全面深化改革迸發新能量挺起黑龍江全面振興的脊梁

■徐朝

全面深化改革迸發新能量挺起黑龍江全面振興的脊梁

■徐朝

時間是偉大的作者，在歷史的關鍵節點，總會寫下影響深遠的壯麗篇章。2016年5月23日至25日，習近平總書記親臨黑龍江考察并發表重要講話。從“紅松之鄉”伊春到“華夏東極”撫遠，從黑龍江畔赫哲族民居到中俄邊界黑瞎子島，從水稻種植專業合作社到高新技術研發單位……習近平總書記的到來，讓黑龍江人民備感鼓舞與振奮。

習近平總書記對我省的重要講話，提出一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求，立意高遠、思想深邃、內涵豐富，飽含著對龍江黑土地的深切關注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江全面振興發展的殷切希望，給黑龍江全面振興發展帶來了重大機遇，給奮進中的黑龍江人民帶來了強大動力。

諄諄囑托重如千鈞，新美藍圖躍然而出，黑龍江全面振興發展的新路子豁然開朗。

一年來，在習近平總書記重要講話精神指引下，省委、省政府帶領全省各族人民抓住機遇、乘勢而上，解放思想、改革創新，凝心聚力、奮發進取，各項事業取得了新的成績，向以習近平同志為核心的黨中央交出了一份沉甸甸的答卷。

2017年第一季度黑龍江省實現地區生產總值2798.0億元，同比增長6.1%，增速比去年同期高1.0個百分點，是2014年以來同期最好水平。第一產業和第三產業增速繼續高于全國平均水平。第一產業同比增長4.9%，高于全國1.9個百分點；第三產業同比增長8.4%，高于全國0.7個百分點。對于正處在“爬坡過坎”階段的黑龍江來說，成績來之不易。

以經濟建設為牽引 各項事業全面協調推進

習近平總書記強調：“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。闖出黑龍江全面振興的新路子，必須堅持全面改革、強化頂層設計、堅持多措并舉、勇于攻堅克難，堅決破除體制機制障礙和利益固化樊籬，形成系統設計、整體謀劃、協同推進的良好局面。在過去的一年里，我省以經濟體制改革為牽引，文化、社會、生態文明、民主法制等領域改革不斷深化。

2016年，全省開復工500萬元以上產業項目7399個，增長23.9%；其中億元以上1031個，10億元以上110個。這些產業項目有力支撐了全省經濟增長。2017年第一季度黑龍江規模以上工業企業實現產值2294.0億元，增長14.0%，高于上年同期22.5個百分點。規模以上工業企業增加值同比增長2.1%(扣油后增長3.6%)，高于上年同期1.8個百分點。三次產業比重由2012年的15.4：44.1：40.5調整為2016年的17.4：28.9：53.7。能源工業占GDP比重由2006年的30%下降到2012年的20%，2016年繼續下降到8%。2016年經濟總量比2012年增加1694.5億元，但能源工業卻比2012年減少1587.5億元，這一增一減，意味著我省在能源工業之外多創造了3282億元的經濟總量。

2016年，黑龍江農業實現十個全國“第一”：一是糧食產量，二是糧食商品量，三是勞均生產糧食，四是農機化程度和大型農機保有量，五是水稻智能化現代化生產能力，六是綠色產業融合發展能力，七是新型農業經營主體培育，八是土地規模經營，九是土壤有機質含量，十是農產品質量安全水平。十個全國“第一”，讓黑龍江作為國家糧食安全“壓艙石”的地位更加鞏固可靠，托舉起了農業要強、農民要富、農村要美的美好愿景。

基礎設施是社會賴以生存和發展的基本條件，是一個地區綜合實力和現代化程度的重要標志。省委、省政府大力推進鐵路、公路、航空立體交通建設，加快推進水利工程建設，全力推動農村泥草房改造等工作，全面鋪開城鎮基礎設施提質改造工程,等等。2016年我省水利項目完成投資201.5億元，連續兩年居全國第一。鐵路完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成干線公路329公里、農村公路4818公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利，綏芬河、亞布力機場備戰開工。哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。完成電網投資70.2億元。“三供三治”項目開復工296個，完成投資114.8億元。雞西、七臺河城市供水工程順利推進……

