（加拿大），北約則包括26個歐洲國家以及2個非歐洲國家（美國和加拿大）。而這些組織都未能統(tǒng)一規(guī)劃歐洲軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展。歐洲防務局的泛歐軍用通信衛(wèi)星計劃以失敗告終，北約的衛(wèi)星通信計劃則是主要依賴于英法意等國軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)的建設。

但是，出于盟約和共同的利益，歐洲許多國家往往通過多種渠道，在軍事行動中共用一套或多套衛(wèi)星系統(tǒng)。例如，不擁有自身衛(wèi)星系統(tǒng)的國家可以通過北約來獲得軍用衛(wèi)星通信能力，而其只需要采購相應的地面終端和應用系統(tǒng)，只要符合北約的軍用通信標準，即可接入系統(tǒng)，并與其他國家的軍隊共用。目前，英國、法國、意大利的UHF和SHF頻段軍用衛(wèi)星通信有效載荷均可以提供給北約國家使用。此外，這些國家也可以通過商業(yè)容量采購或國際合作的形式獲得在軌衛(wèi)星容量，并在共同執(zhí)行軍事行動的國家間通用。

建設獨立自主的軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)，保障有限的作戰(zhàn)需求

第二次世界大戰(zhàn)結束以后，歐洲在軍事和政治層面都要唯美國馬首是瞻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，歐洲在軍事和政治上也積極尋求獨立，解決自身的獨立的需求。因此，歐洲日益重視獨立的軍用衛(wèi)星通信能力的建設。

冷戰(zhàn)結束以后，歐洲通過北約和聯(lián)合國在國際舞臺展現(xiàn)的機會逐漸增多，海外護航、維和等任務逐漸增加，這就使得歐洲本土與境外部隊之間的通信需求逐漸增多。截至2013年底，歐洲共計有4.7萬名陸軍士兵在境外執(zhí)行任務。此外，以英法為代表的歐洲大國在利比亞戰(zhàn)爭等多次局部戰(zhàn)爭中還部署了艦隊與飛機，這使得歐洲無論是常規(guī)通信需求還是應急通信需求都有較大增長。而且，軍用衛(wèi)星通信的用戶從傳統(tǒng)的英法德意西等國向盧森堡、丹麥、保加利亞等其他國家擴展，軍用衛(wèi)星通信的使用量和用戶數(shù)量同步擴展。

作為保障其軍事信息化建設以及軍隊核心指揮控制的重要內容和手段，歐洲國家非常重視獨立自主的軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)的建設。從歐洲軍用通信衛(wèi)星發(fā)展歷程上來看，通過北約可獲得美國先進的軍用通信衛(wèi)星資源，但歐洲仍堅持發(fā)展獨立的能力，這是對核心能力自主可控的要求和表現(xiàn)。例如，盧森堡雖通過投資寬帶全球衛(wèi)星通信－9衛(wèi)星獲得了整個“寬帶全球衛(wèi)星通信”星座部分容量的使用權，可滿足其有限的軍用通信需求，但仍積極建設本國的軍用通信衛(wèi)星。法國和意大利合作建設2顆衛(wèi)星，但雙方都強調對衛(wèi)星的控制權，分別對各自的有效載荷進行控制。

因地制宜，靈活選擇多種發(fā)展途徑

應當看到，軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)與能力的發(fā)展途徑不只是采辦專用衛(wèi)星這一種，應當在充分掌握本國作戰(zhàn)通信需求與系統(tǒng)能力要求的基礎上，細致深入地進行綜合的分析論證，以有限的資金與技術基礎，通過多種方式來獲得能力的最大化。

在考慮到本國航天工業(yè)基礎、軍事航天預算等多方面因素的基礎上，許多歐洲國家難以像英法那樣具備獨立發(fā)展系統(tǒng)的基礎和能力。因此，歐洲在發(fā)展軍用通信衛(wèi)星方面的方式和途徑非常多樣化，而且在不斷探索合適的發(fā)展方式。例如，法國最初通過軍民兩用的形式發(fā)展軍用通信衛(wèi)星，后來采用建設軍用專用衛(wèi)星的形式，而在預算壓力下又嘗試公私合營方式，并積極與意大利和英國探討國際合作。

對于英國、意大利、盧森堡等國，其年度軍事航天預算受限，短期內難以支持較大的項目和成本支出，因而采取與私營公司合作的方式，由商業(yè)資本墊付前期、高額的系統(tǒng)設計與建設費用，而政府的年度預算支出則作為服務費用支付給商業(yè)公司。這樣雙方都可以獲得一定的好處，又保證了系統(tǒng)建設和維護。

借助經(jīng)濟和政治同盟，發(fā)展多種形式的衛(wèi)星通信能力

在當今世界發(fā)展大勢下，地區(qū)性乃至全球性的競爭已不再僅僅是國與國之間的競爭，而是經(jīng)濟利益同盟、軍事利益同盟和政治利益同盟之間的競爭，各國通過參與各種團體和集團來最大化本國的利益。在國與國同盟的大框架下，經(jīng)濟合作、軍事合作和政治合作以各種具體的形式和形態(tài)出現(xiàn)，而軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)也成為其中一個方面。

當前，我國正在積極發(fā)展地區(qū)性的經(jīng)濟發(fā)展同盟，“一帶一路”、亞洲投資銀行等戰(zhàn)略舉措的實施，為衛(wèi)星通信領域的合作提供了窗口和契機。目前，國內通信衛(wèi)星發(fā)展面臨著頻率軌位資源緊缺、地面站部署范圍有限、全球覆蓋不足、應用水平不高等短板，嚴重制約了我國衛(wèi)星通信應用的發(fā)展以及航天工業(yè)基礎的健康和穩(wěn)固。

在此背景下，可以從歐洲軍用衛(wèi)星通信發(fā)展中汲取經(jīng)驗，轉變系統(tǒng)建設的發(fā)展思路，以能力建設為核心目標。在深入研究分析歐洲公私合營、商業(yè)容量采購、國際合作等發(fā)展方式的基礎上，積極開展嘗試和探索，爭取實現(xiàn)我國衛(wèi)星通信走出國門，并進一步促進應用的發(fā)展目標，使衛(wèi)星通信成為能為我所用且發(fā)揮重要作用的關鍵基礎設施和手段。（全文完）

陸征/本文編輯