堅定文化自信，堅持以文化人、以文育人、以文立業、以文興業，堅定文化自信，深入實施藝術精品創作工程、文化惠民工程、文化產業發展工程、文化遺產傳承保護利用工程、文化睦鄰工程、平安文化市場創建工程，努力實現在弘揚社會主義核心價值觀中講好龍江故事，在持續改善文化民生中加快現代公共文化服務體系建設，在推動供給側結構性改革中提升文化產業質量和效益，在經濟社會發展大局中讓文化遺產煥發生機，在推動“中蒙俄經濟走廊”建設中加強對外文化交流，在優化文化發展環境中加強文化市場監督管理，奮力推動全省文化事業大發展大繁榮。目前，全省文化產業增加值已經超過500億元，是東北三省第一個躋身“500億+”俱樂部的省份，全省全口徑文化產業從業人員40余萬人，占全社會總就業人員的1.9%。2016年全省開復工項目92個，完成投資99億元，同比增長35.4%，超全年計劃22.2億元，億元以上項目完成投資增速列全省15個產業類別第4位。

藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2016年，我省繼續從制度上給生態保護立規矩、拉紅線。除了《黑龍江省大氣污染防治條例》，我省還相繼出臺《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》，提前將PM2.5作為約束性指標，對各地市進行考核；出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《黨委政府及其有關部門環境保護工作職責》，對工作不力，造成生態環境損害的個人及部門，實施“一票否決”制和嚴格的問責制；印發黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃；通過《黑龍江省土壤污染防治實施方案》。圍繞“冰天雪地也是金山銀山”，我省打出“組合拳”，邁出了由冰雪資源向冰雪產業發展堅實的一步。全省共接待游客1.45億人次、增長11.27%，實現旅游業總收入1603.27億元，占全省GDP的比重為10.42%，首次突破兩位數。

省委、省政府始終把保障和改善民生作為黑龍江全面振興的出發點和落腳點。過去的一年，我省40萬農村人口脫貧；農村義務教育學生營養改善計劃受益學生由16.5萬人擴大到40萬人；全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套；新農合參合率達99.1%，人均籌資標準提高到570元……2016年，全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出的64.9%，比2015年提高0.7個百分點，改革發展成果更多惠及人民群眾。

綏化先進的奶牛養殖

破開國企改革之題 筑牢黑龍江全面振興之基

習近平總書記強調，國有企業能不能搞好，是東北老工業基地能不能振興的重要因素。要深化國有企業改革，但公有制經濟主體地位、國有經濟主導作用必須毫不動搖地堅持，決不能把國有經濟搞壞了、搞弱了。黑龍江發展的振興之梁如何撐起，國企改革必須有所作為。

在過去的一年里，我省下決心迎難而上，全面推進以龍煤、農墾、森工為重點的國企改革，著重破解體制機制束縛。

省國資委以龍煤集團改革脫困為抓手，牽頭9個專項工作組，全力打好龍煤集團改革脫困攻堅戰。理順母子公司管理體制，有效激發了企業內生動力和經營活力，妥善分流安置富余人員，兩批組織化分流富余人員4萬人，在冊職工由22.4萬人下降到15.4萬人。多渠道籌措資金，兌付了2012年以來滾存的82億元債券，化解了資金鏈斷裂風險；精簡管理機構和人員；完成四個礦業子公司“兩供一業”分離移交工作。建立二級法人治理結構，打造市場經濟主體，賦予四個礦業子公司自主經營權。通過改革同比減虧23.7億元，龍煤集團呈現出主動找市場、淘汰落后產能、上項目增效益的良好勢頭。

以引進戰略投資者、發展混合所有制經濟為突破口，北大荒集團和其各分子公司推進的國企改革初顯成效。目前，全墾區已有北大荒薯業集團等7戶企業完成混合所有制改革，引進資金7.92億元。北大荒糧食集團等3戶企業簽約確定合作伙伴，簽約引進資金21.33億元。完達山乳業股份有限公司等7戶企業確定投資方，可引入資金39.9億元。隨著混合所有制改革的推進，部分公司已經取得階段性成果。北大荒農業股份有限公司3家子公司通過增資擴股，盤活資產8.82億元，減虧2.36億元。豐潤生物科技股份有限公司2016年實現銷售收入7.24億元，利潤達6808萬元，比改革前分別增長43.9%和98.1%。

伊春市舉辦農林產品展銷會

綏棱經濟開發區龍海紡織有限公司 徐文閣/攝

2017年1月22日，森工國有林區四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業局重點國有林管理局及所屬具有經營職能的林業經營有限公司舉行掛牌儀式。這標志著森工重點國有林區以實現政企、政事、事企、管辦分開和轉型發展為重點的“四分開一轉型”改革，從科學謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。今年黑龍江將繼續擴大試點范圍，增加8個改革試點單位，同時帶動其余林業局內部分開，力爭到2018年年底完成“政企、事企、管辦”分開，到2020年全面實現“政企、政事、事企、管辦”四分開的黑龍江省重點國有林區改革總體方案。

改革的紅利直接體現在不斷企穩回暖的經濟指標上：2016年全省地方國有企業實現經濟收入893億元，同比減虧98.8%。全省地方國有企業經濟運行主要經濟指標由2013年、2014年的加速下行，到2015年逐步降幅收窄，2016年開始由降轉升。今年1月，省國資委出資企業（國有企業）生產經營實現開門紅，營業收入、上繳稅費同比分別增長14.9%、17.5%，實現利潤總額1.2億元，結束了自2012年7月以來連續54個月虧損的局面。

優化發展環境 增強黑龍江全面振興活力

非公有制經濟是支撐振興發展的重要力量。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，需要不斷優化發展環境，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。

一年來，我省充分發揮政府與市場“兩只手”的作用，政府部門做好“圍墻內的事”，在“非禁即入”基礎上堅持“設障必糾”原則，“放手養魚”呵護民營企業發展。尤其是把轉變政府職能、為民營企業提供優質高效服務作為優化發展環境的“重中之重”來抓，把簡政放權作為支持民營經濟的最大紅利，把該放的事項放到底、放到位，把該管住的事情管住、管好，為民營企業撐腰打氣。

僅2016年我省就制定地方性法規和規章17部，修改和清理了幾十部不適應當前經濟社會發展的地方性法規；成立了“企業創業投訴中心”，同時聘請了一批優化發展環境監督員，建立了監督反饋綠色通道；對領導干部妨礙企業發展、插手工程建設、干擾招標投標和公職人員慢作為、不作為、亂作為等違法和消極行為加大懲處力度；對重點中省直部門、各市（地）進行了兩輪專項督查，逐步排除各種權力因素的不法干擾。同時，省委、省政府態度鮮明地要求各地黨委、政府身體力行構建“親”“清”新型政商關系，建立了各級黨委、政府領導聯系重點民營企業制度，靠前服務，幫助解決實際問題。

2016年10月，我省加快民營經濟發展工作會議召開，明確黑龍江將重點深入實施非公經濟發展三年行動計劃和中小企業成長工程。2016年12月，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》出臺。《意見》涉及進一步放開民營經濟進入領域、培育壯大市場主體、支持民營企業轉型升級、幫助民營企業開拓市場、降低民營企業生產經營成本、加大金融和財稅支持力度、完善公共服務、優化發展環境等8大方面共50條。

持續改善的發展環境為民營經濟的順利發展創造了良好條件。2016年，我省掀起“大眾創業 萬眾創新”熱潮，科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工四支隊伍創新創業呈現良好勢頭。全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%，其中企業7.3萬戶，增長22.9%。非公有制經濟發展活力增強，民間投資年均增長14%。

溪水公園

創新人才發展體制機制為黑龍江全面振興提供智力支持

習近平總書記希望黑龍江在推動科技創新和高新技術產業發展上增強信心、選準方向，充分發揮知識分子和各類人才作用，腳踏實地、求真務實向前推進。

龍江振興，人才先行。人力資源是第一資源，全面深化改革，激發振興發展的動力活力需要人來實現。過去的一年里，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，吸引更多的人才為黑龍江振興發展服務，我省不斷解放思想、開放政策，創新人才發展體制機制，營造良好人才環境，引才、聚才、留才、育才，為黑龍江全面振興發展積蓄起強大的智力資源。

省委、省政府繼2015年3月出臺《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》后，2016年7月又出臺《貫徹落實〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的實施意見》，省直部門和各地相繼出臺配套文件近百個。省人社廳先后取消行政審批權力事項42項、下放和部分下放行政審批事項64項。在落實用人主體自主權上，允許高校院所自主設置特定崗位，不受編制結構、崗位數額和結構比例限制，聘用急需緊缺人才；在深化職稱制度改革上，將職稱評審權、核準權全面下放；在改革科研經費管理上，將科研經費預算調劑權下放給項目承擔單位，對勞務費不設比例限制……

借助中組部“一帶一路”專家咨詢服務活動，省委、省政府聘請參加活動的47位院士專家為黑龍江省特聘專家。為了廣納人才，省委、省政府進一步增強人才政策開放度，柔性引進的人才在科研立項、成果轉化等方面，享受與全職引進人才同等待遇。外籍專家及其家屬在黑龍江均可享受“五險一金”待遇，引進的專家子女在接受義務階段教育的，可按照專家的意愿選擇就讀學校……

依托部屬高校、中直院所、中央企業集聚人才是黑龍江的優勢，發揮地緣優勢開展對俄引才引智更是黑龍江的特色。截至目前，全省已有19所高校與俄羅斯高校合作，招收合作培養學生近5萬人，接收俄羅斯留學生數量居全國首位。

對外加強引進，對內充分挖潛。近年來，黑龍江海外高層次人才引進實現了凈流入，自主培養的創新創業領軍人才越來越多，目前已集聚各類“國字號”人才3000余人。

我們強化人才服務，全省建設科技企業孵化器、騰訊眾創空間等專業孵化器161家，新入孵企業1488家。省科技廳成功建設科技創新創業共享服務平臺，目前“貨架”上有4805臺（套）大型儀器、3.63萬項檢測項目及各類技術創新服務項目供科技型企業選擇，還有2000萬元科技創新券作為創業補貼。繼全省各地批量建設拎包即可入住的人才公寓后，省里又開通了高層次人才服務熱線電話，安排專人負責接聽、協調、督辦人才在創新創業及生活方面遇到的難題。

從“孔雀東南飛”到“金鳳北來歸”，東北振興的“風口”已經打開，黑龍江人才“高地”正在生成。

優化對外開放格局以開放促進黑龍江全面振興

習近平總書記在我省考察調研時強調，要主動對接國家“一帶一路”戰略，加快形成對外開放新格局。

基礎設施建設聯動是開放的重要保障，沒有大通道就沒有大開放，道路聯通是貿易暢通的先決條件。謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設，黑瞎子島公路口岸獲批建設，哈歐、哈俄班列常態化運營，都產生積極影響。2016年，全省對“一帶一路”沿線58個國家進出口實現116.3億美元，占全省進出口總額的70.3%。全省通過哈爾濱-葉卡捷琳堡貨運包機和哈爾濱—新西伯利亞、哈爾濱—葉卡捷琳堡客貨混載以及綏芬河通過陸路等運輸方式共對俄發寄國際郵包948.8萬件，貨重2410噸。

現代生態農業黑木耳種植集聚區

這一年，我省加快建設“中蒙俄經濟走廊”，對俄合作取得重要突破，人文、教育、技術、金融等領域交流合作全面深化，“哈洽會”升格為中俄博覽會后，一批境外產業園區納入俄遠東超前發展區政策支持范圍，12家工業示范基地升級為省級經濟開發區，全省省級開發區達到57個，國家級經濟開發區達到16個。綏芬河綜合保稅區落戶企

業達到446688家，哈爾濱綜合保稅區已具備國家驗收條件，國務院批復同意設立黑龍江綏芬河—東寧重點開發開放試驗區，哈爾濱新區成為中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區和最北部的國家級新區。

這一年，我們努力擴大全方位對外合作，通過招商引資對外合作拓展“朋友圈”。省委、省政府主要領導率團赴荷蘭、瑞士、德國、澳大利亞、新西蘭、韓國、英國等國家開展合作交流活動，促進我省同“一帶一路”沿線經貿合作。高層互訪直接帶動黑龍江對外經貿風生水起。2016年，新設立外資企業116家，增長45%。實際利用外資58.2億美元，增長6.8%。對歐美、日韓、澳新及港澳臺等國家和地區全方位開放格局初步形成。

好風憑借力，送我上青云！一年來，在習近平總書記重要講話精神指引下，龍江兒女以自我革新的勇氣和魄力，快馬加鞭全面深化改革，持之以恒擴大對外開放，破除思想觀念障礙，沖破利益固化樊籬，為黑龍江全面振興寫下了濃墨重彩的一筆。前行之路永無止境，讓我們不斷深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央部署的改革任務，與時俱進、奮發有為，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發展注入強大動力。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhhii..ccnn